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魯斯濱、趙竹成:三場談判後烏克蘭危機仍有極大風險

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俄羅斯近日在烏克蘭邊境部署了戰車、炮兵和10萬名部隊,這場被喻為"後冷戰時期的古巴導彈危機"逼着美國、北約歐洲安全組織本周分別與俄羅斯坐上談判桌。1月10日,美俄代表在日內瓦會談;12日,俄羅斯與北約在布魯塞爾會談;13日,俄羅斯與歐洲安全暨合作組織在維也納談。不過,三場會談無法化解危機。俄羅斯雖然沒有關閉外交大門,但語氣越來越悲觀。今年接任歐洲安全組織輪值主席的波蘭外長警告,歐洲正處於30年來最接近戰爭的險境。

美國白宮國家安全顧問沙利文說,美國不認為俄羅斯已經決定侵略烏克蘭,但不論俄國採取何種途徑,美國都做好了準備。沙利文說:"我們準備好在談判桌上取得進展…(也)準備好採取必要和適當步驟來保衛我們的盟友、支持我們的夥伴,以及堅定回應任何有可能發生的赤裸裸侵略行徑。"

中俄問題研究者魯斯濱說,俄羅斯方面表示談判不成功,三場談判談下來證明俄羅斯和北約和美國的思維不同,美國視為對話,俄羅斯視為談判。美國拒絕了俄羅斯要求有法律約束力的安全保障條款、停止北約擴張、和停止在俄邊界部署攻擊性武器,這三者西方都拒絕。西方談判的目的是緩和烏克蘭邊境的緊張局勢,遏制局勢失控。俄羅斯談判目的是要求俄羅斯的安全保障達到普京提出的最後通牒。俄外長說未來幾天會收到美國和北約的書面答覆,再決定如何進行下一步。

不過會談還是有取得一些成果,魯斯濱指出,美俄對於簽署中程飛彈協議的細節條款,有共識。第二,三方同意不在邊界或部分地區進行大規模軍事演習。

俄羅斯談判僵局烏東局勢恐持續緊張

 

 

俄羅斯堅持烏克蘭和格魯吉亞等國不能加入北約,美國和北約拒絕做出承諾。圖左為烏克蘭總統澤連斯基,圖右為俄羅斯總統普京。

魯斯濱說,談判破裂的根本原因是美國強調烏克蘭和格魯吉亞(台譯喬治亞)能否加入北約,不能由俄羅斯決定。俄羅斯這個底線沒有被西方接受。所以接下來俄羅斯可能會在敏感邊界像是烏東邊界,進行比較大規模的武器系統部署,例如部署極音速運載武器或一些軍事技術,對北約威嚇。因為俄羅斯說過如果最後通牒不被接受,將會報復。它報復的方式可能朝向攻擊性武器的部署。因此,烏東局勢將會進一步緊張,俄羅斯可能在烏東進一步擴展自己的實體力量存在,但俄羅斯不會對烏克蘭全面開戰。

魯斯濱研判烏東局勢會持續緊張,俄羅斯會繼續部署武器,要俄軍撤回的可能性也比較低,但不管如何,不代表烏克蘭會發生全面戰爭,烏東會有非常大的風險性,接下來也要看烏克蘭反應如何。美俄談判不成功,但雙方都表示會繼續溝通。

魯斯濱在莫斯科出生,長期研究俄羅斯和中亞,現在移居台灣,為媒體撰稿人。

台灣政治大學俄羅斯研究所兼任教授趙竹成說,俄羅斯逼北約和美國上談判桌,攤牌把話說清楚,針對北約東擴和美軍在黑海和波羅的海周邊不斷強化的軍事行動進行談判。但是談判十分艱難,俄羅斯提出的安全保障條約要求,例如要求北約回復到1997年以前的軍事部署狀態,這恐怕沒有人能答應。而且俄羅斯要求正式的法律文件,難度很高。俄羅斯的核心問題還是北約東擴,也就是北約是否納入烏克蘭和格魯奇亞這些國家,因為只有烏克蘭進入北約,才會有美國把飛彈放到烏克蘭的問題,或北約的軍備和人員進入烏克蘭的問題,所以焦點是烏克蘭加入北約一事。美國不可能明確對俄羅斯承諾不讓烏克蘭進北約,這牽涉談判的難度和技巧,要花一段時間,不過既然要花時間談判,軍事衝突的壓力就會降低,除非是烏克蘭冒進。

趙竹成認為俄羅斯在烏克蘭邊界增兵,目的是擺出態勢,去年普京召集軍官講話,已顯示普京感受到在安全上有急迫感,美國長程轟炸機帶着核彈頭在邊界飛,北約和美國的船艦進入克里米亞巡航,這些對俄羅斯來說是非常嚴重的安全問題,趙竹成說:"這問題已在眼前,不是在門口,是已經來敲門了,所以普京態度很嚴肅"。不過趙竹成認為普京主要是展現姿態,應不會入侵烏克蘭。而且現在進入嚴冬,疫情嚴重,各國經濟都受影響,此時大規模用兵並不是理性選擇。

不過,趙竹成指出,比較大的問題是烏東有120萬人持俄羅斯護照,是俄羅斯公民,如果基輔要用武力解決烏東問題的話,明顯會對俄國公民造成傷害,那麼普京可能就必須採取行動。俄羅斯去年修改憲法時已明確列出,俄羅斯政府需保護境外公民人身安全。趙竹成希望基輔方面稍安勿躁。

若西方再制裁普京可能陷入立即性內政風險

 

 

北約秘書長斯托爾滕貝格說與俄羅斯的談判十分困難。

魯斯濱指出,普京的底線是取得有法律約束力的保障協議,希望解決緩衝區的問題,普京希望通過談判達成兩件事,一是明確的歐洲安全保障協議,有法律約束力而不是備忘錄,二是烏克蘭和格魯吉亞絕不能加入北約。雖然普京知道這兩國有很多美軍顧問團,但普京希望在外交上做出姿態,希望及早降溫,因為俄羅斯經濟很差,通膨嚴重,盧布大跌,普京希望局勢儘早談妥,儘速解除被西方實施近八年的制裁,確保戰略安全,不要發生全面性衝突。俄羅斯能源輸出占GDP比重很高,製造業不發達,輕工業落後,經濟比較脆弱。俄羅斯目前經濟非常糟糕,這影響是全方位的。

不過,西方無法接受普京提出的要求,西方認為責任在俄羅斯,因為烏東問題沒有達到明斯克協議的停火承諾,魯斯濱說雙方的癥結點是對於"誰才是攪亂者"這件事有爭議。

美國副國務卿舍曼說不會關掉北約開放門戶的政策。

拜登說過,如果俄羅斯進犯烏克蘭,西方就會切斷俄羅斯在全球的貿易系統,俄羅斯的能源將無法交易,一旦如此,雖然西方經濟也將受影響,但是俄羅斯經濟會雪上加霜、更加慘痛,普京可能陷入立即性內政風險,因為俄羅斯經濟非常脆弱,如果能源無法交易,俄羅斯將是明顯的輸家,普京無法承受這個代價。

魯斯濱認為,如果俄羅斯對烏克蘭開戰將會陷入長期的消耗戰,拖垮自己的經濟。烏克蘭的政府軍不像阿富汗政府軍那麼弱,尤其近年受北約指導,烏克蘭的軍隊素質強化,也有新裝備,俄羅斯若出兵也不可能是閃電戰。

趙竹成說,現在就看普京還有多大的底氣,能撐到何時,美俄兩邊都在計算,所以不必期望第一輪談判就有什麼成果,俄羅斯副外長講得很白,他說問題很複雜、情況很嚴肅,所以美俄第一場談了八小時,第二場俄羅斯跟北約談了四小時。

趙竹成認為,普京一定知道美國和北約不可能答應他提出的全部要求,所以談判不會有什麼成果,最後把可能的軍事衝突戰場丟到外交層面去折衝,可能會是打打停停的情況。疫情使各國經濟疲弱,美國即將舉行期中選舉,普京任期將於2024年到期,法國總統馬克龍今年要選舉,德國領導人剛換屆,所以還有很多不確定性圍繞着烏克蘭議題,烏克蘭總統也將於2024年改選,而且美國期中選完又有總統大選,未來的政策變化很難說。

責任編輯: 李廣松  來源:RFA 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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