2021年8月1日，浙江省舟山市，漁船從港口駛往東海
中國龐大的遠洋捕魚船隊既是經濟力量又是準軍事力量，利用非法捕魚、灰色地帶戰術和海上民兵行動等多種渠道來擴大北京的全球影響力。
今年1月，一艘阿根廷海岸警衛隊（coast guard）船隻在附近海域作業的約200艘中國漁船中，發現有幾艘漁船使用蹩腳的漢語普通話。這些漁船主要捕撈魷魚。英國路透社（Reuters）對2025年1月至2026年3月期間的海上活動進行分析後發現，過去十年間，這支中國漁船隊規模增長了近50%。
布宜諾斯艾利斯和華盛頓對中國船隻的活動模式表示嚴重關切，這些模式與阿根廷繪製大陸架地圖的計劃相符。胡安‧巴塔萊梅（Juan Battaleme）曾任阿根廷總統哈維爾‧米萊伊（Javier Milei）時期的國防部長，負責國際事務，任期至2025年12月。他告訴路透社，阿根廷官員在發現相關事件後會通知北京，但是中共官員對船隻航跡的改變給出了「含糊不清」（ambiguous）的解釋。根據國際法，只有阿根廷有權勘探和開發其大陸架上的資源。
華盛頓方面還擔心，中共政權正利用其捕魚船隊擴大區域影響力，並試探阿根廷控制其南大西洋水域的能力。美國官員還認為，這些船隻可能參與了為中共收集情報的活動。
阿根廷海軍當局指出，外國船隻進行海底測繪，即使是在專屬經濟區（exclusive economic zone，簡稱EEZ，即沿海國對大陸架資源擁有專屬權利的200海里區域）之外，也構成「至少是不友好行為或潛在的敵對行為」，尤其是在沒有事先與阿根廷當局協商的情況下。
5月13日報導的阿根廷事件，是目前已在六大洲均有記錄的類似模式的最新例證。據估計，中國的遠洋捕撈（Distant Water Fishing，簡稱DWF）船隊規模高達1.6萬艘，是日本、韓國、西班牙和台灣船隊總和的三倍多。其每年在90個國家的海域作業時間超過1.1億小時。
其違法行為屬於非法、未報告和無管制（illegal, unreported, and unregulated，簡稱IUU）捕撈的法律範疇。然而，其準軍事組成部分與中國人民武裝力量海上民兵（People’s Armed Forces Maritime Militia，簡稱中國海上民兵/PAFMM）存在重疊。中國海上民兵由接受軍事訓練、裝備和國家津貼的平民漁民組成，他們在爭議水域作業，以支持北京的戰略目標。
這使得中共擁有了難以用軍事手段對抗的前沿存在。這些團體與中國海警和中共海軍一起，被視為同一灰色地帶戰略中相互關聯的組成部分。
2012年7月1日，香港，為慶祝香港特別行政區成立15周年，一支懸掛着中國國旗和香港旗幟的漁船隊駛過一艘天星小輪（左下）
2026年1月，聯邦眾議院中共特別委員會（House Select Committee on the CCP）發佈的國會報告指出，中共當局「像下棋一樣部署和召回這些船隻，在外交峰會前撤回它們以緩和緊張局勢，將它們派往爭議水域以施加影響，並將它們的存在從南海擴展到南極洲」。
委員會成員、聯邦眾議員卡洛斯‧吉梅內斯（Carlos Giménez，共和黨/佛羅里達州）表示，北京「像指揮一支軍隊一樣指揮着世界上最大的捕魚艦隊，利用它掠奪各國的資源、剝削強迫勞動、破壞海洋生態系統並主導全球海產品供應鏈」。
美國海岸警衛隊（U.S. Coast Guard）前官員斯科特‧克倫德寧（Scott Clendenin）作證說，海岸警衛隊宣佈非法、未報告和無管制（IUU）捕撈是海上安全面臨的最大挑戰，超過了海盜行為。
這個核心策略在全球範圍內都保持一致。船隻合法地聚集在某國專屬經濟區（EEZ）邊界附近或邊界外，然後在越界前關閉自動識別系統（automatic identification system，簡稱AIS）應答器。2018年1月至2021年4月期間，總部位於華盛頓特區的海洋保護組織「大洋」（Oceana）記錄了阿根廷專屬經濟區（EEZ）邊界附近發生的6,227起「間隙事件」（gap events），即船隻在電子追蹤系統中消失超過24小時的情況。
這些漁船總共隱蔽作業超過60萬小時。其中三分之二是懸掛中國國旗的魷魚捕撈船。海洋保護組織「大洋」（Oceana）對自動識別系統（AIS）傳輸數據的分析發現，中國佔全球可見捕撈活動的44%，這意味着由於隱蔽作業船的存在，實際比例可能更高。
規模最大的集群事件發生在2025年聖誕節期間。全球太空數據分析與地理空間情報公司「英吉尼空間」（IngeniSpace）探測到1,700艘中國漁船於12月23日至25日在浙江寧波附近海域匯聚成協調的L形隊形，這種模式在2026年1月9日至12日再次出現。這些漁船在長達200英里的範圍內保持隊形超過30小時，這種行為與捕魚無關。
史丹福大學（Stanford University）戈爾迪之結國家安全創新中心（Gordian Knot Center for National Security Innovation）「海洋之光」（SeaLight）項目主任雷‧鮑威爾（Ray Powell）稱其為史無前例。
「中國漁船隊經常成群結隊地作業，但是上千艘漁船在30小時內保持數百英里的平行航線，在公開數據中還沒有明確的先例。」鮑威爾說道。
安全分析人士評估認為，這些船隻並非用於捕魚，而是為了展示北京動員民用船隊用於戰略目的能力。其中許多船隻與浙江省有關，浙江省是中國有記錄的海上民兵部隊最集中的地區。
2014年3月15日，馬來西亞關丹（Kuantan）附近的南海，一名馬來西亞海軍人員與一艘中國海警船進行交流。(Rahman Roslan/Getty Images)
美國已採取立法和行動措施應對中共的非法海上活動。然而，中共當局艦隊的規模之大，使得美國難以做出有效應對。
2025年12月，聯邦眾議院外交事務委員會（House Foreign Affairs Committee）批准了《停止非法捕撈法案》（Stop Illegal Fishing Act，SIFA，2025），該法案將授權美國總統唐納德‧川普（特朗普）對從事非法、未報告和無管制（IUU）捕撈活動的個人和公司實施制裁。參議院的一項類似法案《保護全球漁業法案》（Protecting Global Fisheries Act，PGFA，2026）要求國務院每年向國會提交一份關於中國全球IUU活動的報告。《2026財年國防授權法案》（National Defense Authorization Act，NDAA，2026）包含一項條款，禁止美國軍方商店和食堂出售中國海產品。
在行動方面，美國海岸警衛隊已部署「斯通」號（USCGC Stone）和「詹姆斯」號（USCGC James）海岸警衛隊巡邏艦，與阿根廷、巴西和烏拉圭開展「南方十字行動」（Operation Southern Cross）聯合行動，並在夏威夷州檀香山（Honolulu）設立了非法、未報告和無管制（IUU）漁業專業中心，以協調執法工作。2022年，「詹姆斯」號在南美洲附近太平洋海域遭遇一艘懸掛中國國旗的船隻試圖撞擊後採取了規避行動，這再次提醒人們，漁業爭端可能升級為軍事對抗。
日本還通過聯合國毒品和犯罪問題辦公室（United Nations Office on Drugs and Crime，UNODC，1997）撥款190萬美元，用於資助阿根廷、厄瓜多爾、秘魯和烏拉圭等國的監視無人機、巡邏艇和圖像分析系統等。
然而，執法方面的不足仍然是結構性的。正如一位阿根廷分析人士指出的那樣，當數百艘不受監管的船隻在專屬經濟區邊界活動時，「維持一艘巡邏艇在海上巡邏是一項沉重的負擔」。
作者簡介：
安東尼奧‧格雷斯福（Antonio Graceffo）博士，是經濟學教授和中國經濟問題分析師，在亞洲工作、生活了二十多年。他本科畢業於上海體育學院，擁有上海交通大學工商管理碩士學位，並曾在美國軍事大學（American Military University）研究國防議題。
原文：China’s Gray-Zone Maritime Campaign and the Enforcement Gap刊登於英文《大紀元時報》。
本文僅代表作者本人觀點，並不一定反映《大紀元時報》立場。
