美國對華投資禁令將進一步推動美中脫鈎
多年來將中國公司列入黑名單並對其在美投資進行嚴格審查後，拜登(Biden)政府正向美國企業發出明確信號，引導投資遠離中國。
美國總統拜登周三發佈的一項行政命令雖然看似僅針對具有軍事、監控和網絡功能的關鍵尖端技術，實則意在重新安排美國資本和專業技術的流向，使其遠離美國最大的全球競爭對手。
該命令禁止美國對中國先進半導體和量子計算領域進行投資，並要求美國投資者向美國政府通報對其他類型半導體以及AI的投資。該命令還禁止美國公民和永久居民參與被禁止的交易。
白宮官員表示，這項命令旨在使中國無法獲得技術訣竅、市場准入以及美國風險投資和私募股權公司投資帶來的其他好處。此舉可能進一步打擊在中國開展業務的美國公司，這些公司此前已經面臨一些不利局面，包括中國經濟增長乏力，抗疫封鎖加大前往中國旅行的難度，以及美中緊張關係加劇背景下，近期美國公司和其他外國公司成為一項打壓行動的目標。
精品研究公司Trivium China的合伙人Andrew Polk表示，雖然由他提供顧問服務的一些美國公司仍然對中國市場感興趣，但許多公司已經越來越猶豫。
Polk稱：「我們總是說中國市場的風險調整回報已經發生了巨大變化，這一點也引起了我們客戶的共鳴。」他表示：「因此，我們看到許多公司從根本上重新思考其中國戰略。這並不意味着他們一定會改變戰略，但他們現在正對戰略進行壓力測試，因為我們顯然已經處在一個新的環境當中。」
美國總統拜登的命令針對具有軍事、監控和網絡功能的關鍵尖端技術。圖片來源：JONATHAN ERNST/REUTERS
周三的行政令正值美中雙方艱難推進緩和關係之際，之前的幾個月里，美中因台灣問題、烏克蘭戰爭、間諜活動和技術控制等問題而變得關係緊張。政府官員和安全專家說，短期內雙方可能會維持最近幾個月取得的脆弱外交進展。
在中共領導人習近平看來，在國內經濟增長乏力，經濟陷入通縮，外商投資驟減的情況下，與美國關係維持平穩，哪怕只是暫時的，也可以提高他在國內的威望。據知情人士透露，中共外交部高級官員楊濤上周在華盛頓與美國國務院和其他部門官員進行了討論，重點之一是為習近平出席11月在三藩市舉行的亞太領導人峰會以及與拜登舉行單獨會談做準備。
官員們表示，雙方還推動修復溝通渠道，本月初步同意成立工作組來討論亞太地區和海事問題。關於美國商務部長雷蒙多(Gina Raimondo)訪問北京的討論仍在進行中，此行可能安排在本月晚些時候，這將是拜登政府高級官員自6月以來的第四次訪華。
然而，從更長遠來看，中美正深陷龍虎鬥，兩國不得不脫離數十年來為雙邊關係提供壓艙石作用的經濟和商業聯繫，而上述新的投資限制措施可能會加速兩國進一步疏遠的勢頭。
美國國家安全委員會前官員Liza Tobin說：「多元化、去風險、脫鈎、脫離——你喜歡哪個詞就隨便選哪個——這種話題確實已在華盛頓深入人心，越來越多地進入矽谷，而且確實也在向華爾街傳播。」Tobin現任職於總部位於華盛頓的專注於技術政策的組織Special Competitive Studies Project。
風投公司曾經大舉湧入中國，但一定程度上受緊張局勢加劇影響，這些公司已紛紛撤出中國。根據Crunchbase的數據，2021-2022年，美國對中國初創企業的投資下降了逾30%，而且今年很可能進一步下降。
以總部位於加州的風投公司Lightspeed Venture Partners為例，該公司於2006年成立了中國業務部門，據一位熟悉該公司情況的人士透露，出於規避風險的考慮，該公司已削減了用美國基金投資中國初創企業的力度。
「此舉傳遞出的真正信息是，這是企業和投資者必須考慮的持久趨勢，」保衛民主基金會(Foundation for Defense of Democracies)研究員、供應鏈情報公司Horizon Advisory的聯合創始人Nate Picarsic表示，「地緣政治和國家安全風險已成為一個永久性問題。」
中國走出新冠疫情之際，今年的經濟增長出現了停滯。圖片來源：TINGSHU WANG/REUTERS
隨着該行政令在最近幾個月逐漸成形，中國官員敦促美國不要推出，並指責華盛頓試圖阻礙中國的發展。在該行政令於周三公佈後，位於華盛頓的中國駐美大使館表達了北京的失望之情，並稱美國正在將貿易武器化，在維護經濟關係的立場上出爾反爾。
使館發言人劉鵬宇在一份聲明中稱，美方一再表示無意與中方「脫鈎」，但實際做的卻是一再與中方「脫鈎斷鏈」。他說，美國對中國的壓制和限制不斷升級。
多年來，關於技術和市場准入的爭端一直沒有平息；在過去十年的中期，習近平政府提出了主導尖端科技領域的計劃，並加大力度施壓外國公司轉讓專有技術，由此爆發了更為尖銳的衝突。
川普(Trump)執政時期將中共軍方的供應商列入黑名單，並加強對中國在美投資的審查，之後拜登政府出台了一項廣泛禁令，禁止轉讓先進制程半導體及相關製造設備，同時禁止美國公民和永久居民參與該領域的活動。美國還促使盟友日本和荷蘭紛紛效仿。
中國採取了反制行動，對綠色技術所需的關鍵礦產實行出口管制，並禁止美國晶片製造商美光科技公司(Micron Technology, MU)的產品進入關鍵基礎設施。
美國財長耶倫(Janet Yellen)7月份訪問北京時，試圖打消中國對當時正在討論中的投資限制措施的顧慮，避免引起反制。她表示，她當時解釋道，這些措施旨在縮小範圍，是出於國家安全目的，而非經濟利益，她預計要是中國政府也會這樣做。
「國家安全是我們不能妥協的事情，我們會保障國家安全，即使這會損害我們自身狹隘的經濟利益，我們也會這樣做。但是，當我們採取這種確實會對中國經濟產生影響的行動時，我們將確保這些行動是透明的、目標明確的、並且得到了充分解釋，」耶倫上個月在哥倫比亞廣播公司(CBS)的《面對全國》(Face the Nation)節目中說道。
耶倫說：「我想指出，中國也通過出口管制和其他類似手段來保護自己的國家安全。」
雖然中國大使館周三的聲明並未暗示會採取反制行動，但中國官員已表示，鑑於習近平將維護中國利益放在優先位置，中國政府很可能會進行反制。倘若如此，中國政府可能會謹慎選擇，避免傷及中國企業和進一步削弱經濟。
尤其可能受到影響的領域是電動汽車和太陽能技術，中國在這些領域的供應鏈中佔據主導地位。保衛民主基金會的Picarsic說，他認為投資限制的效應會向外擴散，影響美國投資者涉足其他行業的意願，尤其是生物技術等可能增強軍事或警方能力的行業。
他說：「這裏的結構性基本面是競爭和升級，我認為，從迄今為止的情況來看，不管是美國政府圍繞此舉發出的信號，還是中國的預期和潛在反應，都表明這方面不會有任何改變。」
醞釀近兩年後拜登下令限制對華敏感技術投資北京「強烈不滿」並提出「嚴正交涉」
中國半導體和微電子技術因被用來支持中國軍事現代化而被美國政府劃定為限制投資的領域之一。
美國星期三（2023年8月9日）宣佈禁止在三類敏感技術領域對中國投資。中共外交部表示「強烈不滿、堅決反對，已向美方提出嚴正交涉。」
北京最初的反應是「非常遺憾」和「嚴重關切」，並保留採取措施的權利。拜登政府官員說，在宣佈這項行政令之前已經與中國方面溝通過。
中共外交部發言人星期四（2023年8月10日）以問答的方式對美國總統的這項行政令發表評論，稱美方的做法「真實目的是剝奪中國發展權利，維護一己霸權私利，是赤裸裸的經濟脅迫和科技霸凌。」
這名發言人稱，「中方將密切關注有關動向，堅決維護自身權益。」
稍早前，中國商務部新聞發言人在一份聲明中說，「美方限制本國企業對外投資，打着『去風險』的幌子在投資領域搞『脫鈎斷鏈』，嚴重背離美方一貫提倡的市場經濟和公平競爭原則，影響企業正常經營決策，破壞國際經貿秩序，嚴重擾亂全球產業鏈供應鏈安全」。
聲明說，「中方對此表示嚴重關切，將保留採取措施的權利。」
中國駐美國大使館發言人劉鵬宇在白宮宣佈這項禁令的當天表示「非常遺憾」，稱「儘管中方一再表示深切關注，但美方仍繼續實施新的投資限制。中方對此非常失望。」
白宮發佈的行政令禁止美國的私募股權和風險投資公司等對半導體和微電子、量子信息技術以及某些人工智能系統等三個領域的中國高科技企業進行投資。拜登政府表示，此舉是防止美國的資本和專業知識被用來加速發展可能支持中國軍事現代化並威脅美國國家安全的技術。
拜登總統在寫給美國國會參眾兩院領袖的信中表示，他宣佈進入國家緊急狀態，以應對中國等國家在「對軍事、情報、監視或網絡能力至關重要的敏感技術和產品方面的進展」所構成的威脅。
行政當局一位資深官員說，包括財政部長珍妮特·耶倫(Janet Yellen)在內的美國官員事先已經與中方對口官員解釋過這是一項針對國家安全的行政命令。一位資深官員說，他幾周前才向中國駐美大使談過此事。
儘管這項行政令的出台耗時近兩年，而且被國會共和黨人批評力度不夠，但行政令預計仍將加劇拜登政府正在尋求外交解凍的美中兩國之間的緊張關係。
中國駐美大使謝鋒上個月在出席阿斯彭安全論壇時曾警告說，對於美國針對中國實施國家安全措施，包括白宮當時仍在籌備中的對華投資禁令，中國「不會保持沉默」。他說，「我們不會挑釁別人，但有人挑釁，我們也不怕。所以，中國肯定會做出自己的回應。」
