如何識別瓶頸並採取措施仍是當前政策制定中的挑戰；圖為特朗普總統之手。(Leah Millis/路透社)
多位美國專家本周二表示，儘管美國在全球經濟中佔據主導地位，但隨着中國在多個關鍵領域的崛起，美國可能會失去對一些戰略性經濟瓶頸的控制，進而影響制裁效果。
在華盛頓智庫大西洋理事會（Atlantic Council）本周二（3月18日）的座談會上，多位專家指出，「瓶頸」戰略在美國對華經濟制裁中的關鍵作用愈加突出。然而，如何識別這些瓶頸並採取精準的制裁措施，仍然是當前政策制定中的重大挑戰。
戰略性經濟瓶頸：美國的優勢與挑戰
大西洋理事會歐亞中心非常駐高級研究員愛德華·費什曼（Edward Fishman）在座談會上表示，當今國際經濟競爭已進入「經濟戰」時代，而關鍵的「戰略性經濟瓶頸」（choke points）正成為大國博弈的核心。
費什曼強調，美國在全球金融體系、半導體產業鏈等領域佔據主導地位，並利用這些優勢對中國實施技術封鎖。然而，他也警告稱，「並非所有瓶頸都掌握在美國手中」。
「近年來，我們還發現了美國可以利用的其他瓶頸，例如半導體供應鏈和能源供應鏈的部分。」他說：「但是，這些瓶頸並不是一成不變的。它們會隨着時間而變化。通常，它們實際上是由私營部門形成的。政府可以在某些領域提供幫助，鼓勵它們佔據主導地位，……而且，越來越多的瓶頸不受我們控制。其中一個關鍵的瓶頸確實是清潔能源供應鏈，從關鍵礦物到電池，甚至現在的成品電動汽車，你可以看到中國主導的一切，而不是美國。」
他指出，中國在多個環節佔據主導地位，意味着美國可能需要為中國的反制措施做好準備。然而，隨着中國在清潔能源供應鏈等多個領域的崛起，美國逐漸失去對部分瓶頸的控制權，尤其是從關鍵礦物到電池，乃至成品電動汽車的生產，幾乎全部由中國主導。
中俄尋求替代機制規避金融制裁
前美國財政部負責恐怖主義與金融情報的副部長、甲骨文公司（Oracle）執行副總裁兼首席法律官斯圖爾特·萊維（Stuart Levey）回顧了美國針對朝鮮的金融制裁措施，特別提到凍結澳門一家小銀行2000萬美元存款的行動，這一舉措在出乎意料之下對中國造成了巨大壓力。
「人們問，為什麼不對中國銀行而是對澳門的這家小銀行採取這種行動呢？如果我們這樣做了，我不知道會發生什麼。但無論如何，你知道，它確實讓人們驚訝於它的威力。」
萊維也指出，隨着時間推移，許多國家，尤其是中國和俄羅斯，已開始尋找替代機制來規避美國的金融制裁，這使得「出其不意」的制裁手段逐漸失去有效性。
費什曼強調，美國在全球金融體系、半導體產業鏈等領域佔據主導地位(Florence Lo/路透社)
前美國商務部工業安全局（BIS）代理副部長、曾主導對華貿易限制措施的娜扎克·尼卡赫塔爾（Nazak Nikakhtar）周二談到了對俄羅斯制裁的演變，特別是2022年實施的制裁。她指出，2022年制裁的關鍵問題在於西方的猶豫不決，這使得俄羅斯企業能夠與中國等國家合作，繞過制裁，從而削弱了制裁的效果，給俄羅斯更多的經濟操作空間。她指出，制裁政策的猶豫與不一致，往往使其成效大打折扣。
前美國財政部代理副部長亞當·蘇賓（Adam Szubin）則表示，制裁工具雖然具有潛力，但如果濫用，可能會推動全球經濟體系朝去美國化、去中心化的方向發展，最終削弱美國的全球影響力。
他強調，二級制裁在應對伊朗核問題時發揮了重要作用。然而，他也指出，這種「非常規」手段正被越來越頻繁地用於其他國家，尤其是中國。
「在對伊朗及其決策者施加嚴厲壓力方面有很多積極影響，我們在與國會進行最終討論時就危險及風險進行了談判，我們指出，他們所威脅的是非同尋常的，即對中國說，中國是美國國債的最大持有國，如果不遵守我們的規則，你們最大的銀行將被切斷與美元的聯繫。」
蘇賓亦強調，過度的武器化制裁可能會導致全球經濟格局的改變，尤其是在對中國這樣的全球經濟大國實施制裁時，必須更加謹慎。
