重慶晚報10月20日報道 近日，上海陸續出現涉嫌「釣魚執法」的爭議事件。該市閔行區一公司白領張軍在上班路上因好心搭載「突發胃病」的一陌生男子去醫院，不料該男子上車幾分鐘後即拔走張的車鑰匙，旋即，數名交通行政執法人員趕到現場，張被以「非法營運」為名罰款1萬元。目前，張軍已向閔行區法院提出行政訴訟並獲受理。而同樣認為遭遇「釣魚式執法」的19歲司機孫中界，因無法自證清白竟憤而自殺，雖最終未遂，卻幾乎將手指切斷……
這些案例，讓人們對「放釣執法」引起空前關注和嚴重質疑。而記者深入這一「灰色領域」發現，其內幕更是讓人震驚。
老司機：上海市有上千個「釣鈎」
在兩天的暗訪中，記者接觸到一位在閔行區跑了多年出租車的老司機。他向記者證實，所謂「釣鈎」是行業內「公開的秘密」。
這位老司機說，近些年來，上海市閔行區、寶山區等市郊的城市交通行政執法大隊一直存在着這樣的「執法」方式。他們往往通過「埋伏作戰」而「當場抓獲」正在進行「非法營運」的私家車，然後處以1萬至2萬元的行政罰款。他們在工商銀行或建設銀行擁有收取行政罰款的專用賬號。
「這很正常，真的黑車嘛很難抓的。那麼就找個『釣鈎』來，釣你上鈎，讓你做黑車，罰罰款嘍。 」老司機告訴記者，整個上海市至少有上千個「釣鈎」，而每次執法活動開始前，執法大隊都會先確定抓黑車的「地帶」，然後帶着「釣鈎」前去踩點，一般一個區至少設置五六個點，一個點要抓至少5輛車。
受害者：執法隊勾結社會「打手」
另一位「釣魚案」的當事人陳瑞勤肯定了這一說法，他是上海市愛慕園林綠化公司的職員。兩年中，他已兩次將上海市閔行區城市交通行政執法大隊告上法庭。
去年夏天，他駕駛公司麵包車經過閔行區一片寬闊地帶，一個20多歲的年輕男子以「熱暈了」為名，要求「順路載上一程」。5分鐘後，這個男子拔出他的車鑰匙。同時，陳瑞勤被幾個身穿便衣的男子「當場抓獲」。「當時我根本沒看出來他們是執法大隊的，我要他們出示證件。」陳瑞勤說，這一要求使他招致了這夥人的毒打，他們自稱是「閔行區交通行政執法大隊的人」。
而令陳瑞勤震驚的是，他在執法大隊的辦公室里遇到了一夥社會閒雜人員。為首的是一名30多歲的男子，個子在1米8左右，帶着七八個「小弟」，這些「小弟」將陳瑞勤再次暴打了一頓。事後，陳瑞勤得知，這個30多歲的男子便是和執法大隊來往密切的「 釣頭」，他手下至少有幾十個「釣鈎」。
利益鏈：專業「釣鈎」月賺數千元
陳瑞勤告訴記者，他在兩年的密訪中發現，「釣頭」和執法大隊的關係非常密切。僅在閔行區就至少有3個「釣頭」，手下有100多個「釣鈎」。
陳瑞勤掌握到的情況是，在閔行區，「釣鈎」每「釣」到一位私家車司機，便可從執法人員手裏拿到300元，「釣頭」則提取200元。寶山區給「釣鈎」開出的價格也是200元，南匯區是250元，奉賢區則是600元。「釣鈎」用這些錢準備錄音筆等工具。一個成熟的「釣鈎」，月收入少則兩三千元，多則五六千元。而「釣頭」每個月能淨賺1萬至2萬元。甚至有的「釣頭」開的是尼桑，「在上海早就買了房」。
記者另外了解到的一個似乎有對應意味的數據是，閔行區交通行政執法大隊在《2007~2008年度創建文明單位工作總結》中提到，兩年時間裏，該大隊「查處非法營運車輛5000多輛」，「罰沒款達到5000多萬元」，「超額完成市總隊和區建管局下達的預定指標任務」。
律師說：「釣魚執法」涉嫌有組織犯罪
遭遇「放釣執法」的司機多數選擇了「吃啞巴虧」，當然也有勇於揭黑幕者。文首提到的張軍就已向閔行區法院提出行政訴訟並獲受理。其代理律師是著名律師郝勁松。
18日，郝勁松給上海市18個區縣的建設和交通委員會以及上海市交通行政執法總隊發出了共 19封申請函，要求他們依據《中華人民共和國政府信息公開條例》，公開近幾年來的「釣魚」信息，包括查獲非法運營的「黑車」數量、罰沒金額總額及去向、預定罰款指標任務、配合執法的「釣鈎」人數以及獎勵金額等「敏感」數據。
郝勁松稱，早在幾年前，「釣魚執法」這種模式在上海及全國各地就普遍存在，這幾年有愈演愈烈之勢，究其原因，是因為「釣魚執法」的背後有巨大的利益鏈條，龐大的處罰金額支撐起了一個畸形的執法平台，「讓許多交通執法部門不擇手段地陷害合法公民於非法的狀態。」他認為，「釣魚執法」已涉嫌有組織犯罪。
媒體評論
人民日報：「釣魚式執法」危害猛於虎
羊城晚報：釣魚執法本質是「公權碰瓷」
南方日報：「釣魚式執法」以人民為假想敵
武漢晚報：「釣魚執法」是黑社會思維模式
京華時報：「釣魚」執法的背後是不能公開的真相
廣州日報：罰款執法變異，釣魚執法叢生
新京報：「釣魚執法」背後是部門利益的驅動
武漢晚報：為何沒人去釣貪官？ 綜合中國青年報等
新聞回顧：交管人員裝病求助 白領好心搭客反被稱黑車
上海一白領好心發帖稱自己搭載一個自稱有病的男子，不料男子上車後突然拔走車鑰匙，隨後衝出多個交管執法人員，由於自稱"有病"的男子主動要求給錢，交管人員堅持認定這位白領涉嫌非法運營。近日，這類"釣魚式"執法打擊黑車的方式引發了廣泛爭議。
車主遭遇"釣魚執法"續:起訴執法大隊獲立案
上海一車主好心搭載自稱有病的男子，結果遭遇運管部門「釣魚執法」，認定涉嫌非法運營，被扣車罰款一萬。近日當事人通過維權律師郝勁松，起訴上海市閔行區城市交通行政執法大隊，要求對方撤銷處罰並承擔訴訟費用。昨日，上海閔行區法院已正式立案。
