中共國家主席習近平最近作出批示，要求徹底查處秦嶺北麓西安境內違規建別墅、嚴重破壞生態環境問題，並派出高規格的工作組進駐。此次專項整治涉及11個違建項目，目前當地的別墅地盤均已停工。
這是時隔四年，秦嶺「野」別墅再次進入公眾視野。
早在2014年，中國央視即調查報道了西安秦嶺保護區內暗藏27棟別墅，之後中國大陸媒體連續報道西安秦嶺北麓存在大量違法建築，分佈在秦嶺北麓5000多平方公里的範圍內，對植被和河流等生態環境造成嚴重破壞。
據《陜西日報》稱，近年來，習近平先後6次對秦嶺北麓西安境內違規建別墅、嚴重破壞生態環境問題和秦嶺生態環境保護作出過重要批示指示，卻不見成效。
一方面是地方官發展經濟的強烈願望，另一方面是中央的強大壓力，秦嶺別墅專項拆除行動凸顯了中共中央政府和地方之間的博弈困境。近日召開的中央組織工作會議，意在向外界昭示中共黨中央「一錘定音」「定於一尊」的改革取向，隨後各地也高唱起學習組織工作會議精神，維護習核心權威的表忠之聲。然而拋開這種表面上舉國一致的聲音，各地政府很多時候依舊懷着「天高皇帝遠」的僥倖心理，口頭上說着「定於一尊」的政治表態，落實到行動層面還是以地方利益和個人政績為考量。中央和地方之間的這種博弈和撕裂，且不說還面臨着利益集團的隔礙。
秦嶺北麓違建別墅問題，曾任西安書記、已受審的魏民洲或涉其中
面對這種政令不出中南海的窘境，中央政府政策工具箱中的有效對策其實並不多。此次，中央派出中紀委副書記親自坐鎮，指揮拆違，表明中央對地方的怠惰和軟性抵抗極為不滿。中共中央權威在等級分明的科層政治體系中被逐層消解，中央高層的雷霆一怒到地方層面往往只剩餘音繞樑了。因而，作為黨中央可以直接控制的一種御用工具，中紀委在中共政治體系中扮演着越來越重要的角色，通過中紀委高層親自坐鎮的舉措，用專項行動的雷霆之勢把中央的意圖直接傳達給地方，讓地方充分感知此次行動的非比尋常，明確傳達高層的政策意圖，保持高壓態勢。
其實，本次秦嶺別墅拆違並非近期「政令不出中南海」的孤例，就在前段時間引發民憤的疫苗事件，早在7月16日，國務院總理李克強就已作出批示，要求徹查。不過地方政府層面未曾積極行動。隨後，7月23日，李克強再次就疫苗事件作出批示，並且語氣相當嚴厲，稱此次疫苗事件突破人的道德底線，必須給全國人民一個明明白白的交代。不過地方政府依然沒什麼動作，直到當時正在國外訪問的習近平做出指示，明確要求有關地方和部門要高度重視，立即調查事實真相，一查到底，嚴肅問責，依法從嚴處理。有關地方和部門才積極行動起來。
有分析認為，中共在理論上是單一制中央集權體制，但就其運作來說，是事實上的聯邦體制。更具體地說，單一制只是體現在政治層面，在經濟層面則是事實上的聯邦體制。中共政治體系是一套龐雜的運行系統。作為政治運行的總開關，中央政府扮演着發號施令者的角色，而地方政府則扮演着執行者的角色。中共龐大的政治體系規模意味着，這樣一套政治系統的運行有賴於充沛的動力源，除非中央政府施加強大壓力，否則高層的意圖並不能有效傳遞到地方政府層面。
此前分析認為，「政令不出中南海」一直是中共政壇久病不醫的頑疾。在胡溫執政時代，中共中央政府的政令不通，時常受到抵制。伴隨着中國大陸改革的全面推進，中共領導人習近平正面臨着與其前任相似的難題，即如何讓官僚系統高效運轉，以有效應對和解決改革過程中所遭遇的轉型危機。
然而，中央集權的改革邏輯似乎只是在理論層面和表態政治中得到了最大的貫徹，一旦回到政治運行的現實世界，改革的既定路徑仍然面臨着地方諸侯們的許多掣肘和阻力。以至於直到最近的2018年1月15日，由習近平主持的中共政治局常委會上，他仍在強調「確保政令暢通」。
中央和地方的博弈困境，政治邏輯和經濟邏輯的齟齬，目前看唯有運動式的專項行動能夠奏效，但這顯然不應成為常態。因此，如何理順政治邏輯和經濟邏輯這兩套邏輯的關係，如何發動地方政府的積極性，擺脫運動式的治理模式，讓中國大陸的政治體系運作向常態化、制度化方面轉型，是習近平仍然要面臨的挑戰。
