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機構雖改 習近平對此也一愁莫展

中共國務院機構改革方案,13日提請十三屆全國人大一次會議審議。根據該方案,國務院將減少8個正部級機構、7個副部級機構,共設置組成部門26個,實際上,上屆國務院機構是25個部門,改革後不但沒少反而增加一個。過去權力最大、有「小國務院」之稱的國家發改委職責被分解。時事評論員文昭指出,這次機構改革相當於古代的「變法」,但其中存在一個悖論,習近平無法解決。

中共國務院總理李克強本周二(3月13日),向十三屆人大一次會議提交國務院機構改革方案。

根據該方案,中國國務院正部級機構減少8個,副部級機構減少7個,除國務院辦公廳外,國務院設置組成26個部門。方案決定,組建國家市場監督管理總局;國家廣播電視總局;銀監會和保監會合併;國家國際發展合作署、國家醫療保障及糧食和物資儲備局,不再保留國家糧食局;組建國家林業和草原局,不再保留國家林業局;組建國家移民管理局等。同時,將省級和省級以下國稅地稅機構合併。

改革方案決定,新增的正部級機構有自然資源部、生態環境部、應急管理部、農業和農村部、文化和旅遊部、退役軍人事務部,以及國家衛生健康委員會等。

不過,該方案未有提及將國台辦和港澳辦合併。

在金融領域,根據改革方案組建中國銀行保險監督管理委員會,不再保留中國銀行業監督管理委員會、中國保險監督管理委員會。此前,業界預測劉鶴將接替周小川出任中國央行行長。有評論認為,國務院機構改革方案裁減的是「前朝」高官,突出的是中央集權地位,這將對習近平延續權力有重大意義。

時事評論員文昭14日在自媒體評論,在提交十三屆人大一次會議審議的方案里,國務院正部級機構減少了8個、副部級機構減少了7個。但現在的25個國務院組成部門在調整後其實還增加了一個,變成了26個。

這次國務院的機構改革和稅收征管體制的變更,夠得上古代所說的「變法」的規格。也就是通過行政手段的變更、政治上層建築里職能的重新規劃,來調整社會矛盾。中國古代說的「變法」大體上都是這個範疇的。

這些「變法」都不改變權力的來源。

彭博社說,中共當局公佈的鞏固共產黨權威的「革命性」政府重組計劃,使習近平主席更加直接地掌控金錢和權力。

《華爾街日報》報導,國務院的改革意在扭轉始於40年前的一種趨勢,當時中國政府開啟改革開放,重振疲弱的計畫經濟,鄧小平等領導階層尋求權力分立,賦予中共指導地位,直接由政府管理經濟,結果卻削弱了中共對社會的主導作用,目前習近平就是想扭轉這個局面。

報導提到,另外中國國務院這次的改革方案,就是近一步加強中央控制,從2012年習近平擔任中共總書記以來,他已經將決策權集中到他掌管的各個黨內委員會,政府傳統上對政策的影響力很大一部分已經被他掌控。

現在習近平已經要求國有企業宣誓對中國共產黨的忠誠,加強黨對民營企業的影響力,並對高等院校施加了政治控制。中國取消憲法中對國家主席任期的限制後,習近平又加強在黨內的權力,從而為他的無限期執政鋪平道路。

自由亞洲電台13日報道,廣東媒體人宋先生則認為,這次機構改革看似大動作,其實是換湯不換藥:「這次機構大改革動作非常大,目的是拆廟搬神重塑佛。這個重塑裏面的名堂就多了,據說這次的力度很大,與咱們老百姓,嚴格的講,就這麼一回事(無關的意思)」。

文昭同樣不看好這次國務院機構改革。

他表示,中國過去的經驗是,一個朝代剛剛創立的時候,變法改制基本上都沒問題,可以一錘定音。但是在王朝的中期,通過變法來解決社會矛盾是失敗的多,成功的少。

變法要成功,首先在於準確認識到矛盾的癥結,制定出合理的方案。如果說要賦與一個權重,做好規劃這一步,變法成功最多也只有30%的把握,剩下70%在於執行。而執行要給力,100%在於「得人」這兩個字。

文昭認為,習近平的變法存在一個悖論。

文昭指出,習近平之所以需要變法,就是官僚和既得利益集團相勾結,造成了很多積弊。你要有這麼大一個一竿子到底的執行團隊,不等於說官僚集團已經完成新生了、脫胎換骨了嗎?那你不就不需要變法了嗎?

文昭強調,計劃的關鍵在執行,執行百分之百在於人。這個體制陪養的人是能完成這些任務的人嗎?

北京獨立媒體人潘先生13日接受自由亞洲電台採訪時表示,此次國務院機構改革方案雖動作較大,但是權力卻牢牢掌控在中國共產黨手中。

他舉例稱:「黨要設計什麼部門,國務院,人大都要遵守,比如這次監察委員會。過去黨的中紀委和監察部是重疊的,現在你把監察部併入監察委員會,但中紀委還存在啊,權力誰大?等於權完全收到黨的手中。因為監察委的主任肯定是一個(政治局)常委,是中紀委書記」。

國務院設置組成26個部門:

1)外交部;2)國防部;3)國家發展改革委;4)教育部;5)科學技術部;6)工業和信息化部;7)國家民族事務委員會;8)公安部;9)國家安全部;10)民政部;11)司法部;12)財政部;13)人社部;14)自然資源部;15)生態環境部;16)住建部;17)交通運輸部;18)水利部;19)農業農村部;20)商務部;21)文化和旅遊部;22)國家衛生健康委員會;23)退役軍人事務部;24)應急管理部;25)中國人民銀行;26)審計署。

阿波羅網林億綜合報道

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