光陰荏苒，不知不覺距離中國提出的「新絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」已經過去了十年。本周中國政府在北京舉行第三屆一帶一路國際合作高峰論壇，掀起了關於一帶一路十年功過是非的新討論。
發展中國家不願得罪中國
關於一帶一路存在兩種截然不同的聲音。中共官方一直把一帶一路譽為發展、共建、共贏的「機遇之路、繁榮之路」，是中國給發展中國家、尤其是欠發達國家的「恩惠」和「禮物」。但是對於西方來說，一帶一路代表着債務陷阱、腐敗、中國的惡性影響力擴張，並沒有給合作國帶來真正的經濟發展和貿易機遇。意大利有意退出一帶一路證明了這一點，即，並不是所有國家都對一帶一路的經濟考量抱與北京一樣的觀感。
對一帶一路最有發言權的應該是廣大的發展中國家，但是它們的真實聲音最難判斷。很少有國家願意拒絕或者得罪中國這樣經濟體量的大國。鑑於他們債務國的身份，也鑑於他們對未來經濟發展對中國的依賴，可以預見他們即便對一帶一路頗有微詞，也很難公開表達不滿。中國願意提供的資金和資源，對於這些全球南方國家來說是稀缺的。西方無法或者不願提供可以同中國競爭的產品，例如基礎設施建設資金，導致這些國家不得不將中國奉為上賓。
一帶一路在最初提出時很大一部分是出於中國自身的經濟需要。經歷了2008年國際金融危機之後「四萬億」經濟刺激計劃，中國國內的基礎設施建設——例如高速鐵路、機場、公路飛速發展，帶來了相關行業產能的迅速擴大。到2013年習近平當政初期，過剩產能已經成為中國經濟最大的難點和不確定性。一帶一路的初衷是將發展中國家對基礎設施的巨大需求同中國基建方向的巨大產能相結合，通過政府的資金支持將二者聯繫起來。中國政策銀行發放貸款，發展中國家得到基建，中國公司釋放產能得到訂單，爭取到時間實現轉型。
資金無法回籠，債務無法清償
這一思路在邏輯上是自洽的。但是在現實中，實現閉環仍然有一個重要條件，那就是資金回籠。發展中國家得到基礎設施所需要的資金雖然是由中國政策銀行提供，但這資金並不是免費的，也只有較少的一部分是中國的投資。更大部分的資金來自於中國的政策性貸款和商業貸款，意味着這些貸款遲早需要償還。這也就意味着債務國需要在項目上得到足夠的回報才能讓這一模式運轉起來。否則一旦還款成為困難，中國的資金無法回籠，債務無法清償，就會迅速陷入債務困境。到那時，不論是進行債務重組還是以資抵債，都會讓雙方對項目產生不滿、甚至互相心生怨囿。
這也是為什麼一帶一路債務陷阱說甚囂塵上的根本原因。債務陷阱本身隱含的意味是中國故意挖下陷阱、故意使得債務國債務纏身，變成中國的囊中之物。對於中國來說這並不是中國的初衷——中國的本意是消化吸收國內的過剩產能，但是過度借貸的結果確實是很多債務國陷入了債務清償的困局。新冠疫情的影響更是讓這些國家雪上加霜。當然，中國並不是這些國家唯一的債權人，甚至在很多例子中並不是最大的債權人，這些國家的債務問題有着長期、複雜和多種成因，中國只是中間的一分子。但是由於中國的模式不同，透明度不夠，而且中國的貸款確實加重了債務國的負擔，成為眾矢之的也是意料中事。
一帶一路成敗見仁見智
關於一帶一路的成功和失敗很難有單一的標準。具體的基礎設施項目可以用商業可行性和盈利來衡量利弊，但是即便一條鐵路沒有實現商業盈利，鐵路本身就算虧損也不能否認它對沿線國的貿易促進作用和經濟拉動作用。中國一帶一路融資貸款造成的債務雖然使得債務國多有怨言，但是第一，這些國家沒有可供選擇的替代融資來源；第二，這些融資貸款也很難說完全沒有帶來任何經濟上的收益。即便有些項目進展不利，未能儘快竣工投產，或者造成了當地社群的各種不滿，也很難說中國的一帶一路整體是失敗的。只能說仁者見仁、智者見智。
同十年前相比，中國的影響力無疑是擴大了。但是中國國際地位的上升並非沒有爭議，關於一帶一路到底是福音還是禍水的爭論就是其中的一個表現。在過去十年中，中國在國際關係中表現地更加咄咄逼人，中國也許認為自己只是不再忍受過去的不平等待遇，但是對於很多發達國家來說，如何同一個不再「韜光養晦」的中國打交道是從未經歷過的挑戰。中國崛起，鞏固同全球南方國家之間的關係還有一個不可避免的後果，那就是國際關係的極化，隨着美中脫鈎將世界劃分為兩個不同的陣營。而處於兩個陣營中間的大多數全球南方國家才是美中競爭的核心焦點。畢竟，美中之間不僅是路線的競爭，更是全球領導力的競爭。一帶一路在這場競爭中無疑是中國最為重大的戰略和抓手。
沒有任何外交戰略會永遠持續下去，一帶一路也不例外。也沒有任何國家的對外開發性金融——包括貸款——會永遠持續增長，調整乃至回落只是時間問題。中國目前經濟放緩，必然影響到一帶一路的支出。中國過去十年中在一帶一路項目上經歷的挫折，也很明顯帶來了對外投資和貸款的調整。有人認為一帶一路即將被更新提出的「全球發展倡議」所取代。這兩種戰略側重點不同。一帶一路是中國自外於世界而自認為帶給世界的「禮物」，全球發展倡議是中國把自己作為世界的一部分意圖領導世界進行發展的新提法。二者各有優勢，很難互相取代。但有一點是確定的，中國要想完善自己同世界發展相處的模式，仍然有很長的路要走。
