近期，甘肅、貴州、雲南等地陸續出現普通公民被要求「暫時上交護照」、出境需提前報備甚至審批的現象，但截至目前，未見任何官方統一文件或明確法律依據。多名受訪者指出，只要訂購國際機票，往往會接到派出所或社區電話，詢問出境目的地、事由、是否長期海外停留等細節。
一名長期旅居海外、戶籍在甘肅隴南市武都區的華僑透露，當地要求居民集體上交護照，稱「暫為保管」，出境必須審批，且未提供任何書面依據或暫存期限。
類似做法並非個例。多地居民證實：
雲南部分地區：普通居民護照被集中存放；
貴州遵義：頻繁出境者被要求上交護照，回國後還需做筆錄；
多個城市街道、社區自去年起已「統一收取」護照。
多名受訪者均表示，通知主體多為派出所、街道辦或社區，方式直接，但未說明法律依據或暫存時限。有些地區只登記信息，有些要求交原件；若因工作或探親需出境，須提前報備並等待審批，流程缺乏統一標準。
律師界認為，此舉已觸及法律邊界。
武漢律師張先生指出，中國現行法律明確規定，護照屬於公民合法證件，任何組織或個人不得非法扣押。只有法院、檢察院、公安機關在辦理具體案件時，才可依法扣押護照。「如果對普遍居民要求上交護照，則須有明確法律依據，否則合法性問題非常突出。」他表示，此類做法本質上是一種對出境自由的預先限制，已超出一般行政管理範圍。
儘管缺乏公開文件，這類措施已在多個地區現實執行，其社會影響開始顯現：
留學生無法靈活返校；
外貿商務人士行程不確定，影響合同；
跨國家庭探親與照護受阻；
長期海外居住者明明不在國內生活，卻仍被管控。
對於許多人而言，最令人不安的並非「能否出國」，而是規則不透明、隨時可能變化。在缺乏法律基礎的情況下，「暫存」「報備」正逐步走向常態化，被外界視為行政權力持續收緊個人自由的具體體現。
此類措施是否會被制度化、是否將面臨法律挑戰，目前仍不透明，但趨勢已引發廣泛擔憂。
阿波羅網評論員王篤然分析，中共國地方近期集中收繳護照，實質是經濟下行與社會流失壓力下的「封口＋封人」雙重防火牆。表面是管理，內里是恐懼政權害怕資本外逃、人才外逃、敘事外逃。缺乏法律依據的行政擴權，是社會進入不安全周期的典型信號，也說明中央對基層失控的焦慮正在加劇。
「當一個政權害怕人民離開，它也必然害怕人民說真話。」
示意圖(Lintao Zhang/Getty Images)
