1970年代柬埔寨「赤柬大屠殺」的受難者遺照
一個老人說：「過去的事就讓它過去吧……要談誰是對的、誰是錯的，誰做了這件事、誰做了那件事……不要再炒作了。」
另一個老人則說：「我們沒有殺很多人。而且我們只殺壞人，不殺好人。」
兩個老人喬森潘（Khieu Samphan）與農謝（Nuon Chea）在多年前說出這樣的話。
不到4年時間殺害170萬人的「種族自我滅絕」政權
謂的「過去」是1975年至1979年間的柬埔寨；至於「沒有殺很多人」，兩個老人所屬的「赤柬」（Khmer Rouge）政權在不到4年時間殺害了大約170萬人（一說約200萬人），除了少數族裔的占族（Cham）與越南裔，絕大部分受難者是柬埔寨主要民族高棉族。換言之，這是一場人類歷史上罕見的「種族自我滅絕」（autogenocide）。
40多年過去，本月16日，聯合國與柬埔寨合作的「柬埔寨法院特別法庭」（ECCC）再一次判處喬森潘與農謝無期徒刑。喬森潘現年87歲，農謝92歲，因此可以說，兩人「無期」如「有期」；對於赤柬暴政的倖存者與死難者遺族，這樣的判決更是聊勝於無。
另一個「有期」的則是ECCC。柬埔寨副總理兼內政部長韶肯（Sar Kheng）17日表示，ECCC的工作已經完成，不會再有任何人遭到起訴或定罪；處理完喬森潘與農謝勢必會提出也勢必會敗訴的上訴之後，ECCC就可以關門大吉。
3億美元與12年「柬埔寨法院特別法庭」起訴5名被告
對於赤柬從烏托邦理念、極端偏執與民族主義狂熱出發的血腥暴行，世人已知之甚詳。值得探討的是，在柬埔寨追尋轉型正義過程中扮演關鍵角色的ECCC，到底成效如何？
從數字看來，ECCC成效似乎實在不怎麼樣。
柬埔寨政府與聯合國合作成立法庭的構想在1997年浮上枱面；花了7年時間，2003年6月總算達成協議；又花了近3年時間挑選法官，ECCC在2006年7月3日正式運作。12年又4個月下來，ECCC花了大約3億美元經費（大部分由聯合國支付），只起訴了5名被告，其中2人還沒撐到判決就已死亡，未死3人則被定罪，差堪告慰。
相較之下，聯合國針對前南斯拉夫內戰罪行成立的「前南斯拉夫國際刑事法庭」（ICTY）在24年間（1993—2017）起訴161人、定罪90人；針對盧安達（Rwanda）種族滅絕成立的「盧安達國際刑事法庭」（ICTR）在21年間（1994年—2015年）起訴96人、定罪62人。ICTY與ICTR雖然各花了大約20億美元，但成績可說不俗。
ECCC，聯合國與柬埔寨政府妥協之下的「混合法庭」
赤柬暴政的死難者人數超過南斯拉夫內戰與盧安達種族滅絕的總和，找出加害者並繩之以法絕非難事。但問題在於，ECCC不像ICTY與ICTR是由聯合國一手主導，它是一個「混合法庭」（hybrid court），是聯合國與柬埔寨政府妥協之下的雙頭馬車，連30位法官都是各自任命15人。
簡而言之，ECCC是透過聯合國的司法協助以追究嚴重侵害人權之犯罪者，由國際法官與柬埔寨法官共同審理案件，最重刑罰為無期徒刑，雖然適用國際刑事法，但仍屬柬埔寨內國司法體系的一部分，因此從一開始就很難避免柬埔寨當局的政治干預。
柬埔寨政府——受越南扶植打敗赤柬卻與赤柬關係密切
今日的金邊政府雖然是由赤柬的死對頭——越南——扶植，但與赤柬並非不共戴天，總理柬埔寨洪森（Hun Sen）本人就是出身赤柬軍方，國會主席韓桑林（Heng Samrin）與兩位副總理韶肯、迪班（Tea Banh）也是。另一方面，柬埔寨政府於1994年通過大赦法案，豁免赤柬高階領導人以外成員的罪責。
因此可想而知，ECCC從一開始就註定，只能處理極少數幾個樣板人物。ECCC的聯合國法官一度嘗試起訴4名惡行昭彰的前赤柬中階幹部，但無法爭取到柬埔寨法官的合作，只能不了了之。韶肯17日特別對具有赤柬背景的政府官員喊話，要他們放心：「不會再有任何調查」。
不難想見，對於許多柬埔寨民眾而言，這樣的轉型正義真的只有「象徵」意義。許多倖存者與死難者遺族，只能繼續看着當年的加害者繼續逍遙法外，而且是「政府認可」的逍遙法外；有時兩者就生活在同一個社區。
沒有健全的民主體制與公民社會轉型正義之路如何走遠？
如果柬埔寨是個還算上軌道的民主國家，擁有還算健全的公民社會，或許能夠在170萬具屍骸鋪成的轉型正義之路上走得更遠，然而柬埔寨不是、柬埔寨沒有。
洪森從1995年就上台掌權，是當今全世界在位最久的總理，而且任期終點遙不可見。柬埔寨名義上施行「君主立憲內閣制」，國會每5年改選一次，但其實它是個典型的「非自由主義民主體制」（illiberal democracy）：公平的選舉、獨立的司法機構、能夠批判監督政府的媒體一應俱缺。
今年7月的國會選舉就說明了一切。2013年的國會選舉，洪森領導的柬埔寨人民黨（CPP）雖然取得過半的68席，但較上屆大減22席。最大反對黨「柬埔寨救國黨」（CNRP）則增加26席，來到55席。去年地方選舉，柬埔寨救國黨也表現亮眼。
「全世界在位最久的總理」當然無法忍受，於是柬埔寨救國黨在去年遭法院強行解散，黨魁金索卡（Kem Sokha）一度被以叛國罪逮捕入獄，後來被軟禁在家。
柬埔寨「民主」：解散最大反對黨！執政黨國會選舉全壘打！
等到今年新一屆大選登場，柬埔寨人民黨選得虎虎生風，讓其他19個「花瓶政黨」碎碎平安，一舉拿下國會全部席次125席！締造舉世罕見的「民主奇蹟」！只有古巴的「全國人民政權代表大會」（Asamblea Nacional del Poder Popular）可以比擬，北韓的最高人民會議與中國的全國人民代表大會瞠乎其後。
在這樣的政治體制下，儘管有聯合國介入，儘管有3億美元經費，柬埔寨的轉型正義之路還是只能從大路化成小徑，從小徑化成荒煙蔓草。當然，ECCC這12年來對柬埔寨民眾作了一番政治教育，散播了轉型正義、有罪應罰（non-impunity）、司法課責（judicial accountability）等觀念種子，或許將來都有萌芽的機會。
此外，ECCC發掘出大量的文獻資料，彌足珍貴。只是隨着ECCC即將解散，人們不免擔心這些文獻資料何去何從？最大的可能性就是被政府接收。然而，文獻可以被失蹤、電子檔可以被刪改，世人與後世的史家能信任這個被赤柬陰魂附身的政府嗎？
