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郎咸平: 城鎮化意味着什麼? 已經完了?

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城鎮化是一個非常嚴肅的話題,因為我們企業家、地產商都把我們經濟未來發展的動力很大程度上寄托在城鎮化之上,我想告訴大家中國城鎮化不是像政府所說的,也不是像各位所理解的,而是我們中國城鎮化已經接近了尾聲,也就是說中國將來再也沒有城鎮化了。為什麼城鎮化已經完了?因為老百姓理論上讀到的所有數據都是錯的,我做研究出身,但是我看到這些數據都嚇了一跳,這種離譜的數據竟然然成了國家政策,我表示不可理解。舉個例子,你們今天看到的數據是這樣的,我國城鎮化的比率是52.6%,如果按照戶籍人口計算,城鎮化的比率只有35%,和西方國家80%相比我們遠遠落後,所以中國城鎮化有很大的發展空間。如果你認為這句話合理,你就被忽悠了,為什麼?因為,這是一派胡言。

2013年12月13號,中央城鎮化工作會議結束,李克強總理提出六個重要政策,第一,推進農業轉移,人口市民化。第二,提高城市土地利用率。第三,建立可持續的資金保障機制。比如說地方稅、轉移支付、發債等等。第四,優化佈局。第五,提高城鎮建設水平。第六,加強對城鎮化的管理,這六大任務當中沒有一條講是開始建新城。而且李克強總理上台之後不斷提出以人為中心的城鎮化,這不就是對城鎮化很好的反思嗎?

城鎮化意味着什麼?在《中國靠什麼繼續繁榮?》一書中有了明確的解釋,此書是中國首席經濟學家論壇(www.chinacef.cn微信ccefccef)的經濟學家們編著。

其一,農民要進城。但進城不單是戶籍改革。解決戶籍的背後,意味着農民工要像市民那樣,享受幼兒園、學校、醫院、養老等基本的公共服務和福利。有人測算,一位農民工變成市民,財政要負擔8萬元成本,全國2.5億農民工,合計需要20萬億元國家發改委副主任杜鷹曾說,一個農民工進城,全國平均成本是8萬元,全國2.5億農民工,合計20萬億元。(載2012年3月11日「中國經濟網」)。即城鎮化意味着財政要拿出巨額資金(當然提高城鎮化率水平是個逐步的過程,分攤到每年財政的錢也是有限的)。

其二,農民工進城後要在城裏住下來。住下來要有住房,要有配套的自來水、電、氣、道路、排污等設施。即要搞基礎設施建設,這又需要大筆的投資。誰投?若政府資金不夠(基於房地產調控和土地收益分配製度改革規劃,未來土地收入明顯減少,肯定不夠),民間資金能否投?政策又如何引導?這又涉及「新非公36條」政策怎麼真正落實的問題。

其三,農民工進城後要長期生活下去。要把妻兒、父母從鄉村接進城,就需要有長期的收入,必然涉及就業問題。全國除少數城鎮有條件去發展重大項目的第二產業外,廣大的中小城鎮更多的要依靠發展勞動密集型的服務經濟。怎麼發展?大型央企基本不會在數量龐大的中小城鎮發展服務經濟,還是要靠民間資金,靠中小企業,靠稅收、金融等政策引導,靠降低各種投資門檻,取消各種行政管制。一句話,又必須要真心實意地落實「新非公36條」。

他們最後的結論是:實現更高水平的城鎮化率,第一,要解決錢的問題。第二,中國是一個高儲蓄率國家,資金並不缺,為什麼長期以來資金又到不了該大力發展的中小城鎮的服務經濟中?這涉及投資門檻等行政管制和有效配置資金的金融、稅收改革問題。第三,在實現擴大內需戰略中,城鎮化過程自然會增加基礎設施投資,但除此之外,主要體現中國消費能力的主體是城市居民,城市居民是消費主力(城市居民為農村居民消費的3倍)。因此客觀看,城鎮化本身並不能完全替代以提高城市居民消費為主體的收入分配改革、產業結構調整等一系列改革內容,從而全面體現擴大內需的戰略意圖。

因此,城鎮化絕不是簡單的戶籍改革,背後是一系列的資金問題;城鎮化更不是簡單的搞房地產投資——那只能是在建「死城」;要提高真正的城鎮化率,是一系列政策制度調整和改革的結果,是最終的戰略任務和目標。其本身難以成為下一輪中國經濟全面改革的「抓手」、「切入點」和最直接的改革任務。只有在解決了城鎮化中「橋」和「船」的問題後,才會水到渠成地提高城鎮化水平。城鎮化問題固然非常重要,但是並不能全部涵蓋中國當前市場體制建設中的一系列迫切需要解決的問題。總之,城鎮化與經濟增長存在一定的相關關係,但並不存在必然的因果關係。要尋找與經濟增長直接相關的因果關係,進而尋找改革「突破口」,就必須去尋找與經濟增長有必然因果關係的市場機制改革。

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