為了防止出現「大干快上」、盲目建設等現象，「14號文」強調穩慎有序、以需定建、盡力而為、量力而行。「支持城區常住人口300萬以上的大城市率先探索實踐，具備條件的城市要加快推進，暫不具備條件的要做好政策和項目儲備。」
按照國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室編制的《2020中國人口普查分縣資料》，城區人口超過300萬的城市共35個，分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津、武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、瀋陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連、南寧、石家莊、廈門、太原、蘇州、貴陽、合肥、烏魯木齊、寧波、無錫、福州、長春、南昌、常州。
為了保障用地供給，「14號文」明確，保障房以劃撥方式供應土地，僅支付相應的土地成本。同時，要充分利用依法收回的已批未建土地、房地產企業破產處置商品住房和土地、閒置住房等建設籌集保障房。並提出有條件支持利用閒置低效工業、商業、辦公等非住宅用地建設保障性住房，變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的士地繼續保留劃撥方式。
此外，「14號文」提出對商品住房庫存大的城市，可按市場化、法治化原則，適當改建或收購存量商品房用作保障房，積極盤活利用閒置土地和房屋，避免重複建設造成浪費。文件要求與城中村改造、城市更新、危舊房改造等工作結合，穩妥推進。
此外，「14號文」明確要加強在建設資金、住房公積金、開發貸和個人住房貸款、稅費等方面對保障房的政策支持。
