印度窮人的幸福生活/祖丁遠
    

    兩三年前，我的一些當官的公務員朋友，公費考察從鄰邦印度歸來。在飯桌上談起印度，說是非常貧窮的印度，城市建設滯後，新的高樓大廈稀稀拉拉不成氣候，孟買、新德里等大城市面貌陳舊，老百姓只解決了溫飽而已。在城裏街上走着的男男女女，大多都穿不起皮鞋，光着腳板赤腳走在馬路上，只有小部分男女穿着拖鞋，看樣子富裕的人很少……與我們國家比，可謂天差地遠，聽後，感到當個中國人很自豪。
    
     可是，近讀《世界博覽》上一篇題為《印度貧民的幸福生活》剪報，真出乎人們的想像，很是有趣、高興，覺得在鄰國印度那裏的窮人倒是生活得很幸福的！
    
     有人稱印度是窮人的天堂，這話不假，貧民窟的居民可以得到基本的社會保障。印度憲法規定，所有國民享有全免費醫療的權利。政府公立醫院從掛號、檢查到藥品等基本治療全部免費。而且治療期間，還可享用醫院提供的免費食物。政府的公立學校，從小學到高中也完全免費。印度城市的公共設施，處處考慮窮人的承受能力。城市裏所有公園一律免費，博物館大部分都是免費。公交車票以2盧比（合人民幣4角）起價、火車票價格也非常低。你即使一無所有，手裏還有一張選票。印度的貧民人口達1．7億，他們可以用選票維護自身利益。每次競選時，各政黨的候選人都會去貧民窟安民，並承諾給他們搞各種福利，比如安裝自來水管，清理垃圾，建造學校、醫院等公共設施。為了這張選票，也為了下次繼續當選，這些承諾一般都會有所兌現。
    
     另外，印度憲法規定："一切公民均享受在印度領土內自由遷徙，在任何地方居住和定居的權利。"所以，印度農民想進城就進城，想住多久就住多久，他們只要進城找到工作，日常生活、子女教育就都跟當地人一樣……
    
     我讀了摘自《世界博覽》的這段文字，很為之感動。真有點羨慕起印度的貧民來了。一個人生活在世上，不論是窮人還是富人，只要生活不愁有溫飽，衣食住行有保障；生病有醫療、子女上學全免費。這種日子應該說是幸福的了！
    
     如果一個國家重視貧民，關心貧民，使貧困民眾的生活感到幸福，那是十分不簡單的，也是十分了不起的。一個人活在世界上，得到自己的國家關懷、社會給予基本的生活保障，該夠滿足的了。在印度政府解決了貧民衣食住行的困難，這是以人為本的根本，這就是尊重了人權！印度國家憲法規定的，不論那一個總統上台，不管那一位總理執政，不論你是科學家、教授或平民當選，不管你是什麼政黨、什麼派別或是軍人，都必須嚴格按照國家憲法規定的原則執行，都必須遵守國家憲法，而且只能允許略寬於憲法規定的範圍如國民免費醫療的用藥、危重病人的搶救寬度等；又如公交車票的半票或免票；言論自由和採訪、出版等自由的更開放度等等。正如印度憲法明確規定的那樣："一切公民均享受在印度領土內自由遷徙，在任何地方居住和定居的權利"。這樣的自由度夠大的了。所以，印度這個僅次於我們中國的大國（近年來人口近10億了），他們窮且自由而自豪，他們沒有城鄉戶籍制度，他們沒有城裏人和鄉下人的差別，農民只要你想進城就進城，想住多久就住多久，他們進城只要找到工作，日常生活、子女教育就都跟當地人一樣，沒有農民工的歧視謂之，因為城裏人也沒有歧視鄉下人的傳統習慣。筆者以為在印度這樣的大雖然窮的國家裏，都是一個大寫的"人"字，大家享有一樣的人生權利，只是智慧、本領、知識、技能、專長、勤勞、懶惰和機遇的不同，只是考試、競爭、命運的不同，人權是受到憲法的保護的，公民享受的權利是公平、公正、合法和合理的。
    
     因為每個生長在印度的人都是公民，公民權利是受到國家憲法真正的、實事求是的保護的，絕對不是寫在紙上的條文，變成為一紙空文的。所以只要你是一個印度公民，你即使一無所有，手裏只要握有一張選票，一切都會好起來。這就是印度公民的選票重於生命的價值觀，這就是人權成為治理標準的憲政制度下的公民！
    
     我們中國人自己開發的第一個治理評估框架，日前由中央編譯局正式發佈。人權與公民權、公民參與、法治及合法性，均佔有突出地位。正如近日《南方周末》"方舟評論"題為《人權成為治理標準的憲政啟示》中說，剛巧，今年正是中國立憲百年，中國首個治理評估框架此刻問世，這個歷史的偶然中似乎蘊涵着必然，似乎是對中國立憲百年的回應，似乎暗示着中國憲政轉型的頑強和堅韌。
    
     的確，就像黃河必將入海，中華民族走向憲政的歷史潮流不可阻擋。但她走向憲政的具體進程，也像黃河九曲十八彎，充滿了曲折艱險。筆者認為，憲政，是我們的百年夢想，即便到今天仍然較久遠。而一部百年的動盪史證明，憲政是善治的基礎，沒有憲政，就沒有人權保障，也就沒有善治可言。
    
     如果說，我們的第一個30年主要是階級鬥爭為綱，第二個30年主要是經濟建設為中心，那麼今後30年，中心工作是否應該主要轉向社會發展，應該主要轉向公共治理，應該主要轉向政治改革，應該主要轉向憲政時代？
    
     筆者以為，人權與公民權、公民參與、法治及合法性，對一個國家來講，都佔有突出的地位。是的，人權與公民權方面，涵蓋了法律對公民權利的保護、公民權利的實現程度，婦女兒童、貧困居民等弱勢群體的權利保護，對少數派和不同意見者的保護和寬容，公民和官員的人權意識，公民合法的遊行示威，公民的自我保護能力，公民的維權，以及對公民的法律救助等內容。這些在印度憲法和法律中都有所相定，而且都能切實兌現，因而印度貧困公民這個弱勢群體尤其得到尊重，因而社會和諧，貧民百姓感到生活有保障，感到生活幸福和諧。中國人民也期盼！