壹||「砸鍋賣鐵」式盤活國有「三資」，一方面是為了緩解地方財力、彌補經費緊張，本質上是貫徹中央提出過緊日子的精神；另一方面則是積極推動地方財政管理改革提質增效的手段。
8月28日，一份題為《重慶市璧山區人民政府辦公室關於成立重慶市璧山區「砸鍋賣鐵」工作專班》的通知受到市場關注，該通知的抬頭為「重慶市璧山區人民政府辦公室（璧山府辦﹝2024﹞26號）」。當日，有媒體從璧山區財政局工作人員處求證得知，「砸鍋賣鐵」工作專班已經開始運行。
該通知顯示，專班是按照《重慶市璧山區推動國有資產盤活工作方案》相關要求，經區政府研究成立的。專班組長為璧山區委常委、區政府常務副區長田中，副組長為區財政局局長侯詠梅、區國資中心主任韓艷。
通知提及的璧山區在2023年重慶各區縣中財政質量和債務情況均表現較優。據廣發證券發展研究中心在研報中的統計，璧山區2023年財政自給率達到70%，僅次於江北區；2023年璧山區的城投債務率、政府債務率在重慶各區縣中也處於較低位置。2023年，璧山區全區一般公共預算本級收入完成53.19億元，增長22.1%。
另一份由青海省德令哈市印發的《嚴格落實「砸鍋賣鐵」要求的方案》也受到了市場廣泛關注。8月28日上午，經濟觀察網在青海省德令哈市的政府官網查詢到該文件。官網信息顯示，該文件印發於8月1日。但8月28日下午，此文件已無法查詢。
經濟觀察網查詢發現，從2023年中開始，「砸鍋賣鐵」一詞開始在多個地方政府的會議及文件中頻繁出現。在地方實踐中，該詞指要用種種辦法盤活國有「三資」（資金、資產、資源）、降低債務率和提質增效財政支出。
中誠信國際研究院院長袁海霞對經濟觀察網表示，地方「砸鍋賣鐵」專班的出現，是當前經濟修復承壓、控增化存化債工作推進過程中，部分地方面臨壓力的生動體現。一方面，今年以來，受經濟修復動能減弱、房地產市場持續調整以及土地市場低迷等多重因素影響，財政收入持續承壓。今年前七個月，全國一般公共預算收入累計同比下降2.6%、降幅較上月收窄0.2個百分點，政府性基金預算收入降幅進一步擴大至-18.5%，廣義財政收入完成預算進度僅為53.9%，處於歷史較低水平。今年上半年，有14個省份的財政平衡率進一步下滑。
另一方面，在財政收入增長受限的同時，地方政府面臨着較大的支出壓力與債務化解壓力。社保、民生等領域的剛性支出不減，地方政府的債務化解壓力持續存在。
袁海霞認為，「砸鍋賣鐵」雖體現了地方謀求債務化解的主動作為，但同時也透露出一種無奈。化債並不等於債務清零，是為了保持財政和經濟與債務之間的可持續性，最重要的是保持債務的接續和滾動。所以，從這個角度而言，「砸鍋賣鐵」並非解決債務的最優解，地方政府應該在摸清家底和梳理好資產負債表的基礎上，分類處置債務，盤活存量資產，做好增量管理。
「砸鍋賣鐵」
自2023年中以來，多地地方政府在會議和文件中都提到了「砸鍋賣鐵」一詞。
2023年8月25日，烏海市委副書記、市長崔景英主持召開烏海市政府2023年第20次常務會議暨優化營商環境工作領導小組會議。會議指出，要堅決防範化解政府債務風險，「砸鍋賣鐵」化債，紮實推進開源節流，牢牢守住不發生系統性風險底線。
貴州省麻江縣在2024年縣政府工作報告中也提及「要用好『一攬子』化債措施，『砸鍋賣鐵』籌集化債資金，有序推進政府債務化解工作」。
重慶市沙坪垻區在2023年預算執行情況和2024年預算草案的報告中都提到，深入開展「砸鍋賣鐵」「壯士斷腕」資產處置專項行動，深挖存量資產資源，有效盤活國有房屋資產、股權債權、土地資源等。積極對接專業資產管理公司及市屬國有企業，拓寬資產盤活路徑，落實資產處置102宗，變現9.4億元，完成股權轉讓及質押6個，金額7.9億元。合理調整閒置低效土地規劃用途和開發強度，豐富土地功能，提升土地效益。加密土地出讓調度頻次，打通各環節難點、堵點、卡點，穩妥推進土地資源盤活變現，實現土地出讓收入10.1億元。
2024年5月11日，泉州市泉港區政府區長楊鳳翔主持召開區政府第37次常務會議。會議研究了泉港區「砸鍋賣鐵」處置資產化解債務風險方案，並提出要強化預算管理堅持過緊日子等舉措。
上述德令哈市人民政府辦公室印發的《嚴格落實「砸鍋賣鐵」要求的方案》提出，切實把有限資金用在刀刃上、投到緊要處、花出效益來，提高認識，砸鍋賣鐵，挺過難關；摸清家底，認真清查比對；找准方式方法，加快處置。通過自用、共享、調劑、出租、處置等多種方式，進一步挖掘現有資產資源潛力，提升「三資」使用效益，為推動全市經濟社會高質量發展提供堅強財力支撐。
一位地方財政人士對經濟觀察網稱，「砸鍋賣鐵」式盤活國有「三資」，一方面是為了緩解地方財力、彌補經費緊張，本質上是貫徹中央提出過緊日子的精神；另一方面則是積極推動地方財政管理改革提質增效的手段。但「砸鍋賣鐵」用於一級政府的具體舉措中，尤其是在對外發佈的文件上，難免有噱頭嫌疑，特別是作為公共服務部門，對公眾發佈，難免會造成群眾和地方投資商的恐慌，從輿情把控上存在一定風險。
該人士認為，當前各地財政都比較緊張，各地也在採取不同的辦法盤活「三資」，這也是財政部門財政管理改革的重要工作。上升至政府層面，無非是調動各部門參與和落實的積極性，出台文件則是為了更好地分工、明確和落實工作。
誰是鍋誰是鐵
璧山區的通知提及，「砸鍋賣鐵」專班的成立是根據《重慶市璧山區推動國有資產盤活工作方案》。
盤活國有資產是2024年重慶各區縣的重要任務。2024年初，重慶各區縣黨政主要負責人、市屬國企主要負責人分別與市政府簽訂《2024年度「三攻堅一盤活」改革突破目標責任書》和《2024年度打贏國企改革攻堅戰目標責任書》，立下了志在改革攻堅的「軍令狀」。其中，「三攻堅」即國企改革、園區開發區改革、政企分離改革。「一盤活」，即指盤活國有資產。2024年上半年，重慶市完成資產盤活848.2億元。
璧山區人大常委會官網的一篇文章顯示：在區人大常委會的推動下，目前璧山區已建立了「3+6+N」制度體系「一張網」：「3」即「止損治虧」「瘦身健體」「提效增能」三大工作重點；「6」即6戶區屬重點國有企業「一企一策」；「N」指42戶虧損企業減虧扭虧「一企一策」方案，以及46個企業國有資產盤活「一產一策」方案、化債工作3個專項方案等。
8月21日召開的2024年上半年璧山區經濟運行調度會暨鎮街和部門「一把手」例會中，璧山區委書記秦文敏也提到，「要有效盤活『三資』，激活存量資源經濟效益，加大閒置資產處置變現力度，千方百計提高資金支付率。」
根據上述通知，璧山區的工作專班下設辦公室在區財政局，統籌負責工作專班日常工作。同時從區財政局、區國資中心、區稅務局、區審計局等單位分別抽調1人到工作專班辦公室集中辦公，抽調人員在抽調期間原則上與原工作脫鈎，專職負責「砸鍋賣鐵」工作。工作專班統籌負責全區「砸鍋賣鐵」工作，包括制定工作方案，明確實施範圍，確定資產包，建立價格決定機制，完善獎懲措施，推動項目落地，開展政策宣傳，以及與「砸鍋賣鐵」相關的其他工作。
在地方的實踐中，「砸鍋賣鐵」一方面指向了財政支出的提質增效，但更重要的內涵是國有「三資」的盤活。
德令哈市上述通知中詳細列出了多項具體舉措：一是加強國有資產管理，二是優化財政支出結構，三是硬化預算執行約束，四是嚴格一般性支出管理，五是從嚴管控「三公」經費，六是嚴控樓堂館所建設，七是嚴格政府採購管理，八是嚴格津貼補貼發放，九是加強臨聘人員管控，十是強化單位財務管理，十一是防範化解債務風險。
2024年3月，重慶市南岸區審計局在九龍坡區財政運行質效暨園區改革攻堅情況專項審計審前調研中提出，圍繞「砸鍋賣鐵」盤活資產工作開展情況，重點關注新建（存量）停車位、垃圾消納場等資產盤活情況，深入現場核實資產數量、資產狀況、資產運營等情況，確保財政收入真實、質量高效運行。
盤活國有收益屬於財政收入中的非稅收入。各地努力「砸鍋賣鐵」的成果也反映在上半年的財政數據中。
財政部數據顯示，2024年1—7月全國稅收收入111240億元，同比下降5.4%；非稅收入24423億元，同比增長12%。
江蘇省財政廳表示，上半年非稅收入實現33.1%的增長，主要是各地多渠道盤活資源資產、挖潛增收，努力彌補稅收收入減收缺口，實現了財政收入增幅穩中略升。
吉林省財政廳表示，上半年非稅收入實現較高增長，一方面在於國有資源（資產）有償使用收入實現101.7億元，增長50%，主要是各地全面開展資產大起底行動，科學制定盤活計劃，加大資源資產處置拉動力度；另一方面，罰沒收入實現31.5億元，增長54.1%，增長來源於公安大案要案以及紀檢監察等罰沒收入集中繳庫。
（文中數據統計來自經濟觀察報《多地非稅收入上漲背後》一文）
一位地方財政部門負責人對經濟觀察網表示，2024年上半年，其所在地區的大部分縣市非稅收入完成同比均有不同程度增幅，主要增長點集中表現在：一是「國有資本經營收入—礦業權佔用費收入、礦業權出讓收益」增收；二是「國有資源（資產）有償使用收入—其他國有資源（資產）有償使用收入」增收；三是落實「大財政」政策精神，加大「三資」的盤活力度，確保國有資源（資產）有償使用收入及時入庫。
