隨着各大省份陸續披露一季度財政收支數據，部分自媒體梳理發現，一季度所有省份財政自給率全部低於100%，無一省份實現「財政自平衡」，稱其為「歷史首次出現的極端財政格局」。
所謂財政自給率，是指地方一般公共預算收入佔地方一般公共預算支出的比例，它是衡量地方財政「造血」能力的一個指標，數值越高，說明地方依靠自身財政收入覆蓋公共支出的能力越高，對中央轉移支付的依賴越低。
搜狐城市梳理發現，今年一季度，已披露數據的29個省份財政自給率全部低於100%。這樣的情形十分罕見，但並非歷史首次，在2020年同期也曾出現。若將時間拉長至全年可以發現，地方財政自給率低於100%其實是常態。
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一季度浙江財政自給率近100%
上海降至近十年同期最低
東部沿海經濟發達地區的財政「造血」能力，要普遍高於中西部內陸地區。
從今年一季度數據來看，財政自給率最高的是浙江，達到96.1%；全省一般公共預算收入3245.15億、一般公共預算支出3378.15億，收支缺口僅133億。緊隨其後的是上海、天津、江蘇、福建、山東和廣東，財政自給率超過70%，居全國前列。
一半以上省份財政自給率不足50%，部分邊疆省份甚至不足35%，極度依賴中央轉移支付。一季度，西藏財政自給率僅13.8%、全國最低，甘肅、黑龍江、寧夏、廣西、雲南低於35%，湖南、河南、四川、重慶、江西等多個內陸省份都在50%以下。
已披露數據的省份財政自給率全部低於100%，這樣的情形在往年並不常見，最主要的變量就是上海。縱觀近十年數據，上海通常能夠在一季度實現「財政自平衡」，只有2020年一季度和今年一季度低於100%，且今年一季度為近十年同期最低值。
近年上海財政收入增長放緩，越來越難以覆蓋公共支出。今年一季度，上海地方一般公共預算收入2605.7億，同比增長2.1%；一般公共預算支出2897.8億，同比增長20.3%。
拖累上海財政收入增長的，正是土地出讓相關收入。以2025年數據為例，上海一般公共預算收入8500.9億，同比增長1.5%。其中，土地增值稅、契稅收入分別為466.1億、299.4億，同比下降30.1%、9.2%；國有資源（資產）有償使用收入240億，同比下降52.5%。
土地財政模式難以為繼，即使是上海亦不例外。
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7成省份財政自給率不足50%
西藏青海最依賴中央轉移支付
如果將時間拉長到全年可以發現，財政自給率低於100%其實是地方常態，7成省份自給率不足50%。
以2025年為例，財政自給率超過50%的省份只有9個，分別是上海、北京、廣東、浙江、江蘇、天津、福建、山東和山西，大都位於東部地區。22個省份自給率低於50%，西藏、青海分別僅有10.2%、16.4%。
從各地稅收收入占財政收入的比重，也可以看出地方「造血」能力差異。財政自給率較高的地區，稅收佔比也普遍較高。2025年，北京、上海、浙江稅收佔比超過80%，居全國前三；江蘇、天津、廣東稅收佔比在70%以上，居全國前列。
7個省份稅收佔比低於60%，分別是吉林、黑龍江、貴州、新疆、重慶、湖南和廣西。這些省份的地方財政收入中，近半來自非稅收入，如國有資源（資產）有償使用收入、罰沒收入、行政事業性收費等。非稅收入普遍具有一次性、波動性特徵，可持續性相對較低。
為平衡區域財力、保障基本公共服務均等化，8成轉移支付會流向中西部和東北地區。2025年，中央對地方一般公共預算轉移支付10.19萬億，其中人口規模龐大的四川、河南分得最大份額，分別達6840億、5967.9億。西藏、青海獲得的支持力度最大，轉移支付金額分別達地方一般公共預算的8.7倍、4.9倍。
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一季度杭州寧波財政自給率超100%
所有省份財政自給率低於100%，那是否有城市可以實現「財政自平衡」？其實是有的。
杭州和寧波就是典型代表。一季度，杭州、寧波地方一般公共預算收入分別為915.2億、681.2億，一般公共預算支出分別為668.8億、604.6億，財政自給率分別達136.8%、112.7%。
杭州和寧波財政收入長期位居全國前十，稅收佔比也穩定在80%以上，擁有極強的「造血」能力。杭州數字經濟核心產業附加值高，寧波港口、製造實力雙強，都是堅實的稅收來源。此外，杭州、寧波一季度財政支出還有所縮減，維持了較高的財政自給率。
鄭州財政自給率也超過了100%。一季度，鄭州地方一般公共預算收入369.1億，一般公共預算支出361.2億，財政自給率102.2%。不過，鄭州的平衡主要源於支出同比下降17.8%，而非收入提升。
從全年數據來看，杭州和蘇州曾經是可以實現「財政自平衡」的。搜狐城市梳理近十年數據發現，杭州2017-2020年財政自給率均超過100%，2021年降至99.7%，2025年進一步降至94.5%。蘇州也是從2021年起降至100%以下，2025年自給率97.8%。
兩地財政入不敷出，與土地市場降溫有很大關係。過去五年，杭州賣地收入從3000億降至1600億，縮水近半；蘇州賣地收入縮水更甚，五年時間從1400億降至600億，降幅近60%。
經濟強市尚且如此，其他城市恐怕更加捉襟見肘。近年多地公共服務「降本增效」，地鐵、高鐵、燃氣漲價，無一不是財政「失血」的後遺症。精打細算之餘，如何修煉產業內功，是各地面臨的共同考題。
