中國乳業30年的反摻假路
2008-10-21
作者/來源: 馬鞍山市局
是危機也是契機。2008年9月中國乳業幾乎一夜之間集體淪陷於三聚氰胺摻假事件。中國食品安全的四大制度體系隨即面臨反思和重構。實際上,過去三十年來,在乳業就存在摻假與反摻假的搏鬥。但是每一次的制度補救迅速被新的摻假蓋過。這需要反思。
前車之鑑,殷鑑不遠。2003年的瘋牛症危機也讓歐洲人再次驚醒,他們隨即讓負責食品安全的政府部門獨立運作起來,從源頭到餐桌一杆管到底。同樣可以對照的是,美國僅僅一部《優質熱殺菌奶條例》全文就近30萬字,細到「飼料-原料奶-加工-市場」全過程的監測監督管理辦法。
在這個關係食品安全的全鏈條環節上,我們為什麼經常出現掉鏈子?這是正在審議中的《食品安全法(草案)》需要面對的。
沒有如果。
但我們還是忍不住這樣想,如果有更嚴格的食品安全制度鏈條可供約束,那麼如下的事實絕對讓那些曾經風起雲湧的中國乳業巨頭,比誰都積極呼喚嚴格的食品安全制度安排。
10月16日,蒙牛股價在8.3港元左右,摩根大通給予蒙牛乳業的目標價卻是3.8港元,中金在建議「賣出」蒙牛乳業的同時,更是僅給出2.9港元的目標價。急挫自三聚氰胺事件爆發以來———整個中國乳業上市公司市值蒸發了超過200億元。
在較悲觀的預測中,中國乳業板塊的市值還將繼續蒸發幾十億元。
這是制度缺失的悲劇。
可以作為對照的是,美國食品與藥物管理局、美國保健與公共事業部和美國公共衛生署聯合頒佈的《優質熱殺菌奶條例》———最初版本頒佈於1924年,全文近30萬字,涵蓋了「飼料-原料奶-加工-市場」全過程的監測監督管理辦法。
10月23日至28日十一屆全國人大常委會第五次會議在北京舉行。是次會議,《食品安全法(草案)》將進入三堂會審。
根據中國《立法法》規定,一般法律草案經過三次審議後通過實施。此前《食品安全法(草案)》已經全國人大常委會兩次審議。
《食品安全法(草案)》第一次會審還是2007年的12月26日。直至2008年8月份才進入二審。「如果不是隨後發生的三聚氰胺事件,三審不會這麼快。」相關法律專家表示。2007年生效的《物權法》就曾經因各界爭議較大,在立法機關經歷了七次審議。
但僅僅時隔兩個月之後,即再次審議《食品安全法(草案)》,食品安全的制度通道已經儘快建立,已經成為共識。
1
四大監管體系迷思
10月9日正式公佈施行的《乳品質量安全監督管理條例》雖然部分承襲了國家層面的分段監管,但由於明確了「縣級以上地方人民政府對本行政區域內的乳品質量安全監督管理負總責」,能從制度上限制過去存在的各部門之間相互推脫的現象。
在三聚氰胺問題暴露之前,中國奶業協會顧問王懷寶告訴記者,河北省奶協動了很多腦筋,期望徹底解決三鹿集團曾經出現過的摻假問題。為此包括購買攝像機,到當地摻假物資銷售最猖獗的某縣採集證據。
「河北奶協多次跟縣裏的監管部門反映,奶協還錄下像來,也沒解決問題。」王懷寶說道。在《食品安全法》出台之前,一杯安全的牛奶,存在於法律法規、監管體系、質量認證體系、國家標準體系等四大安全體系交叉框定的食品安全範疇中。
《產品質量法》、《食品衛生法》等構成的法律法規體系；多部門各有分工形成的食品安全監督管理體系；質量認證體系,現有乳與乳製品的認證主要包括體系認證和產品認證,其中為主的體系認證包括ISO體系、GMP(良好生產規範)、GAP(良好農業生產規範)和HACCP(危害分析與關鍵控制點)等等；數以千計的通用食品相關標準以及250條左右的乳品相關標準構成的國家標準體系。
在上述四個維度中,飽受詬病的爭議點之一就是食品安全監督管理體系,在記者採訪中,多個熟悉行業狀況的人士提及監管環節的遺漏和缺失。
一些乳業內人士相信,10月9日正式公佈施行的《乳品質量安全監督管理條例》雖然部分承襲了國家層面的分段監管,但由於明確了「縣級以上地方人民政府對本行政區域內的乳品質量安全監督管理負總責」,能從制度上限制過去存在的各部門之間相互推脫的現象。
即使如此,一位浸淫乳品行業幾十年的權威人士告訴記者,徹底根除現有危及乳品安全的實際問題及潛在威脅需要追溯他的源於流。
2
乳業摻假亂象
這期間甚至出現了「地下研究機構」專門研製、銷售同時摻假「蛋白和脂肪」兩大主要指標專用的「二合一」複合添加劑,提供給非法收奶站或擠奶站,以矇騙現代化檢測儀器。直至這次三聚氰胺的集體爆發。
中國乳業與摻假搏鬥了30年。1978年時,中國存欄奶牛共48萬頭,年產原料奶97萬噸。48萬頭奶牛中,國營的奶牛場飼養着37萬頭(農墾系統27萬頭),佔總頭數的77.18%,集體飼養8萬頭,個體飼養3萬頭,僅佔6.2%。
「1978年開放了允許私人飼養奶牛的政策,少數散養業主為了生奶賺個好價錢,開始動腦筋摻假」,上海奶協副秘書長顧佳升告訴記者。
顧佳升曾在某大型乳業公司主管過多年技術部門。包括他在內的許多乳企技術主管發現,總是需要不斷開發各種現場測試用的「快速測試盒」,而且從過去發生過的四個摻假階段的「攻防」來看,摻假手段往往領先於檢測手段進行應對性的「技術升級」。
早期收購生奶單純以重量或容量計價,或以感官評定等檢測為輔。摻假者多數隻摻水,顧佳升解釋道:「如果摻入清水的量不超過15%,感官評定一般難以察覺。」
為應對摻水,乳企鑑於單純摻水導致牛奶比重降低,增加了在現場測試比重項目應對。摻假者就在摻水的同時,摻入米湯、豆漿、麵糊、鹽、化肥、牛尿、泥灰等物質以提高比重。在這第二個階段後期,企業紛紛增加滴定酸度、鹼度(玫瑰紅試驗)、澱粉、雜質度、冰點測試等輔助項目應對,但效果不甚理想。
反摻假的失敗,導致在上世紀80年代初,發生了食用奶粉中毒事件。後經查實,摻假者在加水之後,為了增加比重添加了土牆上析出的土鹽,而土鹽中含有大量亞硝酸鹽。
乳企為此引進了手動濁度脂肪快速測定儀,實行「以脂論價」辦法。
但所謂道高一尺,魔高一丈,這一作法隨即催生了摻假者使用「偽乳脂肪」類的乳化魚肝油、植脂末等新手段。
到了上世紀90年代中期,為抗拒乳業摻假進入化學微溶品的入侵,國內乳業企業引入「洋槍洋炮」,是為乳企抗摻假的第三階段。
例如用進口的牛奶成分自動紅外快速分析儀(利用脂肪、蛋白質和乳糖里的某些基團對紅外光的吸收原理獨立測定後再作數據處理)替代濁度脂肪測定儀。如此一來,原料奶收購時可以同時檢測脂肪、蛋白質等成分含量,並據檢測指標實行「按質論價」。
但不幸的是,隨即出現了新的應對摻假手法。如大量的「偽乳蛋白」類開始大行其道。這又以豆漿、尿素、蛋白精等為甚。
這期間甚至出現了「地下研究機構」專門研製、銷售同時摻假「蛋白和脂肪」兩大主要指標專用的「二合一」複合添加劑,提供給非法收奶站或擠奶站,以矇騙現代化檢測儀器。直至這次三聚氰胺的集體爆發。
在這之前,對「有抗奶」等問題乳品的關注,使得摻假與反摻假鬥爭隨着原料奶收購價的上漲更顯激烈:企業增強了抗生素殘留量檢測,化解抗生素的添加物應運而生；由於摻入各種添加物難免增加細菌污染機會,「地下研究機構」又開發了「殺菌液」、「消毒劑」之類的「新產品」。
顧佳升表示,30年的乳業反摻假博弈,需要對食品安全監測「路線」的反思。
此前的「檢測安全」路線,主要是通過檢測手段的推陳出新,或者是單純增加抽樣檢驗的頻率和數量,並不一定能提高安全性,反而會使成本高得無法承受。在乳業競爭白熱化階段,為了成本計,很容易在監測環節方面出現漏洞。這次三聚氰胺事件在乳業內集體爆發,正好印證了這點。
顧相信,被動的堵漏式的「檢測安全」已經不合時宜,而應將安全方向轉向「過程安全」。
