從去年底開始的中共地方黨委集中換屆，在經歷了全國兩會期間的短暫停頓之後，即將進入新一輪高峰。目前已有十四個省級黨委完成了換屆工作。包括北京、上海、廣東等在內的其它省市，將從現在起的兩個多月時間內陸續舉行換屆選舉。
香港《大公報》報道，截止到2006年12月16日，經中央批准列入2006年黨委換屆計劃的河北、山西、內蒙古、遼寧、江蘇、安徽、福建、江西、河南、湖南、廣西、雲南、西藏、新疆等十四個省區黨委換屆選舉全部順利完成。
在各省黨委換屆結束時，中共十七大黨代表的選舉工作也將完成。一些尚未進行黨委換屆的省市在年初的地方兩會上，已經安排一些年齡較大的副書記轉到人大、政協任職，為黨委換屆做好了準備。到6月份，全國範圍內所有黨委換屆工作將全部結束。
中央黨校研究室副主任周天勇日前指出，此次換屆有三大明顯的特點：一是減副工作卓有成效，通過減少黨委職數以及黨政交叉任職，不僅減少了工作層級，也完善了民主決策程序，提高了執政效率；二是進一步擴大了差額選舉，黨內民主程度得到提高：三是中央高度重視，嚴令禁止跑官要官，嚴肅了組織紀律。
中央政治局委員、中組部部長賀國強於2006年透露了地方黨委換屆的時間安排：2006年下半年完成十四個省，2007年上半年完成剩餘的十七個省份。據悉，十七省份官員考察和換屆選舉的籌備工作已經展開並穩步推進。
分析指出，新一輪的黨委換屆，也將進一步加快年輕官員的上位。據統計，目前各省級黨委中，五十歲以下的黨委常委共六十名，約佔總數的一成五。官員年輕化方面尤為突出的新疆，目前十五名黨委常委中，其中有六人不滿五十歲，佔四分之一，更有三名是1960年代出生的。換屆工作是在構建和諧社會已提升為中共治國理政的大背景下，「和諧」是此次黨委換屆的指導綱領。
但觀察家指出，由於此次省級黨委換屆改革力度大，官員調整多，時間相對集中而任務又十分繁重。按以往慣例，1月多為各單位和部門佈置安排全年工作計劃階段，因此，十七省份中無一省份安排在1月份進行換屆。2月初，各省黨政一把手雲集北京，學習《江澤民文選》，2月中下旬為春節長假，長假過後緊接着就進入兩會，兩會過後又得組織貫徹落實。因此，第二階段換屆被安排在了3月進行。
政情觀察人士指出，胡錦濤1月9日在中央紀委七次全會上發表講話強調，各級官員「要生活正派、情趣健康，講操守，重品行，注重培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求」。胡錦濤的這一重要論述，對官員的生活情趣、品行操守等提出了明確要求，對於當前反腐倡廉、官員隊伍作風建設以及十七省份即將進行的換屆工作具有重要指導意義。
有消息稱，十七省份在換屆時將對官員的德、能、勤、績、廉進行全面考察，嚴查官員娛樂圈，親屬圈，社交圈，包括到什麼樣的娛樂場所、交什麼樣的朋友；有否插手不當工程項目、子女親屬是否涉及不當經商等情況，嚴防官員考察時失真，提拔時「帶病」。
此外，在未來十七省份換屆中，仍將會重用女性官員和少數民族官員。而回顧已完成換屆的十七省區中，除河北在新一屆黨委常委中還沒發現女性官員，其它十三個省區的常委中均至少有一名女性官員。在江西和內蒙古的黨委常委中，女性官員更有兩名。而在已完成換屆的十七個省區的黨委常委中，也均有少數民族官員，其中，內蒙古、新疆由於是民族地區各有五名，河南省除省長李成玉為回族，還有一名常委李克為壯族。
政情人士表示，中國已經進入和諧社會的全面建設階段，未來少數民族官員和女性官員應會更加得到重用。而據悉，在中共展開的四級領導班子全面換屆中，中央組織部已有要求，須在官員選拔中，對少數民族官員和女性官員應保留一定名額。與此同時，在一些地方還把女性官員配備作為「硬指標」，選拔官員的方案中若沒有安排女性人選，上級黨委則不予審批。
通過減少黨委副書記職數，實行「一正兩副」模式，擴大黨政交叉任職，省長（市長、縣長、鄉鎮長）兼任黨委副書記，改變只有政府正職和常務領導進黨委常委會的做法，使大量政府部門主要負責人進入黨委常委會。調整黨委常委會和常委會組成人員的比例，適當增加黨委組成人員名額，使人大、政府、政協等部門主要負責人都進入了黨委常委會，強化了黨章賦予地方黨委常委會作為領導機關的地位和作用。
在這次換屆選舉中，中央要求各地加強對換屆選舉的監督檢查。2006年8月開始，中央紀委、中央組織部聯合派出督查組，對地方領導班子換屆工作進行了督促檢查，全面了解換屆工作的情況。據不完全統計，各地共查處換屆期間的違規違紀案件七十起，處理有關責任人一百三十多人，其中陝西省副省長李堂堂違反換屆紀律，指使、縱容他人為自己進省委常委班子拉推選票一事被中共中央紀委、組織部通報，這些體現了各地對換屆期間違反組織人事紀律行為處理的力度。
附：今年準備換屆省市
北京、上海、天津、重慶、廣東、浙江、湖北、山東、吉林、黑龍江、青海、寧夏、貴州、甘肅、陝西、海南、四川。
已完成換屆省份
河北、河南、江蘇、福建、山西、遼寧、安徽、湖南、雲南、江西、新疆、西藏、廣西、內蒙古。
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省級黨委換屆入高潮
(明報) 03月 20日 星期二 08:05PM
去年底開始的中共地方黨委換屆即將進入新一輪高峰，包括北京 、上海、廣東等省市將在兩個多月內陸續換屆。
截止到去年12月16日，經中央批准列入2006年黨委換屆計劃的河北、山西、內蒙古 、遼寧、江蘇、安徽、福建、江西、河南、湖南、廣西、雲南、西藏、新疆等14個省區黨委換屆選舉全部順利完成。
在各省黨委換屆結束時，中共十七大黨代表的選舉工作也將完成。
目前各省級黨委中，五十歲以下的黨委常委共60名，約佔總數的15%。
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黨報贊胡錦濤三個意識 要求增強憂患意識
黨報《人民日報》3月20日發表評論員文章，引述中共中央總書記胡錦濤在兩會上的「三個意識」講話。文章評論稱，改革沒有止境，發展沒有坦途，要求各級官員發揚艱苦奮鬥的精神，以實現中國經濟又好又快的發展。
地方黨委換屆將進入新一輪高峰期，下半年又將舉行中共十七大，該評論文章的出爐顯示中共高層有意將「三個意識」提至中共十七大選拔官員三項標準的高度。
這一題為《增強憂患意識 銳意開拓進取》的評論文章稱，在今年的兩會上，胡錦濤強調指出，各級官員要進一步增強憂患意識，始終保持開拓進取的銳氣；要進一步增強公僕意識，始終牢記全心全意為人民服務的宗旨；要進一步增強節儉意識，始終發揚艱苦奮鬥的精神，團結帶領廣大群眾不斷奪取改革開放和社會主義現代化建設的新勝利。
文章稱，胡錦濤的這一要求，在代表委員和廣大官員中引起強烈反響。大家一致認為，在改革發展的關鍵時期，「三種意識」的提出，內涵深刻，意味深長，令人警醒，意義重大，具有很強的指導性和現實針對性。增強憂患意識、公僕意識、節儉意識，代表了廣大人民群眾的期望，體現了中共立黨為公、執政為民的理念，表明了中共擔當歷史重任的強烈責任感。各級官員一定要深刻領會胡錦濤這一講話精神，不斷增強「三種意識」，提高綜合素質，轉變工作作風，推動各項事業。
文章強調，改革沒有止境，發展沒有坦途。有了憂患意識，就有開拓進取的精神；有了開拓進取的精神，就會有事業發展的新局面。各級官員要看到複雜國際形勢帶來的壓力和挑戰，看到經濟社會發展中存在的矛盾和問題，看到前進道路上的困難和風險，把憂患意識貫穿到黨性鍛煉和作風養成當中，常懷憂患之思，常懷自警之心。
文章最後指出，在貫徹科學發展觀、構建社會主義和諧社會的征程中，不斷增強憂患意識、始終保持昂揚銳氣的各級官員，一定能夠不辱使命、不負重託，團結帶領全國各族人民實現經濟社會和各項事業又好又快的發展。
胡錦濤在3月8日參加十屆全國人大五次會議重慶代表團的審議時，告誡各級官員要增加「憂患意識」、「公僕意識」、「節儉意識」。官方媒體隨後將以上「三個意識」置於顯要的位置，進行報道；人大代表及政協委員也展開對「三個意識」的熱烈討論。
有權威人士表示，本屆中央政府執政以來，高層領導人一直率先垂範，深得民眾稱道。與此同時，少數官員的奢侈浪費、官僚主義、脫離民眾，也引起社會各界的批評。「有一個地方政府在開發區建造一個溫泉，耗資六千多萬元。這些錢，可以資助多少貧困孩子上學。」全國人大代表劉冰說。
分析人士表示，2005年北京兩會期間，胡錦濤會見台籍政協委員時發表「胡四點」，當年兩會隨即通過《反分裂國家法》，授權軍方在發生「重大台獨事變」時可對台動武。去年全國兩會，胡錦濤參與上海人大代表團審議，當着前上海市委書記陳良宇的面提出「八榮八恥」觀。事後有分析人士認為，胡錦濤是有意警告陳良宇要知榮知恥，及早改過回頭。
今年北京兩會，官場耳語最熱烈的是誰能在今秋中共十七大上脫穎而出，進身政治局常委會，成為中共第五代接班人。現在胡錦濤提出「憂患、公僕及節儉」三大意識，是有意提前釋出中共十七大選拔官員的三項標準。
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泰晤士報 中國尋求權力平衡的變革
總理溫家寶3月16日承認中國腐敗猖獗，是政府官員權力過多的一個結果。他在電視直播上表示，只有通過推進改革，給予人民更多監督政府的權力。
溫家寶的表現意在體現自己是人民的總理，最大的雄心就是為群眾服務，把更多的錢放到窮人的口袋裏，並懲罰那些非法獲利的人。
這突出了共產黨執政者必須處理的精細問題。他們承認要有更多的制衡。但關鍵是怎樣在放棄一些權力的同時保留他們對這個世界上人口最多的國家的絕對權威。
為期十二天的照本宣科全國人民代表大會於3月16日結束，通過了一個有里程碑意義的保護私有財產的物權法，以及第二次終結外國公司稅收優惠的企業所得稅法。但有一個人讓這些進程失色，他甚至沒有參加會議。陳良宇，這位因貪污而下台、目前正接受調查的上海市委書記，已經變成對這個體系中蔓延的瀆職的民憤焦點。
許多中國人想知道溫家寶剷除腐敗的承諾中政治鬥爭的目的和終結復活的19世紀瀆職壓榨的目的究竟孰輕孰重。
當記者問及這個億萬中國人十分關注的問題時，溫家寶並沒有退縮。他承認腐敗變得越來越嚴重，連接不斷發生而且涉及高層。
共產黨之前也曾表示腐敗是黨的領導的最大威脅，但溫家寶的回答更是引人注目的坦白：「造成腐敗的原因是多方面的，其中最為重要的一點，就是權力過於集中，而又得不到有效的制約和監督。」
溫家寶引用唐朝大臣警告其君王不要忽視人民的力量的話。「要實行教育和懲治並舉的方針，讓每個幹部和領導者懂得水能載舟，也能覆舟。」
現在官員手中掌握大量行政權力，例如批准新的營業執照、分配資源、分發土地開發合同等。溫家寶表示這些「滋生權錢交易、以權謀私、官商勾結的腐敗現象。」（作者 Jane Macartney）
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中國去年辦結土地違法案逾九萬 2省級高官受處分
中新社北京三月二十日電 國土資源部今天通報說，去年全年辦結土地違法案件九萬多件，處理三千五百九十三人，其中兩名省級幹部受黨紀處分。
國土資源部執法局通報二00六年全國國土資源違法案件查處情況。據通報，去年全系統加大了國土資源違法案件的查處力度。同時，在預防和制止違法行為方面，也作出了很大努力，及時發現並制止了近三萬五千件土地違法行為，挽回經濟損失達十六點四億元。
關於土地方面，通報指出，去年全年，查處的土地違法案件數量和涉及的違法用地面積都大幅上升，案件查處力度明顯加大。
在礦產方面，通報指出，去年，各級國土資源部門繼續開展整頓和規範礦產資源開發秩序工作，進一步加大執法監察力度，取締、關閉和查處了一大批違法採礦點，使全國礦產違法案件繼續呈下降趨勢。
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「權恥感」缺失造成官員跑官買官 帶壞社會風氣
中新網3月21日電 最新一期的檢察日報·廉政周刊刊登文章說，時下一些官員為了升遷，卻連起碼的「權恥感」都喪失殆盡了。當某些「社會標杆」患了「權恥感」缺失症時，許多社會成員就會受到傳染，必將出現缺乏「名恥感」、「利恥感」、「食恥感」乃至「文恥感」、「藝恥感」、「性恥感」。
文章說，上個世紀五六十年代，很少有官員直截了當地向上級提升遷要求的，因為大多羞於啟齒。而現如今，不少官員非但毫無顧忌地向上級提出提拔、重用之類的要求，而且還理直氣壯地「跑買討要」，且不以為羞恥，反以為正常。
如，因為缺少「權恥感」，有人直截了當跑官買官。據披露，河南省平頂山市新華區原區委書記杜欣涉嫌受賄、貪污、挪用公款達1200多萬元。其中，不少是賣官所得。為了買官，該區曾向杜欣送錢超過5萬元的幹部就有48人之多。而此前曾有報道說，有人為了達到被提拔重用之目的，竟乾脆貸款買官。
又如，因為缺少「權恥感」，還有人拐彎抹角讓他人掏腰包、找門路，為自己升遷鋪平道路。之後用間接買來的官職為「他人」效勞，甚至為其不法行為貓當鼠傭。福建省公安廳原副廳長兼福州市公安局局長莊如順，便是這樣的典型。
再如，因為缺少「權恥感」，更有人極盡阿諛奉承之能事，唯領導馬首是瞻，低三下四、喪失人格，甚至大搞權色交易，以期換得一官半職。
誠然，官員缺乏「權恥感」與一些地方存在的「不跑不送，原地不動」等潛規則不無關係。而更為深層的原因是，「跑買討要」既實惠又安全。一方面，官到手了，要啥有啥。而一旦東窗事發，也坦然得很，大家都這樣，何恥之有？那個經常用布袋給杜欣送錢的平頂山市新華區某局局長，在向辦案人員交代時就滿懷委屈地說：「他(指杜欣)是領導，他向我要錢，我能不給嗎？」
另一方面，官到手了，就是自己的。法不責眾，不論是跑是買，即便查明核實了，也能平安無事。據報道，杜欣一案涉及的官員太多，「上面」會對行賄金額劃定一個標準，如金額在6萬元以下的不再追究法律責任。
北宋有個名叫賈昌朝的人，為官多年，熟諳官場習氣，所以教誨兒孫為官最重要的是清廉。他在家訓中寫道：「苟得祿利，略無愧恥。吁，可駭哉！」意思是說，只要能得到利祿，就不管什麼廉恥。這樣，真可怕呀！古人尚且有強烈的「權恥感」、「危機感」，如今卻還有人為了得到權力，毫不知恥，豈不悲哉！
文章說，官員是社會的標杆。當某些「社會標杆」患了「權恥感」缺失症時，許多社會成員就會受到傳染，將出現缺乏「名恥感」、「利恥感」、「食恥感」乃至「文恥感」、「藝恥感」、「性恥感」等等。由此看來，既要加強對官員的榮辱觀教育，更要對那些直接間接買官者，抑或權色交易者從重從嚴懲處，不讓他們撈好處得實惠。這樣，才會增強官員的「權恥感」，從而促進榮辱觀的樹立。(張桂輝）
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官員耗費巨額公帑 專家稱政府預算應經常性辯論 |
| 2007年03月21日 03:39 來源：中國新聞網 |
資料圖：溫家寶總理在政府工作報告中嚴厲批評各級官員「奢侈之風盛行」。 中新社發 毛建軍 攝 |
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中新網3月21日電 「三公」現象每年耗費公帑數千億之巨，在今年兩會期間成為許多代表委員的抨擊對象。而溫家寶也在政府工作報告中嚴厲批評各級官員「奢侈之風盛行」。香港大公報發自北京的報道說，中央黨校研究室副主任周天勇指出，要遏制「三公」(即公款出國、公務接待、公車消費)盛行之風，從制度上而言，很重要的措施是加強對政府財政預算的把關。 周天勇指出，目前中國的預算審查制度方面的缺點是，預算編制比較粗糙，審查時間太短，人大代表不專業，難以提出針對性的意見和建議。 以本屆兩會為例，安排審議財政預算的時間只有三月六日下午和三月七日全天，共七天半的時間。在如此短的時間內，讓二千多名人大代表對關乎整個國計民生的財政預算進行詳細的審議，是非常困難的。 而中國第一部《各級人大常委會監督法》，從今年起開始實施，該法明文規定了人大對一府兩院的各種監督職能，其中列明專章表述人大對政府預算的監督。 周天勇說，外國的議會百分之六十的時間用在了審核各種預算。未來在各級人大也應該就政府預算進行經常的辯論。 此外，要解決政府機關奢侈浪費的現象，還要加大政府自律，明確制定公務開支標準，招待從儉，限制「三公」；同時加大紀檢、監察、審計等部門的制度建設和監督。 周天勇分析指出，中國的整個國家財政，過去有兩個顯著特點，一是「生產型財政」，大量投入生產建設；二是「吃飯型財政」，行政開支過大，官員消耗佔去了財政支出很大部分，政府對財政的支配權缺乏監督。「三公」消費過多，也與「吃飯型財政」有關。 從今年的政府財政支出結構來看，教育、醫療、社保等民生公共產品的支出比例加大，增長較快，「生產型財政」和「吃飯型財政」正向公共財政轉變。(馬浩亮） |
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權力鬥爭中兩大真正的決定性因素：軍隊和禮品
