前言
1999年中共對法輪功的系統迫害後，中共國家立體網格監控體系也急劇的發展起來了。並且，這套立體網格監控體系被廣泛應用於全民監控。中共在各地建設「智慧城市」，集攝像監控、網絡化治理、大數據挖掘分析、人工智能識別為一體，利用電子監控系統對法輪功學員等廣大民眾群體實行全方位地系統地監控迫害。
在中共對法輪功長達25年的迫害中，從電話監聽、互聯網封鎖到網格化治理平台，再到「智能城市」全模式的管控迫害，中共利用高科技手段使迫害不斷升級，以公安為骨幹投入了大量的人力、物力和財力，如圖1。
圖1引用-公安信息化智慧警務建設方案PPT插圖
中共國家立體防控體系的實質是，以中央政法委、公安部為主體，以「金盾工程」為載體，以「平安城市」[1]為任務目標，構建公安綜合網絡監控系統、縱橫通聯的通訊網絡、指揮中心、情報中心等維穩系統，覆蓋全國的大型維穩情報網絡系統，監控的群體是廣大中國百姓，而打擊犯罪卻成了維穩系統的副產品。這套系統凌駕於中共制定的法律之上，成為超限制地對全民監控的維穩系統。
體系變化：
社會治安防控體系——立體社會治安防控體系——立體化智能化社會治安防控體系
圖2社會治安防控體系變化
目錄
前言
一、中共國家立體防控體系建設第一階段（1999年-2003年
1.中共的政治總動員
2.「平安城市」醞釀與「金盾工程」正式啟動
3.中共平安建設戰略推進
二、中共國家立體防控體系建設第二階段（2004年-2005年
1.2004年科技強警的啟動
2.「3111工程」啟動
3.平安建設的綱領
三、中共國家立體防控體系建設第三階段（2006-2012年）
1.2006年平安建設重點建設年
2.深入實施科技強警戰略
3.農村技防工程啟動
4.平安城市升級
四、中共國家立體防控體系建設第四階段（2013年-2019年）
五、中共國家立體防控體系建設第五階段（2020年-2022年）
一、中共國家立體防控體系建設第一階段（1999年-2003年）
1992年法輪功在中國大陸傳出後，其特有的「真、善、忍」的修煉原則和強身健體祛病健身的奇特功效，迅速地得到全社會民眾的熱愛，越來越多的人加入修煉。同時，也引起了中共的注意和恐懼。早在1996年，中共就提出實施「科教強警」戰略，制定總體規劃；1998年，中共公安部提出「金盾工程」，進行調研、立項等基礎準備工作；1999年3月，中共啟動「金盾工程」前期調研工作；把公安信息化工作——「金盾工程」作為其首要任務來抓，其中包括「電視監控系統」為指揮中心提供重要場所的電視圖像、道路交通流量圖像和城市防火等圖像信息。
1999年7月20日後，把本該用於維護正常社會治安的業務系統，在江澤民和江綿恆父子運作下淪為私用，用國家發改委名義推動全國範圍建設大型而複雜的視頻監控，過濾互聯網真實信息，變成非法監控鎮壓「法輪功」信仰團體和全社會的維穩工具，形成縱橫交錯，多層互聯互通，對內維穩鎮壓，對外封鎖信息，大型維穩情報網絡系統。
圖3摘自《信息系統工程》期刊[2]
進入新千年後，隨着非法鎮壓「法輪功」信仰團體長期化，中共作為一項重大政治問題對待，為進一步把這一重大政治問題展開實施，再次提出科技強警總體要求,公安信息化工作，是必然選擇和緊迫任務，金盾工程作為首要任務，「平安城市」就是其總體要求的維穩系統框架，此後推進的大大小小的工程項目又是維穩系統框架里的子系統。
1.中共的政治總動員
1999年7月20日後，由江澤民及政法委610辦公室指揮下，中共中央、民政部、公安部、人事部連續發佈政府公告，在無法律依據情況下悍然發動一場針對「法輪功」信仰團體非法鎮壓迫害運動，同年，由方濱興主持，推出了國家互聯網安全系統，國內網絡基礎設施安全系統的推出標誌着中國國家防火牆（網絡柏林圍牆）開始建立。主要用來封鎖法輪功學員傳遞法輪大法是正法，是佛法修煉，教人修心向善，沒有圍攻中南海等等真相信息。
1999年12月23日，國家信息化工作領導小組成立，並將國家信息化辦公室改名為國家信息化推進工作辦公室[3]。目的是明確分工權責，繼續推進國家信息化建設。當時，公安「金盾工程」信息化項目還處於調研立項過程中[4]，為了儘快完成對「法輪功」信仰團體非法鎮壓，傳統固話通信方式不能滿足全國統一指揮調度，以美國思科、加拿大北電網絡為代表的科技公司，以技術換取中國大陸市場，幫助中共公安運用先進VoIP語音技術[5]和虛擬專用網（VPN[6]），基於IP技術建立一個融合語音、數據、視頻於一身，同時提供功能的「三網合一」的計算機通訊基礎網絡，實現快速反應、聯合指揮非法鎮壓「法輪功」信仰團體的行動，結合公開資料推測2000年-2001年左右全國公安網絡系統一級到二級骨幹專網基本建成，三級接入專網還在建設中。同時，美國思科還提供了能從網絡甄別法輪功學員的識別技術，中共計劃建成全國範圍內的公安綜合業務平台進行鎮壓維穩。
2001年4月，中央召開全國社會治安工作會議，對社會治安工作作出重大部署，提出了兩年內實現社會治安取得新的明顯進步的目標。同年9月，中共中央、國務院下發了《關於進一步加強社會治安綜合治理的意見》（中發[2001]14號）。各地區和有關部門按照中央的部署，開展了聲勢浩大的「嚴打」整治鬥爭，「嚴打」目標是衝着「法輪功」修煉團體而來。
主要目標和任務：在各級黨委、政府的統一領導下，充分發揮社會治安綜合治理機構的組織協調作用和公安機關的職能作用，全面推進社會治安防控體系建設,強化基層組織建設和基層基礎工作，組織發動社會各方面力量開展群防群治。
主要措施：公安機關要大力推進社會治安防控體系建設，切實加強治安防範工作。充分利用現代科學技術，加快信息傳遞，提高決策和指揮效率，完善快速反應機制[7]。
2001年9月5日，發佈《中共中央國務院關於進一步加強社會治安綜合治理的意見》，意見指出：『社會治安不僅是一個重大的社會問題，也是一個重大的政治問題。要把社會治安綜合治理工作作為一項重要任務，納入各地經濟社會發展的總體規劃和年度計劃之中。「打防結合，預防為主」是做好社會治安綜合治理工作的指導方針。公安機關要推行警務到社區的活動，努力實現「一區一警」，加大鄉鎮（街道）基層綜合治理，進村入戶，落實到人。逐步建立和完善「打、防、控」一體化的工作機制』。這個意見文件是在針對「法輪功」信仰團體和社會矛盾激化的大背景下發佈的，也成了後面加強社會治安綜合治理的重要依據之一。進一步推動「金盾工程」建設，更加刺激社會管控手段升級，值得注意的是這一年視頻監控兩個大鱷公司在這時間段成立，2001年3月浙江大華成立，2001年底海康威視[8]成立，「改革開放」前二十年的科技成果在外企加持下都用在對「法輪功」信仰團體非法迫害上。
2002年9月，全國公安科技暨信息化工作會議提出，要「深入實施科技強警戰略，全面推進公安信息化建設」。
2002年11月4日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於轉發《中央社會治安綜合治理委員會關於加強社會治安防範工作的意見》，意見指出：『利用現代科學技術，要採取安裝監控設施等現代化手段，加強公共複雜場所、金融機構等重點地區、單位和要害部門的技術防範工作，增強治安防範的實際效果；充分發動群眾，實行群防群治』。這是目前公開資料最早提到安裝監控設施增強社會治安防範指導文件。
2003年以來,公安部科技局開展了城市報警與監控系統建設的探索,先後下發了《關於開展城市報警與監控技術系統建設工作的意見》、《城市報警與監控系統建設技術指南》等一系列文件,確立了北京、蘇州、杭州和濟南四種建設模式，視頻監控的重要性得到官方最大程度的認可，很快出爐「平安城市」具體實施辦法。
2.「平安城市」醞釀與「金盾工程」正式啟動
2001年中國電信南北分拆後，北方十省的中國電信資源劃歸中國網通，中國網通也具備豐富的固網資源，在這之後中國電信和中國網通分別提出了「全球眼」和「寬視界」視訊業務，是基於寬帶網絡面向政企客戶和公眾客戶提供的視頻監控、視頻存儲回放及安防告警等業務，中國電信和中國網通搭上了平安建設的風口，運營商也以此為契機，不斷擴展網絡覆蓋為適應「平安城市」龐大市場需求，海康、大華、華為等也是如此。
2003年，中國電信針對銀行、公安、交通、司法、房地產和賓館等重點行業舉辦了「全球眼業務新產品發佈會」，在四川全省範圍對這項業務進行了試點。9月，中國電信大客戶新產品，新應用交流暨試點現場會在四川成功舉辦，對「全球眼」全國推廣的業務模式、營銷策略、技術方案等進行了研討[9]。
2003年9月2日至3日，公安部組織召開了全國「金盾工程」工作會議，標誌着「金盾工程」建設正式啟動。主要任務是建立公安信息通信網一、二、三級主幹信息網絡和IP語音通訊指揮，以及公安如人口信息、違法犯罪信息、機動車/駕駛人信息、出入境人員信息、視頻監控等業務系統，「平安城市」的視頻監控屬於「金盾工程」里重要業務系統，要重點投資建設的項目，這些「金盾工程」業務系統合稱「八大信息庫」。在公安的「金盾工程」建設中歐美科技廠商參與其中，例如美國思科。
圖4美國思科「金盾工程」項目宣傳文案[10]
3.中共平安建設戰略推進
「2003年8月-9月間，時任胡錦濤總書記在江西考察工作時，提出搞好平安建設是構建和諧社會的具體舉措，是推進「平安中國」建設的基礎工程，是新形勢下社會管理綜合治理的創新與發展。」把「平安城市」推到國家層面即「平安中國」[11]。
2003年9月，中央綜治委在南昌召開全國社會治安綜合治理工作會議，對構建社會治安防控體系作出部署。充分發揮公安機關的職能作用，最大限度地把警力擺上街面，充分調動群防群治力量，以街面、社區和單位內部的防範為基礎構建三大治安防控網，以案件高發易發的時段、部位為重點，人防、物防、技防相結合。2003年「南昌會議」推廣平安建設的經驗後，平安建設在全國各地迅速開展起來[12]。
2003年11月18日《中共中央關於進一步加強和改進公安工作的決定》(中發〔2003〕13號)做出全面實施科技強警戰略的重大決策，明確提出實現公安工作現代化，必須走科技強警之路[13]。
2003年11月20日，第二十次全國公安會議，會議強調「堅持把維護穩定置於公安工作的首位；堅持打防結合，預防為主的方針；堅持科教強警戰略；今後五年目標「適應社會主義市場經濟的工作機制，基本建立、發現、控制、處置能力顯着增強。形成統一指揮、反應靈敏、協調有序，運轉高效的應急反應機制。警務保障機制基本建立，公安工作科技含量明顯提高，信息化、現代化水平實現新的跨越[14],這次全國公安會議對《中共中央關於進一步加強和改進公安工作的決定》做出具體全面部署。
2003年12月發佈《全國公安機關2003―2008年科技強警工作規劃》，科技強警是構成「平安城市」的必行之路。其主要目標就是開展科技強警示範城市建設，加速推進示範城市公安工作現代化、標準化進程。
在平安建設中，城市治安防控體系是重中之重。各地在推進社會治安防控體系建設中，緊緊圍繞構築以科技防範為主導的城市治安防範新機制，強化社會治安動態監控。為適應在動態社會環境下維護社會治安的需要，各地公安機關圍繞建立和完善治安防控體系的目標要求，以公安信息網絡為基礎，以信息技術為手段，整合社會資源，加大技術防範力度和覆蓋面。對重點部位、重點單位、城區路面等安裝閉路監控系統、構建集打、防、控於一體的社會綜合防治體系[15]。
二、中共國家立體防控體系建設第二階段（2004年-2005年）
這個時期是圍繞着「金盾工程」，實施「科技強警」戰略，並系統普及「平安城市」政策和概念的階段，試點城市從沿海到內陸，互相學習借鑑平安建設經驗。運營商、軟硬件廠商、集成商技術和資源匹配的時期，視頻監控技術主要為模擬視頻監控。
1.2004年科技強警的啟動
2004年初，科技強警示範城市建設開始啟動，並得到科技部的大力支持。2004年1月，兩部委邀請相關專家學者組成專家組到江蘇、上海、浙江、福建、廣東等省11個城市開展調研，並擬定了科技強警示範城市建設工作方案，確定在全國有計劃、有步驟地分批開展科技強警示範城市建設工作。
2004年4月，公安部原科技局（現科技信息化局）從全國27個省市自治區的49個推薦城市中，經過專家認真評審，最終確定北京、鄭州等21個城市為全國第一批科技強警示範建設城市。
2004年6月19日，公安部和科技部聯合下發了《關於北京等21個城市開展第一批科技強警示範城市建設工作的通知》[16]。21個城市包括：北京、鄭州、廣州、杭州、南京、上海、深圳、寧波、青島、大連、成都、佛山、溫州、蘇州、淄博、廊坊、福州、台州、蕪湖、南通、威海。得到了中共各級黨委、政府的重視和支持。21個城市都成立了由市委、市政府分管領導掛帥的科技強警示範城市建設領導機構，並第一次將科技強警示範城市建設列入城市國民經濟重點建設項目。
公安部提出的「科技強警」戰略，在近幾年內建成覆蓋全國的「金盾工程」社會治安防控體系。即以公安信息網絡為先導，以各項公安工作信息化為主要內容，21個試點城市起到的示範和輻射效應，把全國科技強警工作向縱深推進。基本形成了縱向貫通、橫向集成、互聯互通的信息系統，建成了集有線通信、無線數字集群通信、實時圖像監控、GPS車輛定位於一體的現代化指揮通信系統。實現了數據、語音、視頻三網融合，一張由治安網，內保網、社區網和巡邏網織就的網絡覆蓋所在區域，起到了全面防範、及時報警、全網聯動的效果[17]。
同時把警用地理信息系統列入到「金盾工程」其中一個項目中，英文縮寫為「PGIS」，以後會和視頻監控等子系統融合為一體化實戰平台佔據重要位置，這項系統一般由科研院校來承擔開發，最知名的代表有：武漢大學（校企：武大吉奧），中國地質大學（校企：武漢中地數碼）等院校。要注意的是2005年，安防科技首次列入國家「十一五」科技攻關項目，「十一五」科技發展目標將增強社會公共安全保障體系，提高社會公共安全的技術水平的科技攻關和科學研究列為首要目標[18]。
2.「3111工程」啟動
2005年，公安部在總結第一批城市報警與監控系統建設和應用試點工作經驗的基礎上，在全國全面啟動了「3111」試點工程[19]。下發《關於開展城市報警與監控技術系統建設工作的意見》和《城市報警與監控系統建設「3111」試點工程實施方案》，根據城市治安防控系統建設的要求，一是在所有賓館、旅館、酒店推廣旅館業治安報警管理系統；二是在新建居民區、大中型企業、郵政電信部門、金融單位、旅遊景點、商場、學校、醫院、車站等重點場所普及電視監控、電子報警、電子防盜三大技防系統；三是建設覆蓋市區主要路口和區域道路交通電視監控系統、無線報警、衛星定位等多種監控手段配套的機動車安全防範系統及以110、120、119報警中心為平台的應急聯動指揮系統[20]，即「三台合一」。
2005年8月，公安部在北京、蘇州、杭州、濟南4個城市公安機關先期試點的基礎上，決定在全國範圍內確定廣西玉林、湖南衡陽、內蒙古包頭、江西新余、新疆石河子、天津大港、河北廊坊、山西大同等22個城市[21]公安局作為部級試點單位，開展城市報警與監控系統建設試點。22個試點城市結合本地實際情況，科學有效地設置監控點，基本實現了對主要道路、治安卡口、治安複雜場所和易發案區域的視頻監控覆蓋。
2005年10月11日，十六屆五中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，把「加強社會治安綜合治理，繼續推進社會治安防控體系建設，深入開展平安創建活動，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，維護國家安全和社會穩定」寫進了規劃[22]。
2005年10月12日，為擴大報警與監控網絡覆蓋範圍，公安部科技局在浙江省杭州市組織「全國城市報警與監控系統建設現場會」，確定從2005年10月開始到2008年，將在全國開展城市報警與監控系統建設「3111」試點工程[23]。
中共意圖構建一個三級監控聯網體系，「3111」即「3」是表示在省市縣三級。第一個「1」是在每一個省確定一個市，第二個「1」是每個市確定一個縣，第三個「1」是有條件的縣設定一個區或者一個派出所。
圖5公安部「3111」試點工程建設方案論證評審會[24]
一場轟轟烈烈規模空前的城市報警與監控系統建設在全國全面鋪開，簡單說就是進一步鋪開「平安城市」計劃，此工程包含我們常說的「天網工程」是其中一個子系統。「天網工程」是政法委發起公安部聯合信息產業部（現在叫工信部）等相關部委共同發起建設的信息化工程，涉及到眾多領域，包含城市治安防控體系的建設、人口信息化建設等等，由上述信息構成基礎數據庫數據，更偏重數據信息的分析分析。
3.平安建設的綱領
2005年10月21日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了《中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會關於深入開展平安建設的意見》(以下簡稱「中辦發25號文件」)，中辦發25號文件出台後，從中央綜治委成員單位和有關部門到各省、自治區、直轄市黨委、政府，都對貫徹意見精神高度重視，均提出了深入開展參與平安建設的具體措施；這一意見被普遍認為是「新形勢下加強社會治安綜合治理、開展平安建設的一份綱領性文件」[25]。這形成了更廣義的「平安城市」，內容不限於天網工程一般性安防工程，意圖把整個社會進行管控封鎖起來，把平安建設深入到社會各階層直至基層末梢。
平安建設的目標任務：第一個就是關於「法輪功」的問題，「中辦發25號文件」把「法輪功」反迫害講真相稱之為非法活動，要求「發現得早、控制得住、處置得好」。
平安建設的措施：有效防範和嚴厲打擊「法輪功」等X教組織的非法活動，以及利用宗教名義進行的各種非法活動；特別要建立和完善社會面的治安防控網絡；特別要加強鄉鎮、街道社會治安綜合治理委員會及其辦公室建設；加強輿情信息工作，建立和完善相應的輿論引導機制。
2005年10月25日，中央社會治安綜合治理委員會在北京召開全體會議。羅干在講話時指出，要深入開展平安建設，切實做好流動人口管理和預防青少年違法犯罪工作，促進社會和諧穩定[26]。
2005年12月4日，中央政法委員會副秘書長、中央綜治辦主任陳冀平在2006年全國政法工作會議上表示：平安建設列為2006年全國社會治安綜合治理工作的重中之重。以深入開展平安建設為載體，以加強基層建設為重點、着力排查調處矛盾糾紛和預防青少年違法犯罪。廣泛開展平安縣（市、區）、平安鎮（街道）、平安村、平安社區、平安校園、平安企業等基層安全創建活動，把平安村創建活動作為社會主義新農村建設的一項重要內容，全面推進社會治安防控體系建設，確保治安秩序和社會大局持續穩定。
與此同時，城市網格化管理模式在北京東城區城市管理建設中取得重大成功之後，此模式將得到廣泛推廣應用，並結合社會治安綜合治理，生成各部門各類型的網格化。把用來城市管理的網格化，來進行治安防控。以政法委、公安為主導的立體防控體系逐步展開，形成多部門、多層次管控網，以後網格化管理模式和視頻監控網的大規模建設和融合，勢必構建一個嚴密的社會治安防控網。
三、中共國家立體防控體系建設第三階段（2006-2012年）
「金盾工程」是龍頭，所有工程項目都以此為基準，建立和充實完善「八大資源數據庫」為基礎,構建業務流與信息流相統一的警務綜合應用平台,打破了警種部門之間的壁壘限制,實現了所有公安信息的關聯。意圖構建現代化指揮中心及大情報中心，只是這個時期公安絕大多數的系統問題比較多，面向單一業務建設，難以滿足跨部門的業務需求，數據關聯共享性較差，大情報中心作用還沒顯示出威力，此時對社會普通老百姓的破壞力不強。
從政策上歸納為在第一階段示範城市和示範試點的帶動下，全國的平安城市建設全面鋪開，漸進實現城鄉一體化技防體系。從技術上歸納為從模擬到數字，從數字到網絡，從普清到高清，從傻瓜到智能的轉換階段，刺激安防行業迅速IT化，具有了數碼化和智能化特徵，因為它可以對每個普通人進行數據分析並建立電子檔案，所以對國內每個普通老百姓的自由更具有威脅性。這一時期跨度較長，對於國內外廠商來說是巨大商機的開始，但對於國內普通百姓來說是巨大危機的開始，2006年，海康威視開啟公司智能分析技術的研發，組建智能分析團隊[27]。
2006年是一個重要時間節點，平安建設不僅是2006年全國社會治安綜合治理工作的重中之重，也是今後的重中之重。2006年4月，中央綜治委在蘇州市召開全國社會治安綜合治理工作會議,對平安建設工作進行了全面部署。同時，也是全國公安機關的「基層基礎建設年」，『全國公安機關開展了以抓基層、打基礎、苦練基本功為主要內容的「三基」工程建設』[28]，為了打好信息化模式下開展公安各項業務工作的堅實基礎，以運動的方式，開展公安基礎信息採集大會戰、開展網絡化治安管理基礎防範、大力推進網上辦公和執法辦案，強化基層公安軟硬件設施，培訓公安人員適應以後的「扁平化」維穩模式[29]。2008年,IBM提出「智慧地球」「智慧城市」概念作為現代化城市運行和治理的新模式和新理念,此概念很契合中共管控模式，隨着物聯網、雲計算、大數據、人工智能、區塊鏈等信息技術的突破，中共加緊了向智慧城市方向發展。
2009年後，公安部「全面推動公安科技信息部門以「大情報」系統建設為龍頭，全面推動「金盾工程」二期建設,積極開展公安部情報信息綜合應用平台建設，如期完成全國公安「大情報」系統第一階段建設任務，初步探索對重大事件的預警防範；穩步開展全國警用地理信息基礎平台(PGIS平台)建設」[30]
2012年，「平安城市」開始向「智能城市」方向進化，整合住建的「數字城市」地理信息基礎數據、綜治辦的網格化、互聯網數據及公安的「平安城市」等資源。融合物聯網、雲計算、大數據分析、移動互聯網技術、人工智能等新興技術，進化成「智慧平安城市」，成為高度信息化聚合載體，為公安「大情報」維穩系統提供無限可能。
1.2006年平安建設重點建設年
2006年初開始，進一步擴大城市試點，通過試點城市建設方案評審等手段，指導城市報警與監控系統建設。2006年下半年起，各地陸續開展城市報警與監控系統建設，並按「3111試點工程」要求各地公安部門從建設方案評審入手，進行分級指導建設[31]。為了保障「3111」試點工程的順利開展，科學指導建設活動中規劃設計、工程實施、系統檢測、網絡安全等各項工作，2006年全國安防標委會配合公安部科技信息化局編制了《城市監控報警聯網系統通用技術要求》，其中技術標準GA/T669-2006就是針對視頻監控聯網系統的信息傳輸、交換、控制等內容提出了相應的技術要求[32]。
「技防網絡建設是一項龐大公共工程，需要巨額資金投入，僅靠政府投資是遠遠不夠的，在科技強警示範城市建設中，一些地方已經總結了很好的經驗。除了將安防基礎設施的建設統一納入城市建設的總體規劃，在國家預算內進行資金安排外，還根據實際情況，按照「誰受益，誰投資」的原則，發動和組織社會力量進行投資，形成了政府牽頭、多元投資、公安管理的思路，走出了一條低成本擴張的發展路子[33]。」
2006年6月27日，公安部、科技部在第一批科技強警示範城市試點的基礎上，又確定天津、石家莊、瀋陽、哈爾濱、合肥、晉城、烏海、泉州、南昌、十堰、常德、柳州、重慶、昆明、吳忠等以中西部地區為主的15個城市以及江蘇、浙江、山東、廣東4省的無錫、徐州、常州、連雲港、淮安、鹽城、揚州、鎮江、泰州、宿遷、紹興、嘉興、湖州、金華、衢州、舟山、麗水、濟南、煙臺、濟寧、珠海、東莞、茂名等23個城市共計38個城市。為第二批創建科技強警示範城市建設試點城市，並聯合下發了《關於天津等城市開展第二批科技強警示範城市建設工作的通知》。第二批意在促進中西部地區科技強警工作步伐，提高基層公安機關科技應用水平，縮小與東部地區的差距，城市報警與監控系統建設試點工作向二、三、四線城市下沉延伸。
2006年11月中央綜治辦在福建省泉州市召開座談會,研究探討進一步加強非公有制經濟組織社會治安綜合治理,深入開展平安企業、平安行業等創建活動。
在22個城市報警與監控系統建設試點和「3111」工程試點的示範和帶動下，全國各地「平安省」、「平安城市」、「平安區」、「平安縣」、「平安社區」、「平安街區」、「平安校園」、「平安大道」、「平安鎮」、"平安村」建設全面鋪開，從而掀起了全國的平安建設熱潮。
2006年11月，「金盾工程」一期順利通過國家驗收，標誌着以社會治安監控系統為重點的技防網絡日趨嚴密。一期工程存在問題，軟硬件資源並未完全整合起來；新業務系統還有各種缺陷或不符合實際需求；大量視頻圖像接入如何查找分析；後續軟硬件如何持續運行維護；數據關聯共享等等。中共公安部在總結一期工程問題，會同科研機構、協會、廠商制定各類標準規範改進增強維穩系統的兼容性，也標誌着公安部的信息化建設由基礎網絡建設逐漸過渡到完善應用階段。同時，「金盾工程」二期工程建設也做好準備啟動，2006年是個承上啟下的年份。
圖6《注重科技的研發與應用全面推進公安科技建設》[34]截圖
2.深入實施科技強警戰略
全國公安科技大會於2007年2月27日在北京召開。會上指出，當前和今後一個時期，科技強警工作的總體目標是：經過不懈努力，全體民警科技強警意識進一步增強，公安科技基礎進一步夯實，重點領域的關鍵技術實現國內自主，科技強警工作機制不斷完善，公安科技應用水平全面提升，公安工作現代化進程實現新的跨越。
公佈的《公安部關於深入實施科技強警戰略的決定》提出，深入實施科技強警戰略，就是要將科學思想、科學方法和技術手段、技術裝備切實應用到各項警務工作中，普及到每一個執法崗位上，融入到公安隊伍建設各個方面，全面促進現代警務機制建設，全面提升公安機關的整體素質和戰鬥力。深入實施科技強警戰略，就要以全國科技大會和第二十次全國公安會議精神為指導，牢牢把握堅持服務基層、服務一線、服務實戰，堅持統一領導、統一規劃、統一標準，在應用、普及、提高上下工夫。
2007年10月，為貫徹全國公安科技大會精神，全面落實《公安部關於深入實施科技強警戰略的決定》，確定北京、遼寧、江蘇、浙江和山東五省一市的8個試點單位。
2008年3月18日-19日，全國公安科技強警標準化建設試點工作實施方案評審部署暨現場交流會在遼寧鞍山舉行，全面落實《公安科技強警標準化工作試點工作方案》[35]，公安標準化工作是國家標準化工作的重要組成部分，是國家標準體系中的重要內容[36]，會議是在為公安工作流程的信息化做標準化提煉，為實現更深度的信息化、數碼化，實現「數字警務」。科技強警最重要的目的是『以重大公安需求為嚮導，實現關鍵領域的集成創新和突破。在科技強警中，應力爭通過攻克人體個體識別、交通事故預防與救援、火災事故預防和控制、信息網絡安全、突發事件預警等科技難題，解決公安工作的實際問題，提高公安機關獲取情報、控制社會、服務社會、打擊犯罪和維護穩定的能力。』[37]警察治國下，技術手段控制社會運轉，少出事故，維護穩定，打擊犯罪是附屬品。
另外，未來的智能綜合安防系統應用更需要統一的標準。比如，如何通過人臉識別、行為識別等技術查找罪犯或公共場所爆炸物等，這需要一些中間件廠商、應用廠商進一步在IP監控網絡基礎上，對各種安防技術、設備進行綜合的智能開發。而同樣是互聯互通的標準缺位，將有可能使網絡智能綜合安防系統永遠停留在夢想中[38]，這些問題都在阻礙「平安城市」發揮公安所期望的作用。
2007年4月，德州儀器(TI)與智能視頻行業的公司ObjectVideo共同宣佈與杭州海康威視數碼技術有限公司(Hikvision)攜手開發下一代智能視頻監控領域的創新[39]。
據諾達諮詢公司發佈的《2007網絡視頻監控業務研究報告》顯示，2006年中國網絡視頻監控市場規模達18.24億元，2007年中國網絡視頻監控市場規模將達到26.36億元，未來5年內，網絡視頻監控將保持約38%的年增長率，預計2011年將達86.61億元[40]。
2008年以來，視頻監控在物流、海關、衛生檢疫、能源、金融、防汛減災等領域應用廣泛。「平安城市」也在武漢全運會，北京奧運會經受住全面的維穩壓力考驗，維穩模式日趨成熟。
國內以海康威視為代表的科技廠商在全國大規模平安建設中，賺的盆滿缽滿，2008年12月海康威視躋身全球安防產業50強。同年，海康威視的控股股東海康信息將股權轉讓給「中國電子科技集團公司第五十二研究所」。
眾多IT企業紛紛加入到這個市場爭奪戰中。國際企業如 Intel、技嘉、Emc、WD等，國內如TCL、清華同方等，都想在這個市場分一杯羹。越來越多的安防企業和業內人士意識到，和IT企業共同競爭，共同發展已成定局，安防業的IT化也是必然趨勢。
其實IT企業早就存在於安防市場之中。安防市場隨着數碼化的推進，早已經不是單純的安防市場了。晶片技術、視頻壓縮算法等技術已經遠遠超出了傳統的安防技術領域，安防產品的智能化、網絡化更是將安防技術帶向了高技術領域，並轉向更多、更新的IT、生物智能等高科技範疇[41]。
2009年，視頻監控開始進入高清和雲計算時代，『公安部先後發佈對圖像清晰度提出更高要求的《闖紅燈自動記錄系統通用技術條件》、《公路車輛智能監測記錄系統通用技術條件》、《道路交通安全違法行為圖像取證技術規範》、《機動車號牌圖像自動識別技術規範》等一系列標準。同年12月，江蘇省公安廳啟動「320項目」，該項目計劃在江蘇全省範圍內打造一個道路監控網，全省各地市內道路每3公里建立一個對車輛監控的抓拍點，其它的道路每20公里建立一個監控抓拍點，該項目前端設備將投資9.54億，整個項目投資近20億以上。該項目在設備入圍階段，對前端攝像機做出了最低200萬像素的要求，消息一經傳出，在業內掀起軒然大波』[42]。高清視頻監控必然帶來大量圖像分析和存儲需求，給雲計算技術有了施展空間，運用虛擬化靈活整合計算資源和存儲資源，根據需求靈活擴展，最大限度規劃運用硬件閒置資源，先進技術助推中共深度構建管控網絡。
海康威視銷售規模連續數年居於國內全行業第一位，綜合競爭能力在行業內居領先地位。公司核心產品 DVR和板卡國內市場佔有率位列第一，國際市場佔有率名列前茅，2007-2009年營業收入和淨利潤年均複合增長率分別為33.20%、39.13%。目前公司在中國大陸26個城市已設立分公司，在香港、美國、荷蘭和印度也已設立了全資和合資子公司，並正在全球籌建更多的分支機構[43]。國內外科技公司在提供技術支持，共享平安建設大蛋糕時，往往沒有注意這背後巨大的社會風險。
