在最高法院上周裁定川普多項第二任期關稅措施無效後,白宮正醞釀以「國家安全」為由開闢新的加稅通道。據華爾街日報周一(2月23日)披露,川普政府考慮依據《1962年貿易擴展法》第232條,對包括大型電池、鑄鐵及管件、塑料管材、工業化學品、電網與電信設備等在內的多個行業啟動或推進關稅調查,以維持對外貿易施壓並重塑關稅收入結構。
知情人士表示,擬納入新關稅討論的行業可能包括:大型電池、鑄鐵及鐵製管件、塑料管材、工業化學品,以及電網與電信設備等。相關關稅將依據《1962年貿易擴展法》(Trade Expansion Act of1962)第232條推出。該條款賦予總統以「國家安全風險」為由徵收關稅的廣泛權力。
知情人士稱,這批新的232關稅將與川普在最高法院裁決後已宣佈的其他關稅措施相互獨立。此前,川普已宣佈一項新的15%關稅,可維持約五個月;並計劃在該期限之後依據另一項法律授權——《貿易法》第301條——推出更多關稅。
截至目前,依據第232條被加稅的產品通常被豁免於川普第二任期其他關稅之列。川普已在第二任期內動用第232條,對鋼、鋁、銅、汽車、卡車及汽車零部件等行業加征關稅,而這些232關稅不受上周最高法院裁決影響。
目前仍不清楚由商務部主導的232關稅調查何時對外宣佈,以及關稅最終何時落地。第232條要求在徵稅前進行較為漫長的調查流程,但一旦關稅實施,總統可單方面調整相關措施。
白宮發言人庫什·德賽(Kush Desai)在聲明中表示:「維護美國的國家與經濟安全仍是川普總統的最高優先事項,政府將致力於動用一切合法授權推進相關目標。」
上述計劃出台之際,最高法院上周五以6比3裁定:川普依據《國際緊急經濟權力法》(IEEPA)推出的第二任期大部分關稅措施超越授權,因而無效。這些被否決的關稅主要針對幾乎所有美國貿易夥伴的所謂「對等關稅」,其貢獻了川普第二任期關稅收入的一半以上。川普此前試圖以15%的全球關稅替代相關收入來源。
不過,最高法院案件並未涉及川普依據第232條推出的關稅,而後者目前也尚未遭遇嚴峻的法律挑戰。川普在第二任期大幅擴大了232關稅的覆蓋範圍,不僅包括鋼、鋁、銅等原材料,也延伸至含有這些材料的消費品。同時,除對美國汽車製造商提供有限豁免外,他基本拒絕給予其他豁免安排。

此外,川普團隊此前也已在既有232調查框架下,考慮對另外九個行業加征關稅,包括半導體、製藥、無人機、工業機械人,以及太陽能電池板所需的多晶矽等。知情人士稱,其中不少調查在近一年前就已啟動,政府可能因最高法院裁決而加快部分調查進度。
消息人士還表示,政府仍在推進對現有鋼鋁國家安全關稅的「改造」方案。相關調整預計會降低部分商品的名義稅率,但將把關稅徵收範圍擴展至產品「全額價值」,而非僅對其中鋼或鋁的價值計稅。這意味着,儘管名義稅率下降,許多企業最終可能反而支付更高的關稅成本。
美國貿易代表賈米森·格里爾(Jamieson Greer)上周在接受CNBC採訪、被問及即將到來的變化時表示,政府可能會「為合規目的調整部分關稅的適用方式」。

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