中國全國老齡辦周二在北京首次發佈老齡事業發展年度統計公報。公報顯示，與上年度相比，中國老年人口淨增725萬，增長了0.5個百分點；平均預期壽命超過73歲，80歲以上老年人口新增100萬，達到1899萬。

公報還顯示，2009年60歲以上老齡人口達1.67億，已經佔總人口12.5%。中國全國老齡辦副主任吳玉韶表示，中國在尚未實現現代化情況下進入老齡社會，對養老制度提出挑戰。

收支仍不平衡

公報在養老保障方面的數據顯示，2009年全國城鎮基本養老保險參保人數達到2.35億人，比2008年底增加 1607萬人，增長7.3%。

但城鎮企業職工基本養老保險費總收入和總支出同比分別增長了17.8%和21.6%，顯示城鎮基本養老基金收支仍存在嚴重的不平衡。

中國60歲以上老齡人口以農村老人為主，總數超過一億。這次的公報說，去年中國320個縣（市、區、旗）啟動了 新型農村社會養老保險試點，已經有1500萬農村老人得到基礎養老金。

新農保

就農村養老問題，中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田稍早接受BBC中文網採訪時表示，中國農村和農民工養老保險問題一直解決得不夠理想。但鑑於中國「新農保」試點去年剛開始展開，1500萬這個數字應當說是個比較快的進展。

但鄭風田強調，「新農保」要求想領取基礎養老金的農村老人的兒孫輩也要參保這一「捆綁」政策限制了參保積極性。

鄭風田說，雖然這一政策的目的是為了保證後續的養老基金來源，但如果一戶多子女老人能夠領到的養老金低於兒孫輩需要繳納的數目，則會缺乏參保動力。

「全面覆蓋」

因此鄭風田提議中共政府出資，全面覆蓋農村60歲以上老人的基本養老。

他指出，中國每年的各項所謂「惠農資金」高達8000億人民幣，而按最低標準實現全面覆蓋僅需要700億元，政府完全有能力做到。

而且全面覆蓋可以讓這些老人及其家庭直接受益，避免間接惠農政策的「跑冒滴漏」。