阿波羅網李文波編譯，根據布萊巴特新聞網的介紹，拜登在給奧巴馬當副總統之前，也就是2008年之前，他就已經在美國參議院工作了36年了，所以在2020年的總統選舉中，拜登的盟友和支持者都把拜登稱為「大師級的立法者」，那拜登本人呢，也在不斷的向選民講述他曾如何在兩黨之間進行協調和立法，所以給大家的感覺是拜登非常會立法。
拜登去年7月對美國國家教育協會說：「妥協不是一個骯髒的詞，這是我們政府的工作方式。」「我一生都在做。」當時他補充說：「我已經能夠將民主黨人和共和黨人聚集在美國國會，通過大法案，處理大問題。」
總統競選中，拜登競選團隊的造勢，給人一種感覺，就是拜登一個人就可以打破華盛頓特區長達數十年的僵局，在就職典禮的前幾個月，拜登和他的團隊承諾，他們「第一天」就會全力以赴，玩轉一連串的立法工作。選舉結束後這種造勢還在繼續，1月初拜登的新任參謀長羅恩·克萊恩（Ron Klain）公開了一份備忘錄，裏面就說政府的前10天表現非常重要，因為這會向外界傳達，美國已經開始出現了轉折。
不過拜登在執政的前10天，他推進的立法進程在國會走的還不是非常的順利。美國布萊巴特新聞網的評論是，這些法案在國會推動的比較緩慢，有兩個原因，一個原因是因為拜登自己的因素，另外一個原因是，雖然自2008年以來，民主黨首次控制了聯邦參議院和眾議院，但是民主黨似乎在如何行使權力這方面還不是特別的清晰。
參議院就好像是趕着一群貓，根本沒法管
參議院目前在兩黨之間是50票對50票，但是副總統賀錦麗在平局的時候擁有關鍵的一票，這就能把民主黨要通過的法案，在平局出現的時候通過。
但是，到目前為止，民主黨在參議院的多數還是非常脆弱的。參議院民主黨會議不僅包括極左的參議員伯尼·桑德斯，他是即將上任的預算委員會主席，還包括參議員喬·曼欽（Joe Manchin）和凱爾斯頓·西內瑪（Kyrsten Sinema）這樣的溫和派。
而且參議院的規則和程序很傾向於支持少數的不同意見，不是誰人多，誰說了算。參議院的這種特點，在費力把事拖這個程序中就能看出來。
什麼是費力把事拖呢？根據美國參議院的現行章程，對於某些提案，參議員可以通過冗長發言等方式，阻礙法案進入表決環節，100個席位中必須有60名議員現場提出制止，才能停止費力把事拖，恢復議事，進入表決。由於絕大多數情況下，參議院在提案議定之前不能轉入下一個提案的討論，結果就是，如果沒有60票來制止費力把事拖的話，那麼就直接轉入下面的議案，費力把事拖的那個議案就被槍斃了，需要重頭再來。換句話說，在參議院通過一項提案，是需要60%的超級多數的。
很大一部分民主黨人他們現在的看法是，既然民主黨控制了參議院，費力把事拖的參議員就必須受到限制。像伊麗莎白·沃倫（Elizabeth Warren）參議員這樣的左派民主黨人都要廢除費力把事拖，目的是保證拜登能迅速推進所需要的立法議程，比如說墮胎立法，比如說槍支立法等等。
民主黨左派對於取消費力把事拖的呼聲是越來越高，參議院少數黨領袖麥康奈爾（Mitch McConnell）是想把對費利把事拖的保護寫到權利分享協議裏頭。多數黨領袖查克·舒默（Chuck Schumer）肯定是不同意這樣做，接受麥康奈爾的條件會讓民主黨在參議院中拿共和黨毫無辦法。而且麥康奈爾在這方面的要求過高，反而對民主黨的溫和派是個壓力，特別是曼欽和塞內瑪，在費力把事拖的問題上面臨着民主黨內激烈的質疑和審查。
現在參議院的狀態是，舒默不想取消費力把事拖，麥康奈爾也放棄了把費力把事拖寫到紙上的要求。
眾議院裏的民主黨人也有溫和派，也有不聽話的，民主黨的優勢也不大
民主黨在眾議院的情況似乎只比在參議院好一點點，現在民主黨在眾議院也就比共和黨多5個席位。
眾議院改選以來，功能障礙只多不少。1月初，溫和的民主黨人很多都沒有投佩洛西當議長，所以佩洛西這次雖然得以連任議長，但是得票非常少。由於溫和派拒絕公開支持佩洛西，佩洛西只能依靠極左派的投票，包括AOC和科里·布殊（Cori Bush）。
布萊巴特新聞認為，佩洛西掌管的眾議院現在是分裂的，目前因為空缺民主黨只有3個席位的多數，對執政來說，這實在算不上是堅實的基礎。
移民法案的政治風險
眾議院民主黨人之間的政治分歧，加上民主黨在眾議院為數不多的優勢，對於任何總統執政都是個問題。而且一些觀察家還認為，拜登採取的措施只會加劇本來就已經複雜的局面。
拜登上任第1天就向國會提交了移民法案，這項立法是讓1,100萬非法移民美國的外國人得到美國公民身份，這項法案受到了移民權力倡導人士的熱烈歡迎，但是在國會民主黨人中這項法案卻遭到了懷疑。
拜登的最初提議激怒了溫和派，在幕後，民主黨人對投票支持公民身份所帶來的政治影響感到擔憂。參眾兩院的民主黨溫和派人士私下說，這項立法過於面面俱到。美國媒體政客報道說，一些議員和工作人員私下懷疑拜登是不是想安撫激進主義者。
2016年川普在競選過程中，提出限制移民，即使是這樣，川普在藍領選民和拉丁裔選民中獲得的支持還是超過了預期。民主黨人原本希望在川普對移民進行嚴格限制的4年之後，他們所提出來的對移民開放的政策，會得到很大的支持，然而他們的願望落空了。在2020年川普和共和黨，即便是在提倡對移民限制的情況下，不開放邊界的情況下，共和黨還是在德克薩斯州和佛羅里達州贏得了大多數拉丁裔選區的聯邦議員席位。
在這種情況下，民主黨人擔心讓非法入境的外國人獲得美國公民身份，會讓共和黨人在2022年的中期選舉中捲土重來。而且從歷史上，任何一個政黨的總統上任之後，那個政黨在中期議會的選舉中都會失敗。
而且還有讓事情變得更複雜的因素，拜登提出的讓非法移民獲得美國護照的途徑，現在按照法案中所寫的，就會給民主黨帶來更多的風險，而不是更多的回報。為了減少這個法案在政治方面的影響，拜登團隊建議，可以讓這些非法移民獲得美國公民身份的時間延長到8年。拜登這樣做，主要是因為美國的右派現在正在說，拜登想讓這些非法移民快速獲得美國身份，從而能在2022年中期選舉中支持民主黨，或者在2024年的總統大選中支持拜登連任。面臨以上這些壓力，一些民主黨人正在把這個立法的時間表往後推。
拜登政府現在也不得不進行妥協，對國會中的拜登支持者說，可以把立法分解為政治上更可行的更小的法案。一些接近討論核心的消息人士告訴政客雜誌，「這個法案不是說你全通過或者全否定，這只是告訴了你們，我們想要做的，你們議員要想辦法把這個立法怎麼往前推。「
中共病毒疏困法案
拜登與解決冠狀病毒（中共病毒）和經濟封鎖造成影響的計劃，也發生了類似的僵局。拜登上任後，呼籲國會迅速通過一項1.9萬億美元的救濟計劃。該提案如獲通過，將為疫苗分發提供更多資金，直接提供個人1,400美元，並為小企業增加貸款。
但是更具爭議性的是，這個法案還想救助公共支出有赤字的城市和州，還想把最低工資提高到每小時15美元。
自救濟計劃宣佈以來，民主黨人一直在討論怎麼樣才能保證這個法案得到批准？最初，拜登是希望這項法案能得到兩黨的共同支持，但是民主黨人堅持要求給一些城市和州政府進行救助，得到共和黨的支持就越來越不可能了。所有這些共和黨人，尤其是參議院的共和黨人都反對這項救濟法案。
參議院有兩位溫和派的民主黨人不同意取消費力把事拖，在這種情況下民主黨也不可能有60票來通過這項法案。參議院領袖舒默，就建議通過預算對賬來通過支出計劃，這樣的話參議院就可以用51票的簡單多數通過這種影響支出，收入和債務上限的立法。
共和黨人提議的將救濟法分成單獨的法案，拜登的態度是不溫不火的支持，舒默對此大為不同意。舒默雖然想表現出他能夠通過協調妥協來通過法案的能力，但是他一再聲稱，預算對賬是避免大規模妥協的唯一出路。
即使通過預算對賬，也不清楚1.9萬億美元的一攬子計劃是否能保持不變。具體而言，預算對賬過程的指導原則活動餘地很小，哪些可以和哪些不行都是嚴格規定的，現在還不清楚，即便法案能通過預算對賬規則，舒默能不能做到讓整個民主黨都支持他，獲得51票。
一些溫和的民主黨人已經對大規模紓困的最終方案表示了擔憂，參議員喬恩·特斯特（Jon Tester）周四對CNN表示，儘管他會投票決定啟動預算對賬，但是對整個法案還是持「觀望」態度。
同樣曼欽參議員也不完全支持這項法案，國會山媒體說，曼欽參議員對最低工資可能會給已經不景氣的經濟所帶來的影響表示擔憂。
布萊巴特新聞最後說，參議院因為要彈劾川普，所以很忙沒時間，對移民和預算對賬的辯論也將會展開，加上需要確定拜登內閣其他成員的行政任命，這一切都會進一步拖延拜登的議程。
https://www.breitbart.com/politics/2021/01/29/joe-bidens-legislative-agenda-stalls-in-congress/
