中共國防部及軍報近日相繼對中共軍改方案做出解讀。北京時政觀察人士華頗分析認為，軍改主要特點是「上邊集權、下邊分權」，預計國防部和總參謀部將成為軍中最重要部門，代表「黨指揮槍」的總政則處境最為尷尬。
中共現行的建軍體制仿效前蘇聯，主要的特點是負責軍隊建設管理的軍政系統與負責戰時指揮的軍令系統混合。中央軍委以下，國防部到四總部的縱向體系與各軍區間的橫向體系交叉混合。
對此，軍改方案提出建立「軍委負責總體、各戰區負責戰時指揮、各軍種負責建設管理」的偏向歐美的格局。
中央軍委主席習近平（網絡圖片）
另一方面，在現行的體制中，中央軍委下的四總部（總參謀部、總政治部、總後勤部、總裝備部），即負責處理國防部要求辦理的軍政事宜，又有戰時指揮的職能，在軍中處於相當重要的位置。
針對這一問題，中共解放軍報昨日刊文強調：四總部的權力過於集中，成為一個獨立領導層級，代行了軍委許多職能。這次軍隊改革的重中之重就是重塑指揮體制，強化軍委集中統一領導，「確保軍隊一切行動聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮」。
上邊集權、下邊分權
華頗認為，習近平軍改的核心一步就是：「上邊集權、下邊分權」。
「以前是戰區制，各大軍區的司令既管軍隊平時的組織建設，又指揮打仗，有很大的權力。」
「這次把指揮與管理分開。各戰區只管戰時指揮。平時的管理權、人員資金的調配都給了各軍兵種，比如海軍歸海軍、二炮歸二炮。比如建立一個陸軍部，就從各大軍區指揮員的手中把陸軍的指揮權拿過來了。」
「但這兩條線（管理和指揮）的管理權都集中在一個人手裏，那就是軍委主席習近平。這樣習近平就直接掌控了部隊。」
國防部權限被加大
中共的國防部負責國防建設，同時接受國務院及中央軍事委員會的領導。它需要辦理的事宜則交四總部處理。
華頗認為，習近平將加強國防部的功能：「中共的國防部以前的權力很大。但在彭德懷和林彪之後它的重要性降低了。毛澤東把軍隊國防部的權力分解出來，加強了總參謀部的權力，國防部現在在軍中相當於一個對外的宣傳部門。」
「我想習近平會加強國防部的權力，把軍隊的後勤保障、資金的分派、國防政策的制定等等撥給國防部。國防部的權限會加大。而且國防部長現在是軍職，將來可能由文職擔任。」
四總部幾家歡喜幾家愁
華頗認為，總參將和國防部一起將成為中共軍中最重要的部門：「總參謀部現在要提升為中共戰區的指揮部，是直接對軍委主席負責，是戰時指揮軍隊的機構。」
「總後勤部和總裝備部可能會併入國防部，可能會融為國防部的二級部。」
而總政治部的去向值得關注，「這個部門是黨指揮搶的原則的重要體現。它可以說是軍隊的一個監督部門。但習近平把軍隊的紀檢、公檢法和巡視都收歸到自己手裏了，總政治部的權力就減低了。那總政治部就只剩下一個組織、一個宣傳的功能了。但習近平也不會把人事大權交給總政，那組織部門習近平也會拿走了。就只剩一個宣傳功能了。宣傳又可能劃歸國防部，這樣一來，總政治部非常尷尬，是取消還是保持是下一步的看點。」
對於總政地位的降低，哥倫比亞大學政治學博士李天笑認為，這個部門設立的目的就是要保證中共對軍隊的絕對領導地位，現在處境堪憂，可能意味着整個中共系統在軍隊中地位都要相應的發生變化。
通過裁軍清洗江派
作為軍改的一部分，習近平今年9月宣佈將裁軍30萬人，餘下200萬人。華頗認為，主要目標將是江派人馬：「靠賣官鬻爵的這些人會被解除兵權，習近平會完成軍中的大清洗。因為江系在軍中盤踞了多少年，它的人馬大量存在，不只是上將的，中將、少將等將校級軍官都很多，這一招很厲害的。」
目前，四總部及七大軍區均已公開對習近平的軍改表示支持。
