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大國攻略:美日元首聲明若寫入台海 將改變亞太戰略格局

日本對於中共對東亞的威脅加深憂慮,日本前首相安倍晉三最近警告包括日本在內的亞洲地區已成為美中兩國對立的最前線。《日本經濟新聞》報道,日本首相菅義偉與美國總統拜登會面後將發表聯合聲明,強調台灣海峽的重要性。日本《共同社》稱,菅義偉預計4月8日離開東京,9日拜訪華盛頓與拜登舉行峰會,11日返回。

拜登即將會見菅義偉,美日將發表的聯合聲明引起關注。日本共同社稱,菅義偉預計4月8日離開東京,9日拜訪華盛頓與拜登舉行峰會,11日返回。

日本對於中共對東亞的威脅加深憂慮,日本前首相安倍晉三最近警告包括日本在內的亞洲地區已成為美中兩國對立的最前線。《日本經濟新聞》報道,日本首相菅義偉與美國總統拜登會面後將發表聯合聲明,強調台灣海峽的重要性。日本《共同社》稱,菅義偉預計4月8日離開東京,9日拜訪華盛頓與拜登舉行峰會,11日返回。

菅義偉會見拜登可能觸及哪些議題?這兩個盟友如何應對失衡的東亞局勢?

矢板明夫:菅義偉見拜登亞太安保是重要議題

日本《產經新聞》台北支局長矢板明夫說,日媒報道菅義偉和拜登會談的主軸有經濟、高科技和環境氣候變遷。對於外界更關心的亞太安保議題,矢板明夫說,拜登上台後的美國外交政策調整有幾個跡象,第一是川普對中共是全面對抗,拜登是局部對抗,有的對抗,有的合作。二是從單打獨鬥到現在打群架,菅義偉去美國要表態和美國合作,拜登上台後,日本政府以防衛大臣岸信夫為主,在對台問題有比較清晰的表態,以前日本政府從未如此公開表述,這一點,菅義偉見拜登時還會繼續談。

矢板明夫說,美國印太司令部司令戴維森日前說共軍犯台威脅可能在未來6年出現。戴維森的繼任人阿奎利諾又說,可能還要更接近。這些信息就是在美國外交政策轉變時,提醒中共不要誤判,以為美國不管台灣問題了,所以發出清晰信息。特別是岸信夫,矢板說,日本的和平憲法載明日本有自衛權,沒有宣戰權、交戰權。岸信夫冒着被在野黨提出違憲的可能,如此公開表態,就是要向中共發表強烈信息。因為歷史上很多戰爭,像韓戰,很多都是因為戰略誤判,認為美國不會介入才發生,一旦開打就收不回來了。他們判斷20大前,習近平需要政績,如果錯誤以為美國不管台灣,可能在台灣周圍引起衝突。他認為從美日2+2,到菅義偉見拜登,會將台海問題定位為美日的共同目標,如果美日元首在聲明中寫入強調台灣海峽的重要性,將對整個東北亞的格局,甚至世界形勢有深遠影響。

中共2月出台的海警法更加深日本對中共威脅的憂慮,環球時報近日引述學者指出,攻擊中國海警法,是混淆視聽。矢板明夫說,中共才是混淆視聽,中共指稱國外也有類似法律。但是海警法最大的幾點爭議,首先,海警是警察,警察面對犯罪行為要維持社會治安和秩序,警察沒有權利義務保衛主權,保衛國家主權是軍隊的任務。中共賦予海警保衛國家主權的任務,這有爭議。而且中共的海警船很大,又配備軍隊級的武器,遠遠超過警察的裝備,和外國的警察力量相比,例如日本在尖閣諸島(中國稱釣魚島)周圍,日本是由海上保安廳進行防衛,屬警察力量。如果發生衝突,中共的海警名義上是警察,實質上是軍隊,日本海上保安廳的警力面對代表國家權力的中國海警,保安廳沒有權力開槍,但中共的海警法主張可以使用武器。中共辯稱外國也能使用武器,然而外國的海上警察是面對犯罪分子反抗時才可以使用武器,如果面對對方國家主權的軍隊或公務船,不可以開槍。所以中共自己的解釋有問題。

日本學者稱中國海警法是「戰爭法案」

 

 

日本對於中共對東亞的威脅加深憂慮,亞太區域安全將是菅義偉和拜登會面的重要議題。圖為菅義偉坐在一架日本自衛隊的主力戰機F4上。

此外,矢板明夫說,中共對於主權海域的定義模糊寬泛。仔細讀海警法的內容,中共如果嚴格執行,很容易引起戰爭。比如,中國海警法說如果外國船隻侵犯了中國的海域主權範圍,就可以開火使用武器,但是比如說美國自從奧巴馬政權以來,美國就在東海和南海執行航行自由,很明顯是進入中共主張的主權海域,如果中共嚴格執行海警法,一定會引起戰爭,所以有日本學者說海警法是「戰爭法案」。

而且,矢板強調,中共是選擇性執法,先把法律制訂好了放着,認為可以執行就執行。就像是香港國安法剛頒佈初期,中共沒有動作,後來趁美國大選的空窗期再對民主派人士進行大抓捕和打壓。又例如像中共在2005年制訂的反分裂國家法,如果嚴格執行,台灣大多數民進黨的政治人物應該都是通緝犯。海警法也一樣,中共制訂好了,隨時可以選擇性執法,這對其他國家形成很大威脅。

面對拜登多邊外交,中共也積極拉攏東南亞和中東國家,王毅3月下旬訪問中東六國,又邀請新加坡、馬來西亞、印尼、菲律賓外長於3月31日至4月2日訪問中國。

對此矢板明夫表示,川普對付中共的方式比較有效,奧巴馬和拜登都是以打群架的方式,拉攏盟友圍剿中共。但各國利益不同,中共可以逐個擊破,這次把東南亞四國邀請到中國,就是不希望東南亞國家也對中共形成包圍網。美國打群架的勢態形成後,中俄關係拉近,王毅在今年兩會的記者會上第一個點名提問的外國記者就是俄羅斯記者,表示中俄合作對抗西方制裁的用意明顯。朝鮮也跳出來放話,發射導彈,和中俄站在一起。王毅去了伊朗,簽訂了25年的合作協議,形成兩大陣營對抗,從川普進入拜登時代,世界規則和秩序發生變化,今後怎麼走有待觀察。

矢板明夫說,在圍剿中共的陣營方面,日美明確站隊結盟,但是韓國很明顯不想得罪中共,韓美2+2會議後發表的聲明,刪掉所有批評中共的字眼,說明圍剿中共的國家各懷鬼胎,而東南亞國家根本沒有能力抗擊中共的雷霆之怒,更容易被中共恐嚇住。對抗美國的國家也是各懷鬼胎,去年中印衝突時,俄羅斯坐山觀虎鬥,賣了很多武器給印度。所以今後國際社會會變得更加複雜。

中共建軍目標直接衝擊日本國家安全

面對拜登多邊外交,中共也積極拉攏東南亞和中東國家,王毅3月下旬訪問中東六國,又邀請新加坡、馬來西亞、印尼、菲律賓外長於3月31日至4月2日訪問中國。圖為王毅和伊朗簽署一項25年的合作協議。

台灣中山大學中國與亞太區域研究所教授、日本研究中心主任郭育仁表示,日本最近一連串公開對於台海情勢的表態,可以理解。「因為過去幾年,中共在日本周邊對日本造成的威脅,逐年升高,而且是倍數成長。」一是東海問題,中國海警法使用武力的新規,加劇中日在釣魚台周邊的衝突。更不用說從2012年到現在,中日在釣魚台跟東海空域不斷有遭遇,對峙的情況愈來愈升高。二是因為習近平說過中共建軍百年的目標要建成一流軍隊,其中包括發展遠洋海軍,表示解放軍要有能力突破第一和第二島鏈的封鎖。一島鏈就是從日本南九州,往南到沖繩群島、宮古島、到台灣。郭育仁說:「中共的建軍目標直接衝擊日本的國家安全」。三是台海局勢這幾年急劇升高,共軍機艦繞台擾台,中共從2013年以來在南海造島,島礁軍事化,試圖控制南海航道,日本有八成以上能源通過這條航道,日本視為海上生命線,日本感受到非常直接的威脅感。

郭育仁進一步指出,川普上台後美中關係急遽惡化一直到今年初拜登上台,情況沒有好轉,美中關係惡化也直接衝擊日本的國家安全。

對於日本最近傳出將在與那國島增派自衛隊駐軍,郭育仁說,安倍2012年底上台後,2013年就通過防衛計劃大綱,作為日本中長期國防政策,把自衛隊部署重心放在位處第一島鏈的西南諸島。日本在這些小島上部署雷達、反艦防空飛彈、沿岸警視隊和海軍陸戰隊等。日本有六千多個離島,其中很多是無人島,日本為防範中共海上民兵佔領這些島嶼,所以日本一直不斷強化反奪島和防空反艦的能力。中共解放軍若要出一島鏈,一是通過台灣南部的巴士海峽,二是通過台灣東北部的宮古海峽,因此宮古和台灣之間的小島非常重要,日本最西南端的與那國島離台灣最近,位於宜蘭東邊約110公里左右,扼有重要戰略位置,中共艦艇通過時,這些小島是非常重要的監視點。

郭育仁分析,日本防衛離島在戰略上與台灣擔憂中共奪東沙島的情況不太一樣,離台灣570多公里的東沙島對台灣來說是孤懸海外,與那國島周圍則有很多小島,方便後勤補給增援。所以日本要反制中共奪島相對容易,不像中共若要奪東沙島,台灣有實際戰術上的困難。

郭育仁指出東亞情勢會擺在菅義偉與拜登會談的議題上,菅義偉當務之急是確保美國對日本的安全承諾,美日2+2會議聯合聲明已表示,美國依據美日安保條約第五條防衛日本涵蓋釣魚島在內,菅義偉勢必會要求拜登再一次公開對此承諾。菅義偉會見拜登的第二個重點是南海議題,三是台海周邊安全局勢,四是朝鮮議題,朝鮮的飛彈威脅對日本國家安全也是直接衝擊。

美日元首共同聲明若寫入台海意義非同小可

美日元首共同聲明若寫入台灣海峽的重要性,將顯示美日兩國盟約涵蓋台灣,戰略意義非同小可。

郭育仁說,美日元首共同聲明若寫入台灣海峽的重要性,將顯示兩國盟約涵蓋台灣,戰略上的意義非同小可,中共肯定也非常關注這個發展。

他指出川普執政時,美國國會通過《台灣旅行法》、《台灣保證法》、和《台北法案》三個重要立法,而且從2018年到2020年,每一年的國防授權法都強調提升台美外交,2020年11月蓬佩奧又解除美國對台交往條件的限制。最近美國大使隨帛琉總統訪台顯示,拜登似乎試着履行這些法律,郭育仁說:「如果中共的挑釁行為持續不變,或美中關係持續惡化,美國會提升對台的外交待遇。」他認為「美國對台政策已經轉向清晰,美國已把跟台灣交往的狀態公開化,公開挺台灣,這是對中共畫紅線。」可能從經貿、非安全議題的合作,到良善治理,可能轉變到外交軍事。以往台美的軍事合作交流多在台面下,最近這幾年是美國主動公開化。郭育仁指出最近在華盛頓智庫一些視訊會議中,美方有談到如果美中局勢持續惡化,美軍高階將領包含美國駐日司令或駐夏威夷的印太司令可能訪台。

郭育仁說:「日本周邊安全局勢這幾年變化很大,從朝鮮半島、東海、南海、到印度洋,一島鏈從日本到台灣和菲律賓這塊區域已經變成面對中共威脅的第一線」。

《產經新聞》日前報道,航行在釣魚台列嶼附近的中共軍艦,為避免被美軍與自衛隊察覺動向,在交接時會關閉雷達,推測中共是當實戰模擬。郭育仁說最近三年中共海軍一直在操演這個科目,所以日本才跟美國採購全球鷹偵察機。

面對亞太安全風險升高,日本與印尼兩國在3月30日舉行了五年來首次日本與印尼的2+2會談,簽署軍售合作協議,宣示維護海洋秩序。郭育仁指出從2013年中共在南海建造人工島礁起,日美就開始合作一個「能力構築計劃」項目,主要針對南海國家,包括越南、馬來西亞、菲律賓和印尼都參與這個項目。目的是為南海國家建立基本海事安全能力,日本過去七年與這些國家簽署安全協議、舉行聯合軍演或代訓海巡海軍,應對中共在南海的擴張。他指出儘管日本和東南亞各國,包括台灣,在經濟貿易上都依賴中國,第一大貿易夥伴幾乎都是中國,但是在安全上的準備是另一回事。郭育仁說菅義偉迄今對中共處理新疆和香港議題都沒有強硬發言,比較強硬的談話都交由日本外相和防相,加上習近平一直希望訪日,因此目前中日關係還屬穩定。

菅義偉將邀拜登出席奧運

東京奧運因疫情延後一年,菅義偉決定今夏舉辦一場無觀眾的奧運,並將邀請拜登出席。

今年對日本來說非常重要,不但在美中之間扮演重要角色,日本國內也面臨大選年。郭育仁認為,菅義偉決定今夏仍要舉辦一場無觀眾的奧運,完全沒有遊客收入,註定要虧錢,菅義偉做此決定主要為了連任。因為奧運如果辦起來或許可以加分,如果沒有舉辦,那就江河日下,菅義偉的支持度只會下滑。菅義偉已表示將邀請拜登出席奧運,是要幫自己蓋一個能加分的舞台。至於一直希望訪日的習近平呢?郭育仁說,若習近平去日本出席奧運,不管是開幕還是閉幕式,將會攪亂一池春水,因為日本自民黨內保守派反中的氣氛濃厚,不利菅義偉尋求黨內共識。

因此,奧運也是菅義偉和拜登會談的議題之一,不過最重要的還是日美要如何共同應對中共的挑釁行為。

責任編輯: 楚天   來源:RFA 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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