前幾天，一個關於保定要成為「副中心」的消息，就像一把火把保定樓市給燒起來了，有消息說，當天保定樓市漲價10%。據說，這幾天從北京、溫州、重慶等各地到保定炒樓的人還在陸續跑過來。這麼多年來，我一直在質疑北京攤大餅式的發展模式，提出「發展河北就是解放北京」的觀點，也實地考察過環京貧困帶的社會經濟發展狀態，對京津冀一體化有着急切的心情。但是，看了保定的「副中心」概念，我不能不提出自己的一點思考，我總覺得，「副中心」不應該是京津冀一體化的發展模式。
其實，保定也沒有得到官方的公開證實，更沒有全面解讀的官方文件。但是，保定各方面，包括官方確實在半推半就，似是而非地認可了這樣的說法。雖然，保定都在說，將建設北京行政事業單位外遷疏散功能，但是，北京方面一點動靜都沒有。保定似乎還是在自說自話，河北發改委倒是說過，目前的說法都是保定方面自己的計劃，並沒有得到北京天津方面的認可，具體怎麼搞，還要北京天津方面最後敲定。
根據河北省發佈的《關於推進新型城鎮化的意見》中的規劃，「保定市作為畿輔節點城市，利用地緣優勢，謀劃建設集中承接首都行政事業等功能疏解的服務區。」這麼看，近期對保定的炒作也不是空穴來風，而習總書記提出的把京津冀一體化提高到國家戰略高度，各地都不能死盯着自己一畝三分地的要求，對河北省期望發展的願望來說，無疑是絕大的推動力。在這份《意見》中，該省將其全部11個省轄市給予了通盤規劃和定位，其中重點提及保定、廊坊、石家莊和唐山。
從功能和定位而言，河北省給予保定最大的重視。保定除了承接首都行政事業等功能疏解的服務區外，將繼續做強產業支撐，以白洋淀科技城、京南現代產業基地、首都服務功能承接區為載體，發展高端裝備製造、新能源、節能環保和臨空經濟、現代物流等產業。河北認為，目前北京市人口規模已經突破2100萬，遠遠超過了北京城市規劃的目標和城市的承載力，向河北疏散極具膨脹的人口，也成為北京此次與河北合作的重要動力之一。
京津冀區域協同發展是大勢所趨，但面臨諸多挑戰。按照保定的「副中心」模式，還有幾個問題，我們不能不正視。
一是，讓北京的機關事業單位搬出北京，確實是個不錯的想法。其實，這麼多年關於遷都的想法就不斷被提起。現在，遷出部分機關事業單位，對緩解北京的大城市病症肯定是有效果的。也算是一個比遷都更簡單易行的方式吧，但是，讓誰出去?確實不是個容易做到的事情。有人提出讓央企遷出去，但是，像三峽集團這樣的央企，在全國就有四個總部，如果，你讓他走，他說北京的總部不算總部咋辦?
像中石油、中石化、國電、電信、中字頭的軍工集團，不但級別和地位比河北省不相上下，你讓他們都遷到保定去，還讓不讓保定的幹部活了?另外，他們肯定會以保定沒有業務，全國各地只有北京是中心為由，不會輕易從北京離開。當然，這些利稅大戶，支撐着北京的繁榮與進步，北京怎麼可能把財神爺送走呢?當然，像金融街這樣的金庫，北京可是花了把古都街區都拆了的代價，才建起來的，並且目前還在西擴，都快拆到月壇公園了，這樣的企業不要說到保定，即使遷天津也是不大可能。
如果說讓事業單位走，讓那個單位走?中科院走?還是社科院走?大學走?還是醫院走?這些單位，確實容納了大量的人員。如果這些單位都搬走了，北京的半邊天差不多也就掉下來一大半了。着當然不現實，說句實在話，即使非要外遷，這些單位也會採取措施，搬走幾個院子表示一下。但是，根本的問題是，搬走的基層單位，大機關不走沒意義。另外，搬走幾個做樣子，也沒有意義，只有大批的搬走才能有意義。
從國家的角度看，北京的優質資源向外流動才是最有意義的，都是北京淘汰的往外前，會不會形成首鋼遷唐山的後遺症問題，不能不讓人擔心。但是，北京市市長王安順最近表示，「控制人口規模要從調整產業結構入手」。他透露，北京正在研究不適宜在北京發展的產業和業態，完善控制增量、疏解存量的政策措施，着力構建高精尖產業結構，使經濟發展更好地服務於城市的戰略定位。」王安順沒有提出機關事業單位外遷一事，從北京市的意思看，還是要把低端產業、人口密集性產業、低效能產業轉移出去。這似乎與保定的要求和期望相差有點太大了。
據保定市長介紹，保定在現有17個園區的基礎上，計劃在增加十幾個園區準備接收北京的外遷企業。但是，我們知道北京也還有十幾個開發區正在大力招商。包括世界幾百強總部，北京就搞了好幾個。金融街西城、豐臺、朝陽，甚至通州都有規劃。而保定計劃的臨空工業區，在北京也是早有規劃，沒有完全落實的項目。順義的首都機場臨空工業區，只有一個像樣的北汽集團入主，還有大片的空地閒置。而大興的第二機場臨空工業區，也開始籌劃了。這個時候，保定也要搞臨空工業區，能有多大的空間?
二是，中央提出的一切國家機關和事業單位停建樓堂館所。停建辦公樓，停止裝修辦公樓。但是，並沒有說，只是停止北京建樓，可以在保定建樓。2014年3月19日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署進一步落實不得新建政府性樓堂館所要求的措施。李克強語氣堅定地說：「對於新建政府性樓堂館所，要一查到底，嚴肅問責!」2013年3月17日，就任總理當天的記者招待會上，李克強曾莊嚴承諾：「本屆政府任期內，政府性樓堂館所一律不得新建」;今年3月5日，在向全國人大代表作《政府工作報告》時，他再次重申：「政府性樓堂館所一律不得新建和改擴建」。
從今年執行八項規定的效果看，不但停建了所有的辦公大樓，同時還有大量的辦公面積騰退出來了。如果，再有一批單位遷出北京，空餘出來的設施怎麼處理?一部分人騰退，再讓給另一部分人佔據，肯定也就沒有意義了。但是，如果空置起來，不是更大的浪費嗎?，留下來的大院子怎麼辦?難道還要留下當鬼樓?搬遷之後，會不會造成新的浪費，甚至造成機構膨脹都值得關注，以前這方面的教訓並不少，有過這方面的工作，建分校，建分院，可能有會出現，搞個某某院保定分院的可能性不能說沒有。
還有一個問題，京津冀地區霧霾越來越嚴重已經成為人們的心頭之痛。河北省也提出了一個讓河北傷筋動骨的「6643工程」，即到2017年壓減6000萬噸鋼、6100萬噸水泥、4000萬噸煤炭、3600萬重量箱平板玻璃，可以說是痛下決心。但是，最近由於保定概念炒起來以後，在京津冀一體化帶動下，相關概念股近期出現暴漲，房地產、鋼鐵、券商、建材等行業板塊全線拉升。
三是，有關資料顯示，2005年、2010年、2015年及2030年，在平水年狀況下，保定整體上均屬「缺水狀態」。按照目前說法的定位，人口不用說增加500萬，即使是增加100萬，保定整體的供水系統都很難解決。再加上更大規模的工業用水和企事業單位用水，可以想像，問題將很難解決。此外，石家莊、滄州、衡水等地也均處在人均水資源的危險標準之下。如何平衡和統籌解決水資源的困擾，成為京津冀一體化的最大資源障礙。
當然，還有其他的資源利用問題，包括土地資源，環境資源，河北省都有很大困難。目前只強調了交通便捷，什麼高速公路，高鐵等等，但是，外遷的根本不提是要讓人們安靜下來，在保定等外遷地住下來，才對。如果，你把外遷保定，然後，又要加強保定和北京的聯絡，讓外遷保定的人們能更方便的往北京跑，那豈不是本末倒置了，你還讓他們出來幹啥?豈不是就相當於把北京的大餅攤到保定來了?
北京第一步是先停止發展，停止招商，就是最大的貢獻了。第二步再說大規模的外遷計劃，那才是根本性的改變。京津冀一體化值得期待，但是，還有大量的工作要做。絕對不是一蹴而就的事情，船太大不好掉頭，一定要注意安全。( 文/馬躍成)
