這案不缺證據，缺公道
有一些被《中華人民共和國刑法》明確為犯罪的行為，在甘肅省隴南市成縣可能會被忽視。
不到一個月，呂岩向成縣市場監督管理局發了3封律師函，並向當地警方報案，但多次交涉均未果，這讓他陷入極度的困惑之中。
呂岩是北京市煒衡（蘭州）律師事務所律師，他代理的中海建國際建設諮詢集團有限責任公司（下稱「中海建公司」）名下價值7999.5萬元的股權，被人用偽造的公章和文書，轉讓給了第三方。
這起案件證據確鑿，法條清晰，原以為十拿九穩，但呂岩和委託人中海建公司法定代表人胡琳卻陷入「鬼打牆」：成縣市場監督管理局認為其在本案中已盡到「形式審查」之責，至今拒不糾正。
而接到報案的成縣警方，最初告訴受害方，警方會研究該案涉及職務侵佔罪、詐騙罪還是盜竊罪，翌日卻以「股權糾紛」的定性回復報案人。
「我不相信甘肅的法治和營商環境會差到如此地步。」呂岩說，「但問題就這麼懸着，受害人每一天都損失慘重。」
018千萬股權被盜走，就像偷個番茄
呂岩致成縣市場監督管理局的3封律師函，分別發送於2025年7月10日、7月25日和7月28日，至今沒有獲得正面回復。
3封律師函都指向中海建公司名下，價值7999.5萬元的股權，被偽造的公章和文書竊取一事。
「他們盜走我們8000萬的資產，比在菜市場偷幾個番茄還要輕鬆。」中海建公司法定代表人胡琳說。
案發過程非常簡單：
2025年6月25日，中海建公司法定代表人由馬延聖變更為胡琳，該變更在國家企業信用信息公示系統進行了公示登記。
同一天，蘭州市市場監督管理局也向中海建公司制發了新的營業執照。
次日即6月26日，法定代表人胡琳刻制了「中海建國際招標有限責任公司」的新公章並備案。
可是7月初，中海建公司發現，原本為中海建公司所有的，實繳出資7999.5萬元，持股比例為79.995%的甘肅西成海建項目管理有限責任公司（下稱「西城海建公司」）股權，在中海建公司毫不知情的情況下，變更登記在了甘肅億智聯國際諮詢管理有限公司名下。
變更及公示登記，就在7月3日。這時，胡琳登記為中海建法定代表人已有一周，卻對此事毫不知情。
「我被嚇懵了，趕緊帶着律師去成縣。」胡琳及授權人員多次與成縣市場監督管理局溝通，並出具大量證據，要求對方調查此次股權變更的真偽與合法性。
後續讓胡琳很意外，「一直到8月10日，我們都沒有收到任何正式的書面答覆意見。」
胡琳方與成縣市場監督管理局方的分歧在於，胡琳認為後者在收到中海建公司要求調查的材料後，應當按照《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第四十條及《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》第五十條、第五十一條之規定，啟動調查程序，對變更中所提供材料的實體審查。
但成縣市場監督管理局則以已做過形式審查為由，一直推諉着不進入實體審查。
「形式審查與實體審查的互補關係，在法理和實踐上早就非常清晰，不應該攪渾水。」蘭州另一位資深律師表示，如果成縣市場監督管理局的邏輯成立，那麼任何人都可以偽造假印章假材料去盜奪他人公司的股權，還不用擔心任何後果。
02假公章轉走真股權
那麼，這次股權轉讓是如何通過成縣市場監督管理局的「形式審查」呢？
幾經交涉後，中海建公司及其代理律師，從成縣市場監督管理局複印了甘肅西成海建項目管理有限責任公司關於此次轉讓的《股東會決議》和《股權轉讓書》等文書。
按照上述兩份文書的「形式表述」，2025年6月23日，在西城海建公司會議室內，西城海建公司的三家股東——中海建國際招標有限責任公司法定代表人馬延聖、隴南西成經濟開發建設發展有限公司法定代表人高玉鵬以及銀廣廈集團有限公司法定代表人張海軍，與此次股權轉讓受讓方甘肅億智聯國際諮詢管理有限公司法定代表人梁成文參加會議。
《股東會決議》稱，「本次股東會由公司董事長馬延聖召集主持會議，經股東會會議協商，一致通過如下決議「，第一條就是：
「公司原股東中海建國際招標有限責任公司將所持有公司79.995%出資額為7999.5萬元人民幣以7999.5萬元人民幣轉讓給新股東甘肅億智聯國際諮詢管理有限公司，原股東……放棄有限購買權。」
看到這些文書後，胡琳哭笑不得，尤其是股東會決議落款蓋章的部分，「假得肆無忌憚。」
首先是上排居中的中海建公司，名稱和公章皆為偽造。現在的中海建國際招標有限責任公司，是胡琳於6月25日，由中海建國際建設諮詢集團有限責任公司更名而來。
「6月23日，中海建國際招標有限責任公司營業執照和公章都沒出來，除了偽造，別無辦法。「
事實上，直到6月26日，胡琳才拿到刻制好的中海建公司公章，其圖樣與上述股東會決議上的中海建公司公章並不一致。
另一股東「銀廣廈集團有限公司」公章及「陳鎮文印」字樣的法定代表人印章，也涉嫌偽造。「工商資料顯示，銀廣廈集團有限公司早在2024年5月27日，已將法定代表人由陳鎮文變更為趙育鑫，且此後一直未再變更。
「成縣市場監督管理局的『形式審查『，連一家公司的法定代表人是誰都不查查？」律師呂岩質問道。
除了這兩個私企股東被指造假，持股西海建公司20%的股東、當地國企隴南西成經濟開發建設發展有限公司及其法定代表人高玉鵬的印章，也在股東決議等文書上留下了印記。
2025年7月14日，胡琳和公司律師在隴南西成經濟開發建設發展有限公司內，找到了高玉鵬。面對詢問，高玉鵬表示，他收到了相關律師函，但他對股權變更一事毫不知情，也不清楚公司公章和法定代表人章是如何蓋上去的。
高玉鵬的另一個身份，是隴南西成經濟開發區管委會的在職幹部。雖然否認參會並蓋章，但高玉鵬拒絕就此事投訴或報案。
一眼假、滿紙假，卻擋不住中海建所持的西城海建公司79.995%的股權被順利轉讓。
03被罷免的董事長賴着不走
讓胡琳感到憂慮的是，涉案的西城海建公司79.995%的股權，價值7999.5萬元，所謂股權轉讓協議上也認可這個數額，並且約定由受讓方支付給中海建公司，但至今她沒有見到一分錢。
並且，原股本為中海建公司實繳7999.5萬元，在轉讓給甘肅億智聯國際諮詢管理有限公司後，變為了「認繳」。
「這一進一出，這七八千萬到哪裏了？」胡琳問。
獲得股權的甘肅億智聯國際諮詢管理有限公司成立於2014年09月09日，法定代表人梁成文等兩名股東，均為中海建公司的前員工。
「馬延聖利用員工代持其實控的公司，已是公開的秘密。」胡琳說，馬連聖這樣搞，就是「左手倒右手。」
胡琳現在跟馬延聖還是法律意義上的夫妻，四年來兩人一直在打離婚官司。馬連聖是中海建的前法定代表人，又是西成海建公司的法定代表人，這給他操控這次股權轉讓提供了先天便利。
其實，在6月23日被正式撤銷中海建公司法定代表人身份之前，馬延聖在該位置上「賴了」將近四年之久。
2021年9月30日，中海建公司（當時稱中海建國際建設諮詢集團有限責任公司）召開股東會，決議將公司法定代表人、執行董事及經理由馬連聖變更為胡琳，並由馬聰（前兩人兒子）出任新的監事，並確定公司更名。
這次股東會，由大股東胡琳發起，她持股99.83333%，剩餘的0.16667%股份由馬延聖持有。馬拒絕參加這次股東會，也不接受決議內容。
「馬延聖的反應，不影響股東會決議的法律效力。」胡琳的一位代理律師說，「但要解決問題並不容易，」
04造假者打出組合拳
幾年來，馬延聖頻頻打出組合拳，試圖排擠大股東胡琳出局，為此不惜偽造她的簽名。
一份中海建公司2021年2月18日的股東會決議稱顯示，將公司名稱由「中海建國際招標有限責任公司」變更為「中海建國際建設諮詢集團有限責任公司」，並且增加了公司的經營範圍。
同年9月18日，另一份股東會決議為:1、股東會決議時，由原定的代表三分之二以上表決權的股東表決通過，修訂為「決議由全體股東表決通過」;2、公司根據需要或涉及公司登記事項變更的,可修改公司章程,修改公司章程的決議必須經代表三分之二以上表決權的股東通過;修訂為「修改公司章程的決議必須經全體股東通過」。
當時，胡琳已提起離婚訴訟，同時向蘭州市市場監督管理局舉報馬延聖違法侵害大股東的權益。
她在舉報信中說，作為占股99.83333%的公司最大股東，這兩次股東會她既沒有收到任何人的參會通知,也未參加這兩次股東會，所謂股東會決議中的「胡琳」簽名系偽造。
她進而認為，馬延聖通過涉嫌違法犯罪的手段，試圖徹底剝奪她對公司的管理權限，目的就是為了轉移夫妻共同財產。
2025年4月25日，蘭州市市場監督管理局下發「蘭市監罰〔2025〕62號」《行政處罰決定書》，稱在審查了胡琳提交的多項證據，又經過現場調查和筆跡鑑定後該局認定，中海建公司2021年2月18日和9月18日兩次股東會決議中，胡琳的簽字系偽造，決定對向登記機關提交虛假材料的中海建公司處以40萬元罰款。
2025年6月17日，該局又下發「蘭市監撤決〔2025〕6號」《撤銷公司變更登記(備案)決定書》，撤銷了中海建公司2月22日和9月24日的兩次變更登記。這才有了胡琳6月25日領取的新營業執照。
在法庭上，馬延聖也敗了。2025年3月19日，蘭州市城關區法院「（2024）甘0102民初8305號」《民事判決書》，駁回了馬延聖提交的中海建公司股權為他和胡琳兩人共有的訴求。
馬延聖上訴後，終審蘭州市中級法院「（2025）甘01民終2822號」《判決書》維持原判。
馬延聖向胡琳大興訴訟，不止確權中海建公司一起。
2021年11月26日，馬延聖以甘肅環海建設股份有限公司名義起訴胡琳，要求胡琳返還借款1500萬元。
2022年3月24日，馬延聖起訴胡琳，要求確認銘輝公司股權為兩人共有。
幾乎同時，馬延聖還在不同的法院7次起訴胡琳，要求確認蘭州和北京等地7處登記在胡琳名下的房產為兩人共有。
與此同時，馬延聖派手下跟蹤胡琳，並且每天到胡琳的住處蹲守。
被恐嚇、被跟蹤、被威脅，胡琳多次到公安部門報案，相關人員或者以「家務事」搪塞。
最近的一次，2025年7月1日，在中海建公司辦公地樓下大廳，馬延聖在監控攝像頭下公開毆打胡琳，甘肅省第三人民醫院診斷書顯示：遭受毆打的胡琳「外耳挫傷、感音神經性聽覺喪失（雙）、耳鳴、面部挫傷、頭皮挫傷、腹部挫傷。
接案的蘭州市公安局城關分局高新技術產業開發區派出所雖然出具了立案文書，但一個多月過後，此案毫無下文。
「這些都不是家務事，這都是明顯的違法犯罪。」胡琳說。她之所以如此拒絕地打離婚官司，並且在財產權益方面積極維權，都是迫不得已。「馬延聖包養兩個情婦，生了四個私生子，我要捍衛我和孩子的合法權益。」
而在西城海建公司股權被假公章假材料轉讓一案中，當時雙方都為公司主體，而不是胡琳和馬延聖這對夫妻。
「有人一直在混淆法律問題，好渾水摸魚。」律師呂岩說。
胡琳的離婚官司歷經四年周折，最近剛有眉目，沒想到馬延聖又出「絕招」。
05「成縣還講不講法律？」
獲悉西成海建股權被馬延聖私刻公章轉走後，胡琳於2025年7月10日委託律師呂岩，向隴南市成縣市場監督管理局寄送律師函，要求對騙取工商變更登記的行為及時進行查處，並儘快撤銷此次變更登記。
同時，也向甘肅西成海建項目管理有限責任公司的股東隴南西成經濟開發建設發展有限公司、銀廣廈集團有限公司寄送律師函，要求其配合查處股權違法變更一事。
7月14日，胡琳以中海建公司法定代表人身份，和律師趕到隴南市成縣市場監督管理局。工作人員解釋說，2025年7月3日，馬延聖等人是通過現場方式進行股權變更登記的。
胡琳向該局副局長杜民強提交了《撤銷股權變更登記申請書》及相應材料，杜民強向胡琳承諾，成縣市場監督管理局將對此事開展調查，同時在登記系統將甘肅西成海建項目管理有限責任公司列入警示，所涉股權不得進行再次變更。
誰知道等到7月23日，胡琳等人再次來到成縣市場監督管理局時，由杜民強副局長組織召開的答覆會竟然表示，該局對股權變更提的交材料只進行形式審查，「馬延聖提交的材料符合形式審查的要求」。
胡琳的代理人、北京市煒衡（蘭州）律師事務所呂岩律師表示：「《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第四十條明確規定：『提交虛假材料或者採取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得市場主體登記的，受虛假市場主體登記影響的自然人、法人和其他組織可以向登記機關提出撤銷市場主體登記的申請。登記機關受理申請後，應當及時開展調查。經調查認定存在虛假市場主體登記情形的，登記機關應當撤銷市場主體登記』、《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》第五十一條同時規定：『受虛假登記影響的自然人、法人和其他組織，可以向登記機關提出撤銷市場主體登記申請』。」
而且，法律對登記機關亦有明確要求：「前述《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》第五十三條規定：『登記機關受理申請後，應當於3個月內完成調查，並及時作出撤銷或者不予撤銷市場主體登記的決定』。」
「我不相信成縣市場監督管理局和杜民強副局長不知道上述規定。」呂岩說，「成縣應該是一個講法律的地方，我們現在遭遇推諉，理由非常可笑。」
06「真的是因為他上面有人？」
除了去成縣市場監督管理局維權，胡琳也諮詢了多位法律界人士，「馬延聖等人的行為，涉嫌職務侵佔、偽造公章、盜竊和詐騙等多種刑事犯罪。」
2025年7月23日，胡琳及其律師於向成縣公安局經偵大隊報案。值班幹警了解案情後，讓他們前往治安大隊對偽造印章行為進行報案。
成縣公安局治安大隊接收報案材料的張警官表示，該案件需要同法制科討論，確定案件是否在管轄範圍。
第二天，胡琳和律師再次前往成縣公安局治安大隊，提交根據從成縣市場監督管理局調取的案件證據和補充材料。前一天接警的張警官表示，案件到底是以職務侵佔罪、盜竊罪還是詐騙罪進行立案偵查，還需與法治科進行討論，有結果後電話聯繫胡琳。
然而，當天下午，該張警官電話聯繫胡琳時，話風突變，稱經調查所涉股權被違法轉移一事系股權糾紛，不歸公安機關關係，要胡琳去公安局取回報案材料。
從成縣市場監督管理局到成縣公安局，最初的表態都是依法辦案，接着便很快推脫，讓案件遭遇「鬼打牆」，種種反常，讓胡琳想起了馬延聖經常掛在嘴邊的一句話，「我上面有人。」
「馬延聖經常宣稱他用錢搞定了很多官員。」胡琳掌握有此類現場視頻，還在網上公佈過。
常在河邊走，哪有不濕鞋？反腐風暴越來越刮向馬延聖。
幾個月前，在和胡琳的一次訴訟開庭時，馬延聖拿了一張過期的身份證進入法庭，被法警詢問原因，馬延聖說有效身份證放在家裏。
而在另一次聽證會上，馬延聖竟當着眾人自曝稱，他剛被紀檢監察部門留置了50多天。
胡琳後來得知，馬延聖被留置的原因是涉嫌行賄，雖然他被暫時放了出來，但身份證和護照等證件被扣下，以限制他的出行。
馬延聖還責罵胡琳說，他遭受了50多天「生不如死」「地獄般」的生活，「都是為了公司」。
當地行內的消息是，馬延聖此次被留置，涉及甘肅某廳級機構的主要領導。
讓胡琳擔心的是，該領導雖然已經落馬，但馬延聖是否還有其他關係，從背後支持了他靠偽造公章來盜竊股權？
成縣市場監督管理局和成縣公安局相關人員，以及西成海建股東、當地國有企業隴南西成經濟開發建設發展有限公司法定代表人高玉鵬等人的言行，都讓胡琳看不懂。
「我將控告到底。」她說。
