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川普卸任前的另一政策,拜登還要繼續

英國「金融時報」報導,美國拜登政府準備公佈準則,將採納川普任內的部分變革,放寬美國外交官員與台灣官員會晤的限制,而這項舉動可能被北京視為挑釁。

數十年來,美國國務院制定複雜的內部限制措施,規範美國外交、軍事與其他官員和台灣官員互動,美國前總統川普在卸任前送上大禮,取消美台交往限制。

報導指出,專家原本觀察拜登是否會政策轉彎,但知情人士透露,拜登政府決定保留川普的許多變革。

知情人士表示,準則將聚焦鼓勵美國官員與台灣官員會晤,而非對雙方接觸設限。另一名消息人士則說:「美台外交官員互動的限制......多數都將取消。」

美國展現對台灣官員的支持,是拜登政府對中共立場日益強硬的最新表現一名高層官員上周曾對「金融時報」表示,中共國家主席習近平越來越放膽塑造自己的歷史定位,美國因此憂心,中共有念頭要奪取台灣的控制權。

美國在1979年與中華人民共和國建交、與中華民國斷交後,開始限制美台官員會晤。然而,美國國會去年12月通過「台灣保證法」(Taiwan Assurance Act);今年1月,時任美國國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)解除許多美台官員往來的限制。

「台灣保證法」要求法案生效後180天內,國務卿向參眾兩院外交委員會提交報告,包括對國務院指導對台關係文件的檢討結果與對台交往準則更新版本、台灣旅行法執行情況等。

現任國務卿布林肯(Antony Blinken)在任命聽證會上表示,希望創造「更多接觸台灣官員的空間」。

帛琉總統惠恕仁(Surangel Whipps Jr.)率團抵台。外交部長吳釗燮(中)、美國在台協會(AIT)台北辦事處處長酈英傑(Brent Christensen)(左)與美國駐帛琉大使倪約翰(John Hennessey-Niland)(右),30日在台北美福飯店聯袂發表簡短談話,並互碰手肘致意。中央社記者王飛華攝110年3月30日

美國駐帛琉大使倪約翰(John Hennessey-Niland)28日罕見隨同帛琉總統惠恕仁訪台,中共的反應是派遣10架戰機侵入台灣防空識別區,4天內兩度擾台。美國駐帛琉大使訪台,是拜登展現比他擔任歐巴馬副手時對台更多的支持舉措之一。

今年1月,駐美代表蕭美琴成為台美斷交後獲邀出席美國總統就職典禮的首位駐美代表。美國代理駐日大使楊舟3月初在推特(Twitter)表示,邀請台北駐日經濟文化代表處代表謝長廷到大使官邸交流。

巴拉圭指中國疫苗廠商以跟台灣斷交做為取得疫苗條件後,布林肯與巴拉圭總統阿布鐸(Mario Abdo Benitez)通話,呼籲巴拉圭持續與台灣等民主夥伴合作,共同對抗疫情。

一名美國官員表示,布林肯致電巴拉圭總統的消息被公諸於眾,是特意對那些仍與台灣建交的國家表達支持。

「戰略暨國際研究中心」(CSIS)高級研究員葛來儀(Bonnie Glaser)表示:「中共試圖拿下巴拉圭,我不認為帛琉現階段有危險,但這次訪台是美國再次展現支持台灣和15個與台灣建交國。」

美國學者范麗莎(Elizabeth Freund Larus)表示,拜登政府對中共的強硬出乎大多專家預期,但拜登也得利於前任總統川普早就為他鋪路,「對台灣放寬的許多措施在那時已經決定」。

美國智庫「藍德公司」(Rand Corporation)資深分析師葛羅斯曼(Derek Grossman)表示:「有人曾認為拜登政府會對台灣議題稍微安靜一點,試圖和北京達成某種重啟雙邊關係,但這沒有發生。」

這份準則的知情人士表示,雖然拜登政府不會重回川普變革之前的政策,但部分限制依舊存在,像是無法在官員會晤時展示中華民國國旗。他表示:「任何與展現主權相關的舉措都是越界。」

《金融時報》原文:

喬•拜登(Joe Biden)政府準備發佈指導準則,通過採納唐納德•川普(Donald Trump)引入的部分政策轉變,讓美國外交官更容易會見台灣官員。此舉很可能被中國方面視為一種挑釁。

川普在其任期即將結束之際採取了多項行動,其一就是極大地放寬了曾讓美國外交官難以與台灣官員交往的種種限制。專家們此前一直在觀望拜登是否會改弦易轍。

但據聽取過這項政策簡報的人士透露,拜登政府正在考慮的措施將保留川普時期的諸多政策轉變。針對美國外交官與台灣官員的交往限制已經實施了數十年,直至川普放寬這些限制。

一位了解上述指導準則的人士表示,這些準則將重點鼓勵美國官員與台灣同級別官員會面,而非對雙方交往施加限制。另一位人士表示,針對「美台外交官之間」的互動限制「將不復存在」。」

對台灣官員表示支持是拜登對中國立場愈發強硬的最新表現。一名美國高官上周對英國《金融時報》表示,美國政府擔心中國大陸正在醞釀奪取對台灣的控制權。

針對美台官員會面的最初的限制是在1979年美國在外交上從承認台北轉向承認北京之後引入的。然而,在美國國會去年12月通過的《台灣保證法》(Taiwan Assurance Act)要求在180天內對此類限制進行審查後,時任國務卿邁克•蓬佩奧(Mike Pompeo)在今年1月解除了這方面的諸多限制。

現任美國國務卿安東尼•布林肯(Antony Blinken)在其提名確認聽證會上表示,他希望創造「更多(與台灣官員)交往的空間」。

周一,美國駐帛琉大使約翰•亨尼西-尼蘭(John Hennessey-Niland)隨帛琉總統訪問了台灣,這是一個極不尋常的舉動。西太平洋國家帛琉是承認台北、而非北京的15個國家之一。

作為回應,中國大陸派遣10架戰機進入台灣防空識別區,是大陸方面四天內的第二次大規模侵擾。

美國官員隨帛琉總統一道赴台,只是拜登為台灣提供更多公開支持(相較於他在奧巴馬(Obama)政府擔任副總統時)的例子之一。今年1月,受到拜登邀請的蕭美琴(Hsiao Bi-khim)成為首位出席美國總統就職典禮的台灣駐美大使。

最近,美國駐日本代理大使楊舟(Joseph Young)在位於東京的大使官邸宴請了台灣駐日代表,並在Twitter上宣佈了此次會面。

也承認台北的巴拉圭稱,中國曾提出用提供新冠疫苗換取該國與台灣斷交後,布林肯致電這個南美國家的總統,強調了與台灣等民主夥伴合作的重要性。

一名美國官員表示,這則已經公開的通話是美方有意為仍承認台灣的國家提供公開支持。

「巴拉圭身處漩渦,中國大陸正試圖將其挖走,」華盛頓智庫戰略與國際研究中心(CSIS)的葛來儀(Bonnie Glaser)表示,「我不認為帛琉目前處於危險狀態,但上述訪問是一個新的信號,即美國支持台灣,而且支持其保住僅存的15個盟友。」

瑪麗華盛頓大學(University of Mary Washington)的伊麗莎白•拉魯斯(Elizabeth Larus)表示,拜登對中國採取了超出大多數專家預期的「更強硬姿態」,但也受益於川普創下的先例。「圍繞台灣的一部分繁難之事已經有人幫他做了。」

蘭德公司(Rand Corporation)的德里克•格羅斯曼(Derek Grossman)表示:「外界一度認為,拜登政府上台後會在台灣問題上稍微低調一點,並嘗試與北京方面實現某種關係『重置』。但事實並非如此。」

上述第二名了解此次政策轉變的人士強調,雖然拜登不會退回到川普執政前的對台交往準則,但依然會存在限制,包括不能在任何會晤中展示中華民國國旗。「任何與主權相關的事宜都屬于禁區。」上述知情人士補充說。

布林肯最近在國會作證時將台灣形容為一個「國家」,儘管美國奉行「一個中國政策」,承認北京是中國唯一的合法政府。

戴維森學院(Davidson College)台灣問題專家任雪麗(Shelley Rigger)表示:「布林肯非常專業,我不認為他們是在隨口一說,(因此)這可能意義更重大,更可能是為了向中國表明,我們不會用你們的叫法了。」

當被問及拜登政府是否已決定將台灣視為一個國家時,美國國務院表示,美國將「堅持我們長期奉行的『一個中國政策』」,同時繼續與台灣保持交往。

過去兩個月,美國還派遣軍艦穿越台灣海峽。五角大樓還在南中國海進行了罕見的雙航母演習。上周,美國與台灣簽署了加強海巡合作的備忘錄。

責任編輯: 夏雨荷   來源:中央社 金融時報 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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