2024台灣大選投票活動雖然已經在1月13日結束，但不同政黨力量構建新政治格局的較量還在繼續。新一屆立法院於2月1日正式上任，只比民進黨多一席立委的中國國民黨獨攬立法院正副院長，只有八名立委的台灣民眾黨沒有在另外兩大黨中選邊站。當選總統賴清德將要面對的朝小野大的局面正式成型。如果說北京方面對重視台灣主體性的民進黨領導人賴清德1月13日勝選雖不感意外，但也頗為失望的話，面對2月1日立法院正副院長選舉，北京方面則表現出不一樣的熱情。立法院投票活動的前夜，北京國台辦就表態，支持國民黨和民眾黨藍白合作，監督執政黨。國民黨人韓國瑜-江啟辰當選正副院長後，大陸官方媒體立即廣為報道，相關消息一度甚至登上微博熱搜。北京當局的一冷一熱意味着什麼？國民黨獨攬立法院正副院長對於北京來說有什麼益處？近年來，台灣的國會外交格外活躍，許多國家的議員代表團競相赴台北訪問，招致北京方面不悅和抗議。如今的立法院格局是否也意味着此前熱絡的國會外交會受到影響？台灣東海大學政治系教授張峻豪先生接受本台電話採訪時，介紹了他的觀察與分析。
首次實質的三黨不過半：競合關係會非常複雜
法廣：2月1日，台灣新一屆立法院正副院長選舉已經結束，立法院正式上任。現在的局面是三黨不過半（中國國民黨52席，台灣民主進步黨51席，台灣民眾黨8席，無黨籍2席）。當日在選舉正副院長的過程中，各黨都是「團進團出」，沒有出現任何合縱連橫。您覺得這種局面意味着什麼？賴清德政府未來施政是否面對一種十分艱困的局面？
張峻豪：「2024年開議的立法院確實是台灣歷史上第一次所謂實質的三黨不過半的狀況。首先當然是賴清德雖然贏得了總統，但是他面對（立法院）三黨不過半，而且在三個政黨在許多議題上面都很難有所謂的相容性的情況之下，我相信在未來施政的過程中，當然必須要有更多的協商和溝通。那尤其我們從這一次的立法院的院長選舉看起來，三個政黨其實算是都各走各的路了，就是各自都提出自己的候選人，而且各自都會有自己政治利益上面的盤算。所以我覺得大概先從第一天的立法院開議上面來看起來，將來三個政黨彼此間的互動，一種所謂的合縱連橫，或者是競爭或合作的關係，其實一定會非常非常的複雜。」
法廣：台灣政治體制與法國的半總統制有些相近。法國政府總理雖然由總統任命，但通常是議會多數黨團認可的領導人。台灣行政院院長則是總統任命？
張峻豪：「台灣跟法國確實都是所謂半總統制或雙首長制的國家。我覺得唯一一個差別是，在法國，總統任命總理，基本上還是要得到國會的信任，但是在台灣其實可能會少掉這一塊，也就是說，當然行政院必須對立法院負責，但是，從過去的憲政經驗上看起來，總統其實就是單獨去任命他的行政院長。並且，立法院的多數對於這個相對少數總統所任命出來的行政院長，也不太敢去提出所謂的不信任案，因為接下來會面對到被總統解散國會的危機。所以其實在所謂的組閣權或任命權上面，向來大概都還是來自於總統。尤其是這一次選舉，坦白來說，國民黨跟民進黨其實就只差了一個席次，而且國會裏面國民黨也沒有過半，所以，我個人認為，賴清德將來其實不但沒有必要去任命一個國民黨的人來擔任行政院長，另外，是否要組成聯合政府，其實他也沒有這麼絕對的一個必要性。這可能是第一個與法國蠻大的一個差別。」
「第二個部分我想特別強調，因為這一次賴清德在總統的得票率上面，只拿到40%的選票，也就是說他沒有超過半數，所以我認為在5月20號就職以後他所要做的第一件事情是必須要去設法提升民意的支持正當性。所以他最近提出了許多關於比如要去打所謂的貪腐的問題啊，或者是要去進行很多政治改革，等等，我相信，他當然也是希望可以透過這一些（措施），更多地爭取台灣的人民信賴，更加的信任他，進而（增加）我們講所謂底氣，或者說是更多的正當性，來對抗這種三黨不過半的情況，或者國會未來可能衍生出的很多對抗或者亂象。」
法廣：那是否會出現一種立法機構和行政機構雙向並行、互動減少的情況？
張峻豪：「對，這個也很重要，因為台灣其實過去歷史上在2000到2008年，就出現過這樣的一種叫做少數政府的情況，當時陳水扁他就任命了他自己的行政院長。確實在那個年代裏面，民進黨的法案送到國會去，從很多的統計資料來看，大概37%-38%是可以得到通過，就是說通過率非常低。賴清德將來當然會面對這個問題，因為民進黨沒有過半數，所以他想要的法案可能就沒有辦法那麼順利（推動）。不過我覺得，（現在和以前）一個很大的差異是，因為現在藍綠白三黨都不過半，而且它是一個三個政黨之間的競合關係，這種競合關係的情況之下，其實各有各的利益。我舉個例子來講。比如說，民眾黨跟民進黨其實有很大的選票上的重疊，比如，他們在青年的政策或青年的議題上面有重疊。所以將來如果民進黨想要推動一些青年的議題或青年的法案，民眾黨還是有可能會去合作。或者是說，如果不去合作的話，他可能會喪失掉他在青年選民中的選票。未來在兩岸問題上，我相信，柯文哲當然也會想要去拿到國民黨在兩岸議題上面的一些支持度。所以白的跟藍的將來在兩岸議題上面的合作也是有它的可能性。所以我覺得，與其去談到行政跟立法之間的對抗，可能要更細膩的去看，三個政黨之間，它未來在很多的議題上面，除了競爭，其實可能還會存在一些合作的可能性。」
北京有所期待，藍白在野黨仍需考慮民意
法廣：這次台灣大選，賴清德勝選的時候，中國大陸官方媒體並沒有立即發佈消息，或公開表態。但這次立法院正副議長選舉，國台辦在投票前一天就表示，希望台灣兩大在野黨「加強合作」，「有效監督」民進黨。韓國瑜當選院長後，大陸媒體也迅速報道，相關消息甚至一度登上微博熱搜。您認為，北京方面可以從這樣的格局中獲得怎樣的好處？
張峻豪：「我想，首先，關於兩岸或者是外交的問題，其實台灣跟法國這一點就很類似，總統他其實在這方面的權力可以說是非常強的，而且這是一個專屬性的權力。所以，國民黨沒有辦法拿到總統這樣的一個行政權，未來在兩岸的議題上面，它的主導性或者是在很多議題的這個發動的部分，可能會相對比較薄弱一些了。以賴清德它在過往去強調台灣獨立也好，台灣主體性也好，這一些我覺得他未來擔任總統，尤其面對這麼紛亂的國會，他會更加去行使他這樣的一些所謂專屬性權力的部分。」
「第二個部分，當然您剛剛提到北京看待台灣這次選舉的狀況，我覺得，北京這麼多年看台灣的選舉，他們對於總統大選其實已經沒有這麼感興趣了。我的意思是說，因為事實上台灣的民眾對於北京的疏離感是越來越強，所以台灣不管是誰擔任總統，大概都不太可能會出現太過於『親中』，或者是一些像過往可能引發太陽花學運（2014年）這樣的一些事情。」
「不過北京其實在這段選舉期間，確實把重點就放在國會選舉上面。我相信這一次國會的三黨不過半對北京來講，在未來要介入台灣的政治發展，其實它會產生一些機會，也就是說國民黨和民眾黨裏面的一些人可以未來在兩岸議題的合作上面，比如進行過往台灣有些相關兩岸的立法的一些修正，甚至像台灣影響很深的反滲透法的修正等。北京未來會對此有所期待。尤其是立委選舉結果三黨不過半，這裏面其實相應地會產生一些我們把它形容成『中共的代理人』，也就是說，可能裏面會有一些比較輕鬆的立委，或者是說他可能就是甚至可以說的很直接的就是受到中共指揮的人士，他未來在立法院裏面去做一些發言、去帶動一些議題等。我覺得這也是北京其實會有所期待的地方。這當然也要看，如果真的想要去啟動兩岸相關議題的改變或修正，台灣的民意到底能支持到多少。我覺得這個可能也是國民黨或民眾黨要去思考的問題。」
法廣：自2016年蔡英文政府上台以來，兩岸之間的官方交流就基本處於停滯狀態。現在，國民黨和民眾黨這兩個相對比較願意與北京和緩關係的政黨在立法院具有優勢，有沒有可能通過國會與北京方面重新建立聯繫，讓兩岸關係有所緩和？
張峻豪：「對，其實國民黨確實跟共產黨的距離是很近的哈，而且，許多的議題上面很可能也會有來自於對岸的一些授權或者是介入或者是期望啊。但是我覺得，就像我剛剛一開始所提到，因為畢竟國民黨還是沒有過半，他如果想要在修法或者是立新的法律上面要得到支持，他還是要尋求民眾黨的支持。但民眾黨其實要考量兩方面，一方面他想要國民黨這邊兩岸議題的一些選票，可是他又要拿到年輕人的選票，因為這是柯文哲非常重要的基礎。所以，他如果在兩岸議題上面太過支持國民黨，就很可能喪失掉年輕選民的選票。有一些法當然可能會去做修正，可是如果你太過於積極，或者甚至你直接立法，比如說像之前侯有宜講說，要讓大陸學生來台灣就學、就業等，要在這些議題上完全開放……如果是這樣，我認為，民眾黨應該還不至於會跟進。」
院長韓國瑜能否在國會扮演中立角色？
法廣：近年來，台灣的國會外交非常活躍。在國會當前的新格局下，您認為國會外交是否也會出現轉向，會有一些改變？
張峻豪：「對。這個也是蠻有趣的問題。過往，國會外交在之前這麼的熱絡，我覺得也跟整個世界局勢有很大的關係，就是在所謂親中或親美的集團中，當然有許多國家因為比較親美而親台。特別是歐洲一些小國。這些國家會有代表團到台灣來，表達他們自己的一些想法。」
「大家也知道，歐洲國家現狀是小黨很多，所以各自會有不同聲音，由立法院或者是韓國瑜來推動國會外交，很可能又會讓這樣的一些政黨到台灣來，無法達到他的目的，也就是說，他去接觸到相對比較親中的韓國瑜，他會不會在政治的立場上，或者他回到國內對於他選票的成長，會不會帶來一些好處？我覺得，未來這些國外的團體、國外議會的這些政黨也許會去考量這一點。」
「韓國瑜（作為立法院院長）將來在國會理應扮演中立的角色。可是我覺得韓國瑜這個人，畢竟他的形象或者個人風格實在太強烈了，他未來不可能真的去扮演一個這麼中立的角色，甚至把國民黨的色彩都抹去。我個人（對此）非常有保留，個人非常保留。」
剛剛接過立法院院長重任的韓國瑜2日晚在臉書發文表示，「新國會新氣象，期盼大家多存一份善意及包容」，也自我期許能「扮演好國會議長角色，恪遵憲法，確保議事中立。」
