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亓樂義:積極性「豪豬戰略」-台灣應有的防衛設想

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「豪豬戰略」除了讓台灣成為「難以咬碎的堅果」外,台灣的防衛也應該儘可能跨越海峽向遠處發起反制,以擾亂解放軍的部署與作戰能力。若不這麼做,將讓發起攻擊的解放軍擁有額外的優勢,無後顧之憂,可以全力並全面攻擊台灣。

台灣大力發展不對稱戰力,走出完全被動式的豪豬戰略。圖為蔡英文總統去年8月出席亞洲無人機AI創新應用研發中心開幕記者會揭牌儀式。

再過幾天就要告別2023,迎向2024年。俄烏戰爭似乎還看不到盡頭,以巴衝突可能持續一段時間。明年1月13日,台灣舉行總統大選,兩岸關係將受選舉結果影響,但最終取決於美中大國博弈的進程,期間美國的動向更為重要,特別是軍事領域。

威脅和保證

美國3位知名學者:華府智庫德國馬歇爾基金會印太項目主任葛來儀(Bonnie Glaser)、康奈爾大學教授白潔曦(Jessica Chen Weiss)和哥倫比亞大學教授柯慶生(Thomas Christensen),11月30日在美國《外交事務》(Foreign Affairs)期刊發表一篇名為〈台灣與威懾的真正來源:為什麼美國必須保證,而不僅僅是威脅中國?〉的評論文章。意思是,威脅和保證是威懾的兩個基本要件。觸犯者,保證受罰。

文章強調,威懾不僅僅是武器和戰略籌劃,它還需要提出保證來阻止潛在對手。威脅和保證都必須可信,才能發揮威懾效果。比如,台北保證不尋求正式獨立,北京就提出不會使用武力的保證;美國則需要保證不會恢復與台灣的外交和軍事聯盟關係,同時增強美國和台灣的威懾力,做出有條件和可信的軍事回應作為威脅,遏止中國僥倖。威脅和保證雙管齊下,將有助於防止戰爭發生。

文章指出,許多人可能會說,保證會發出軟弱、綏靖或屈服的信號,招致中國的侵略。結果恰恰相反,保證將有助於加強威懾戰略,包括加強美國在東亞的軍事存在並強化台灣的防務。正因為需要採取強硬措施,華盛頓和台北必須同時採取富有成效的外交措施,向中國政府保證如果放棄使用武力將不會受到懲罰。

相信這篇文章會引起美、中、台三方的注意。然而,提出保證往往使自己陷入被動,只有足夠強大的威懾力,才能使觸犯者真正受到懲罰。眼下美國和台灣的威懾力還有很大的補強空間。

防禦性豪豬戰略

文章開頭指出,中國軍力不斷增長並對台灣日益咄咄逼人的態勢,使台灣海峽的威懾面臨前所未有的嚴峻挑戰。美國有責任支持台灣發展防禦性「豪豬戰略」(porcupine strategy)。華盛頓可以幫助台灣軍方儲備和訓練海岸防禦與防空武器,組建強大的民防力量,建立糧食和燃料等關鍵物資的戰略儲備,以威懾並在必要時擊敗對台灣的入侵或封鎖。中國不斷擴大的導彈規模,對美國的地區基地,甚至航空母艦都構成威脅,美國軍方也應通過在該地區建立更強大、更靈活、地緣上更分散的軍事存在,為應對中國的導彈威脅做好更充分的準備。

豪豬是一種齧齒動物,體型小,身體長滿大小不一的尖刺,用來保護自己免受體型更大掠食動物的攻擊。豪豬戰略的邏輯是:只要灰熊想,它隨時可以吃掉豪豬,但害怕被豪豬刺傷而不值一試。有些人把這種情境形容為中國和台灣,美國的作用是使豪豬的尖刺更加鋒利。

2021年10月,台灣總統蔡英文接受《美國有線電視新聞網》(CNN)專訪,被問到如何推動軍事現代化和發展不對稱戰力,是否如一些資料所說發展「豪豬戰略」?蔡英文簡單回答一句:「大致是這樣的概念。」

台灣正式的國防文件如《國防報告書》,沒有「豪豬戰略」的用語,而是強調「以小搏大,」建構完整的「不對稱戰力,」以創新與不對稱的思維推動建軍備戰。「豪豬戰略」是外界通俗的說法,便於大眾了解,無法完全表達台灣的軍事戰略和作戰構想。

尤其,這一、二年中國對台灣的軍事威脅在規模和強度上更甚以往,逐步壓縮台灣兵力的運用空間與作戰縱深,台灣的國防為此做出相應的調整,已經超出外界最初建議台灣實施「豪豬戰略」的範疇

強固與備援

一般認為,「豪豬戰略」最早由美國海軍戰爭學院副教授莫瑞(William Murray)提出。他在2008年《美國海軍戰爭學院評論》學術期刊發表一份名為〈重新審視台灣防衛戰略〉的研究報告,建議台灣發展「豪豬戰略,」應對中國的入侵。據稱,這篇研究報告被翻譯成中文,台灣國防相關部門奉命研究,因為軍方有不同意見而束之高閣。

莫瑞的報告有3項重點:第一、中國已經擁有或很快擁有在自己選擇的時間對台發動攻擊,摧毀台灣的海空軍力。台灣幾乎無法阻止中國數百枚甚至數千枚精確制導彈藥的轟炸。這從根本上改變台灣的防務需求,而台灣向美國採購柴電潛艦、P-3反潛機和愛國者-3型防空導彈並不明智,因為它們很容易被摧毀。

第二、台灣能否長期抵抗中國攻擊很讓人懷疑。美國的倉促軍事干預將是台灣唯一的希望,但會面臨戰略誤判與核升級的風險。

第三、在此情況下,台灣的攻擊顯然無濟於事,而應采防禦性的「豪豬戰略,」強固民用和軍事基礎設施和系統並建立備援。關鍵基礎設施包括食品和水的分配系統、醫療服務、戰時指揮和控制、警報雷達或國防信息網絡等。軍事關鍵目標應保持機動、海軍經常轉移艦艇泊位,空軍加固機庫,以及未來的武器採購強調機動性和隱蔽性。

莫瑞認為,中國的短程彈道導彈精確度很高,但其破壞力和數量均非無限。只要台灣人民保持韌性,將削弱中國先期攻擊的信心,也降低美國被拖入與中國衝突的風險。重要的是,豪豬策略把台灣的防衛責任轉到自己身上,使美國在兩岸戰爭中的干預成為最後手段,而不是第一反應。許多觀察家認為,台灣過分依賴於美國的安全保證,而沒有為自己的防務提供足夠的保障。

在擊退入侵方面,莫瑞在報告中指出,台灣若採購幾項廉價而有效的防衛性武器,將可發揮一定的制敵作用。首先是機動性岸基巡航導彈(CDCMs),如卡車裝載的魚叉導彈,能有效摧毀中國運載裝甲的兩棲船隊,增強台灣在沒有第三方援助的情況下摧毀入侵部隊的能力。

其次是攻擊直升機,如阿帕奇(AH-64D)。如果戰力能夠保存,這些直升機對攻擊乘坐登陸艇或上岸的中國裝甲部隊非常有效。然後是車載型多管火箭發射系統(MLRS),配備適當的火箭彈,它的遠程精確打擊能力可以極大削弱解放軍的任何據點。接着是衝浪區(淺水)水雷,專為水深不足10英尺的水域設計,極難對付,將使中國入侵台灣的任何計劃或執行陷入困境。

最後是建立一支高度專業化、訓練有素的全志願役軍隊(全募兵制)。莫瑞說,這將增加人員成本,但也增強威懾力,也降低中國入侵導致台灣全面崩潰的可能性。遺憾的是,台灣不是沒有採取足夠措施構建可行的國防,而是沒有採取正確的途徑。

奇正相生

時隔15年,這期間台灣的國防在一定程度上走向「豪豬戰略,」這主要是形勢使然,特別是吸取俄烏戰爭的經驗,使得強固社會與軍民設施的韌性,成為台灣國防的重點,同時優先籌建有助於強化防衛作戰韌性的武器裝備,發展「機動、小型、人攜式及智能(AI)」武器裝備與無人機和相關的防禦系統,也成為台灣快速提升嚇阻中國入侵的不對稱關鍵戰力。

與此同時,台灣仍強化以大型載台為主的基本戰力,以適量、質精為原則,自主建造海鯤級柴電潛艦,採購F-16V新型戰機以及愛國者-3型增程型防空導彈系統等。基本戰力是正兵,不對稱戰力是奇兵,奇正相生,不可偏廢。如果烏克蘭擁有柴電潛艦和F-16先進戰機,膠着的戰事就有可能改變。

莫瑞反對台灣的攻勢作為。美國的長期政策也偏向於此,避免台灣主動挑釁。然而,現實的情況已經不容許台灣的國防過於被動。美國一些軍事專家指出,提出「豪豬戰略」往往採取過度窄化的觀點,而忽略和蓄意低估台灣延伸攻擊距離並對解放軍造成困擾的機會。

「豪豬戰略」除了讓台灣成為「難以咬碎的堅果」外,台灣的防衛也應該儘可能跨越海峽向遠處發起反制,以擾亂解放軍的部署與作戰能力。若不這麼做,將讓發起攻擊的解放軍擁有額外的優勢,無後顧之憂,可以全力並全面攻擊台灣。

延伸性打擊

實際上,近一、二年台灣的國防已經改變,開始重視向外延伸打擊範圍,等到中國進犯徵候一旦明確,即可先制打擊解放軍犯台部隊的作戰集結能量及關鍵節點,破壞對方的作戰節奏並遲滯其行動進程,另外結合美國印太戰略的部署,向外拓展防衛空間。

台灣今年9月公佈的《國防報告書》,並未說明向外延伸打擊範圍到哪裏?但是從公佈的示意圖中看出,它的範圍涵蓋海峽當面軍事基地,特別是軍用機場,如福建龍田、惠安、廈門等地。這應該是一個概略,實際作為還要看當時威脅程度而定。

總體來說,台灣的國防已經做出調整,從完全被動式的防禦,加上一些向外延伸和有條件的軍事反制。即便是「豪豬戰略,」也是積極性的「豪豬戰略。」

責任編輯: 李安達  來源:RFA 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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