維權網（2008年7月10日發佈）

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目錄
導言
一、新出台的監控法規和網警網監的擴展
1、網絡雜誌需要獲得新聞出版總署批准
2、網絡110虛擬警察上崗監控網絡
3、官方網絡監督員與網絡評論員
4、網址註冊服務自律公約和對BBS的整頓
5、博客服務商簽訂自律公約
6、對視頻網站進行監控

二、強化監管方式
1、「記分制」管理
2、規範「稿源」
3、網站內部第三方監督機制

三、商業網站淪為官方宣傳工具和2007年的三大監控任務
1、商業網站被「和諧」
2、「十七大」
3、籌辦奧運

四、新增「關鍵詞」

五、處罰商業網站
1、TOM編輯被開除
2、搜狐被罰款
3、新浪編輯被降級
4、網易主編被撤換
5、和訊、搜狐、新浪三大網站被處罰
6、西陸大國民論壇被關閉
7、鳳凰網自己開除台灣頻道主編
8、千龍被罰款

六、關閉網站
1、紫丁香網站管理員集體辭職
2、博易網被關閉
3、牛博網被關閉
4、YouTube被封殺
5、《民間》網站被屏蔽
6、上萬個網站被封
7、大量論壇博客被關閉

七、拘捕網絡獨立人士
1、網上留言遭拘留調查
2、轉貼網文被關押
3、縣委書記抓記者
4、海外發文被判刑
5、發佈「色情小說」被捕
6、博客薦股被判刑
7、討論暴雨死人被拘留
8、曝光政府大樓被判刑
9、博主反對奧運被國安警告
10、網民發帖號召遊行被拘留
11、短訊「諷貪」被逮捕

八、突破網絡封鎖、推動公民運動
1、兩萬網民倡議除夕放假
2、重慶「釘子戶」事件
3、廈門PX事件
4、山西黑磚窯
5、華南虎照片

九、爭取網絡自由行動
1、賀衛方等人質問新浪博客刪帖
2、劉曉原狀告搜狐刪除博客
3、杜冬勁起訴中國電信
4、315ts要求對關站行為舉行聽證會
5、雅虎成立人權基金
6、首例電子郵件泄密案
7、「高鶯鶯之死」引發首起涉及網警監管案件

結語

附件一：北京網管辦發佈10批有關「十七大」的「關鍵詞」
附件二：「十七大」期間網管的監控、宣傳指令
附件三：2007年官方網管新增關鍵詞（「十七大」關鍵詞除外）

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導 言

2007 年是互聯網進入中國20周年。[㈠] 截至2008年4月，中國網民數量已經達到2.2億，超過美國成為世界第一。在中國這樣一個嚴格控制新聞自由的國家，互聯網使中國普通民眾第一次擁有一個發表言論、表達意見的平台。沒有互聯網之前，傳統三大媒體（報紙、電台、電視）被緊緊控制在官方手中，普通民眾沒有機會利用這些媒體發表任何獨立見解。互聯網的出現，使普通公民獲得了一個前所未有的機會與平台。 互聯網也因此成為許多中國人獲取信息、接受啟蒙的最有效方式，使許多有獨立思想的人得以表達觀念，使擁有信息來源的人得以獨立報道非官方消息，使不能自由結社集會的公民能夠聚集起來探討共同關心的公益課題，從而推動了中國由一個獨裁專制、信息封閉的社會開始轉向信息多元的開放社會。

1998年7月8日，中國互聯網用戶有了自己的名字——「網民」。如果說1999年是網民力量開始凸現、2003年是網民開始影響中國的話，那麼2007年則是網民踴躍介入社會公共事務、改變中國的一年。2007年的一連串社會公共事件，網民在其中都扮演了重要角色乃至起到了決定性作用。著名評論家、《南方周末》編輯笑蜀把2007年稱為「公共事件元年」，標誌着中國網民開始擔當起介入公共事務和監督政府的公民責任。

2007年這樣一個網絡公共事件眾多、公民開始利用互聯網改變中國的年份值得記錄、反思與借鑑。[㈡] 本報告為一份網絡自由年度報告，主要描述了中國官方監管部門在2007年如何通過新出台的法規和新擴充的網警網監隊伍、以新的管理方式（如「新添過濾詞」）監控網絡媒體信息流通、懲罰違規網商、關閉網站、拘捕活躍公益網民等方式監控網絡，來壓制網絡自由、監控網民。本報告揭露了許多官方監管部門的運作細節，希望幫助讀者進一步了解中國的網絡監控機制。同時，本報告也探討了 2007年網民們如何應對這種緊收局面、巧妙地利用網絡工具捍衛新聞和表達自由、推動公民運動的發展。


一、新出台的監控法規和網警網監的擴展

1、網絡雜誌需要獲得新聞出版總署批准

2007 年4月18日，新聞出版總署音像電子和網絡出版管理司官員在「2007首屆中國網絡雜誌出版業論壇」上明確表示：新聞出版總署將對互聯網出版服務實行前置審批管理，即在向通信主管部門申請互聯網信息服務增值電信業務經營許可證前，要先經過新聞出版總署的審核同意，取得互聯網出版許可證。在此之前，依據 2000年公佈的《互聯網信息服務管理辦法》和2002年公佈的《互聯網出版管理暫行規定》，規定只有取得相應的ICP(經營許可權)的網站，才可製作和發行網上雜誌，而毋須傳統紙質雜誌出版所需要的「刊號」。這個規定的出台無疑將進一步限制網民的言論自由。

2、網絡110虛擬警察上崗監控網絡

2007年9月1日，北京推出「首都網絡110虛擬警察」，首先在新浪、搜狐等門戶網站上崗，到同年12月底覆蓋北京所有網站。網民對此發出質疑：認為這是對言論自由的限制。而《南方都市報》也發出《網絡虛擬警察的隱憂》，認為這會限制言論自由與宗教信仰自由。

3、官方網絡監督員與網絡評論員

在中國，除了存在大量眾所周知的安全部門的網絡監控人員外，還存在一些其他的網絡監控人員。據《北京日報》5月14日報道，目前全市共有181名「網絡義務監督志願者」在崗工作。市互聯網宣傳管理辦公室有關負責人表示，廣大網民和網絡監督志願者的支持是政府部門進行有效管理的堅強後盾。「北京互聯網違法和不良信息舉報熱線」自去年4月10日開通以來，共收到來自社會各界的舉報電話、電子郵件4.7萬條，其中有1.2萬條來自這些所謂的「網絡監督志願者」。

這批「網絡義務監督志願者」是從2006年8月1日開始上崗的，是北京市網絡宣傳管理辦公室以北京網絡媒體協會的名義招聘的，要求每人每月舉報50條「有害」信息，不僅要舉報網頁連結地址，還要遞送截屏圖像，經協會確認核實方為有效。《北京日報》自豪的報道說：「通過網監志願者和舉報熱線收集有害信息等，一套全國首創、行之有效的網絡信息管理監控社會機制已經初步形成。」 實際上，這裏所謂的「有害」信息就是那些對官方來說「敏感」的信息。這批「網絡義務監督志願者」的存在極大地限制了網民的言論自由。

坊間也一直有存在網絡評論員（俗稱「五毛黨」）的流傳。關於這一點，需要提及的是，為了網絡監控，北京網管辦曾在2006年末以北京市網絡媒體協會的名義，增聘了許多網絡媒體內容監看人員，並在其「監看中心」 的大辦公室工作，按照門戶、論壇、博客等網絡類型的不同，分別進行監看，對應各大商業網站有一至三人，實行「兩班倒」的工作流程，「非常」時期實行「三班倒」。

我們也可以從中共台州市委互聯網管理領導小組、市委宣傳部在2007年3月29日聯合轉發《台州市網絡評論員隊伍組建工作方案》中一窺究竟，得到某種證實。這個方案要求「在5月底完成市、縣兩級網絡評論員組建，市里計劃在6月初組織學習培訓。」方案要求中國台州網作為市級網絡媒體，要重點建立一支網絡評論員隊伍，並主要以中國台州網（www.taizhou.com.cn）為陣地開展網絡輿論引導。報社編委會要求日報採訪中心、編輯中心、專副刊中心各推薦2名，晚報、商報各推薦3名，組成中國台州網骨幹評論員隊伍，網站同時面向全市在優秀通訊員、各單位宣傳理論骨幹中聘任一批人員擔任評論員，總人數約30人左右。網絡評論員的主要任務是：配合市委、市政府中心工作與重大部署，開展正面評論，唱響主旋律；圍繞網絡熱點，組織有說服力的評論文章，解疑釋惑，維護網絡正面導向；圍繞突發性事件，及時披露權威信息，最大限度地壓縮謠言傳播空間，爭取主動應對；針對敵對勢力的惡意歪曲，開展有針對性的反擊，反駁謠言，澄清事實，提高網民明辨是非能力，抵禦敵對勢力思想滲透。網絡評論員的基本素質是：政治立場堅定，了解黨與國家的大政方針；掌握區域、部門的工作情況與相關政策、法規；熟悉網絡基本操作技術，了解網絡傳播特點、規律；有一定的文字表達能力，善於運用網絡語言；中國台州網評論員的要求：以「為黨宣傳、為民說話」為已任，勇於承擔社會責任；在網上開設新聞評論專欄，公佈真實個人身份並樹立良好形象；在處置重大、突發性事件處理中，接受市委宣傳部、報社統一領導；隊伍建設與管理：中國台州網評論員由報社發給聘書，每次聘期為1年；評論員在專欄上發表的文章，參照網站通訊員稿費標準發放；評論員發表的稿費分值，納入年度評先、評優依據之一。

上述信息具體披露出官方網絡評論員的組織和功能，而在中共十七大宣傳中，北京網管辦曾要求各商業網站儘快放出網絡評論員的跟帖。2007年7月12日，《青島晚報》刊發的一條不甚起眼的消息，披露說該市教體局組建了多達百餘人的網絡評論員隊伍，網絡評論員將主動發帖、積極跟帖，維護正面的評論、正面的聲音，減小乃至消除負面輿論影響，維護學校和社會穩定。還有多篇新聞報道都證實，這一網絡隊伍在全國廣泛存在。

4、網址註冊服務自律公約和對BBS的整頓

2007年7月24日，在中國互聯網絡信息中心的要求下，中企動力、萬網、新網、廣東互易、廈門中資源和銘萬公司等六家互聯網地址註冊服務機構發起，40餘家互聯網地址註冊機構共同簽署了《互聯網地址註冊服務行業自律公約》。隨後又有第二批54家、第三批139家互聯網地址註冊服務機構簽署了自律公約。隨後各互聯網地址註冊服務機都主動配合國家有關部門，關閉了大量未經專項審批的個人或企業網絡論壇。

從7月開始，官方發起了「嚴查BBS域名備案」、「嚴查BBS專項備案」、「嚴查BBS伺服器和網站」，要求所有論壇必須備案。其對備案的要求具體是：獨立伺服器，一台伺服器上只能有一個BBS網站。伺服器必須在正規的、獲得通信管理局認證的公司機房。首先通過信產部的網站域名備案。要專人管理論壇，24小時電話和手機開機。所有板塊都要有版主，而且要有一定的在線管理時間。版主也要提供個人身份資料和聯繫電話等。所有會員都必須實名制。個人論壇可以申請專項備案，要求提供個人詳細資料，但通過可能性很少。其它手續同公司申請BBS專項備案。這場被網民成為「血雨腥風」BBS整頓行動，導致大量BBS被關閉。網民說有上千BBS被關閉，而據中新網2008年1月20日傳述中央電視台報道，2007年 8月至10月，國家版權局、公安部、信息產業部在全國範圍內開展了第三次打擊網絡侵權盜版專項治理行動，在此行動期間，共辦理網絡侵權盜版案件1001 件，關閉了339個「非法」網站。

5、博客服務商簽訂自律公約

2007年8月21日，人民網、新浪、搜狐、網易、騰訊、MSN中國、千龍網、和訊網等14家博客服務商簽署了中國互聯網協會制定的《博客服務自律公約》。這個中國互聯網協會並不是真正的民間行業協會，而是由中國網絡監控部門組織的。《公約》第三條稱，「博客服務應當遵循文明守法、誠信自律、自覺維護國家利益和公共利益的原則。」這是官方對博客服務商的要求。第九條稱：「博客用戶保證自覺遵守國家有關互聯網信息服務的法律、法規，文明使用網絡，不傳播色情淫穢信息以及其他違法和不良信息。」問題就在「不良」信息這裏，因為官方可以把任何信息當作 「不良」信息進行處理。第十條稱：「博客用戶違反服務協議的，博客服務提供者應當及時予以督促改正，直接刪除相關違法和不良信息內容或停止為其提供博客服務。」這條規定極其惡劣！新浪、搜狐等因刪除文章早已引起公憤，甚至被律師狀告到法院，但《公約》完全不考慮這些，不考慮網民的利益與言論自由。第十一條說：「鼓勵博客服務提供者對博客用戶實行實名註冊，註冊信息應當包括用戶真實姓名、通信地址、聯繫電話、郵箱等。」 「鼓勵」這個用詞算是此前那場火熱的博客實名制爭論的成果。

6、對視頻網站進行監控

2007年12月29日，國家廣播電影電視總局和信息產業部聯合發佈了《互聯網視聽節目服務管理規定》，規定只有國有獨資或國有控股單位才能從事互聯網視聽節目服務，而且須取得廣播電影電視主管部門頒發的《信息網絡傳播視聽節目許可證》。隨後，人民網、新華網、中國網、國際在線、央視國際、中青網、中國經濟網、中國廣播網等8家官方網絡媒體簽署《中國互聯網視聽節目服務自律公約》，實行自我閹割。

早在2007年3月28日，北京網絡新聞信息評議會召開的年度第一次評議會議時，就針對視頻網站進行警告，認為視頻網站對網民上傳的「有害」節目內容不加限制和處理，於是要求視頻網站進行整改。這標誌着官方正式開始對視頻網站進行監控。4月，國務院新聞辦網絡局就要求各視頻網站集中清理視頻信息。 5月9日，北京網絡新聞信息評議會責成「悠視網」、「中關村在線」兩家視頻網站就所謂的違規行為向社會公開道歉。

由於視頻網站與文字性的網站不同，如果對視頻進行監控的話，管理員必須把每一個視頻從頭看到尾，這對視頻網站來說，是一個巨大的負擔，不少視頻網站的編輯，別的任何事不做，每天只能盯着視頻看。加上對YOUTUBE封鎖，導致風險投資商大量從視頻網站撤資，這徹底斷絕了中國視頻網站行業發展潛力。但對官方而言，這並不重要，重要的是壓制影像信息對政權穩定的「威脅」。

二、強化監管方式

2007這一年，對中共網絡控制部門來說，其最主要的任務就是：確保「十七大」召開、「奧運會」籌備、以及所謂的「構建和諧社會」，不出現官方不希望看到的狀況。1月12日，北京市網絡宣傳管理辦公室（下面簡稱北京網管辦，下設有網管處與網宣處）網管處副處長范濤，在新浪、網易、搜狐、鳳凰等19家商業網站與會的北京網管辦每周五例會上說：「今年工作重點：第一是北京奧運衝刺期，輿論要配合好；第二是黨的十七大，候選人的推薦考核，選舉落實，各個方面報道上要嚴格規範稿源；第三是構建和諧社會。」

為了確保中共政權的「穩定」，嚴密對「負面或敏感信息」進行控制，中共主要領導人胡錦濤親自出馬，在1月23日中共中央政治局舉行的「世界網絡技術發展和中國網絡文化建設與管理」集體學習會上提出控制網絡的要求。雖然胡錦濤滔滔不絕說了五條，但其關鍵的就是第三條： 「加強網上思想輿論陣地建設，掌握網上輿論主導權，提高網上引導水平，講求引導藝術，積極運用新技術，加大宣傳力度，形成主流輿論。」

中共中央政治局2007年4月23日召開會議，研究加強青少年體育工作和網絡文化建設工作。會議強調，網絡文化建設和管理，要堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持正確的宣傳導向。

既然最高領導人發話，網絡管理部門就積極行動起來，要求各個網站做到「指令暢通」。北京網管辦響應最快，在胡錦濤話音剛落的第三天，其常務副主任席偉航就在例會上說：「自網管辦成立 [㈢] 並行使對在京註冊網絡媒體行政管轄權以來，與大家的互動一直很好，各網絡媒體對於我們的工作也給予了大力的支持與大量的合作，互相理解，十分和諧。網管辦在管理的同時，也給大家承擔了不少的風險，為的是保證網絡媒體的發展空間。但近一段時間以來，可以不客氣地說，這種合作、和諧的基礎與氣氛遭到了很大的破壞，諸如拒不執行指令、不遵守規定等，『文明辦網』活動遇到了阻力，問題十分嚴重，網管辦已不能再容忍下去了。」

實際上，在此之前的1 月12日，北京網管辦網管處副處長范濤在說了2007年的三大任務之後，就要求：「各個網站執行宣傳指令的速度又開始緩慢，要求說不下去，遲遲不能到位，嚴重耗費效率，要求回去保持政令暢通，令行禁止。」「要求第一通知人 [各個網站專門接收網管辦指令的人員，通常由副總編擔任] 在MSN上線的同時，也要求登陸RTX，充分利用好管理平台，及時接收指令。」

不僅如此，2月2日，北京網管辦網管處處長陳華在例會上又再次強調說：「對第一通知人的要求，網管辦發佈的指示，宏觀導向可以不必回復，對於明確要求刪除的內容指令，需要反饋是否刪除；明確要求發佈新聞的，最好貼出所發佈新聞的URL。」

同時，官方還加強了對如何進行網絡控制的研究。北京網管辦常務副主任席偉航在2007年1月24日，以「十一五規劃」的名義，申請了相信研究經費數不小的《北京市互聯網宣傳管理對策研究》課題，包括由席偉航、彭蘭（中國人民大學新聞學院副院長）、費學剛（北京市網管辦網絡宣傳處處長）、王強（北京市網管辦網絡宣傳處副處長）負責完成的《北京市文明辦網、文明上網對策研究》；由席偉航、陳華（北京市網管辦網絡管理處處長）、范濤（北京市網管辦網絡管理處副處長）、霍志靜（北京市人民政府新聞辦公室幹部）負責完成的《北京市地方重點新聞網站和主要商業門戶網站新聞信息運作管理體系調研》；由席偉航、錢毅（北京市網管辦處長）、侯振威（北京晚報樓宇周刊主任、北京市委宣傳部幹部）負責完成的《網絡評論對網民的影響及網民心理研究》；席偉航、王強負責完成的《北京市互聯網發展情況調研》；席偉航、費學剛、卜秀均（北京市網管辦綜合處處長）、王強負責完成的《北京市互聯網宣傳管理部門協調配合機制研究》；席偉航、卜秀均、陳華、范濤負責完成的《〈北京市互聯網宣傳管理辦法〉（暫定名）立法工作調研》；席偉航、費學剛、霍志靜負責完成的《互聯網新技術、新業務發展調研》等七大子課題。這個課題的完成時間是2007年6月30日，其主要目的就是「本課題調研的重點是北京市網站基礎數據，北京市主要商業門戶網站新聞信息登載、發佈、管理和人員培訓制度，互聯網宣傳管理地方性法規的可行性研究等。研究的難點主要在於北京市互聯網發展迅速、統計數據相對比較苦難，同時由於網站主要是商業性質、其核心內容如涉及商業機密恐難以獲取。但是由於網絡宣傳管理本身是一項全新的、日益重要的工作，所以課題本身就是一個創新，特別是對於北京市互聯網站基礎數據、對商業門戶網站運行管理模式的調研等具有開創性。」

2007年「兩會」期間，中國網通副總經理朱立軍建議「除媒體內容另有監管部門外，我國應統一網絡的監管機構，電信與廣電網絡應由一個機構統一實施監管」。在此之前，坊間傳言，政府預備成立一家專門機構對網絡事務獨立決策。這個機構，一般猜測是一個類似銀監會、證監會的全新網絡主管機構——網監會。

3 月20日的《大公報》報道說「國務院澄清無意設網監會」。南方報業傳媒集團的記者郭全中仍在《人民日報》旗下的《青年記者》雜誌2007年12月號撰文《我國網絡媒體的問題與對策》，呼籲「成立網監會，促進網絡媒體的快速發」。這位記者是否真的不了解，成立「網監會」真能促進網絡發展嗎？可以肯定地說，不但不能，反而會使網民的言論自由受到進一步的限制。

以下就2007年已經在運行的官方網監辦法做些介紹。

1、「記分制」管理

面對各個商業網站不能快速執行指令的情況，北京網管辦通過《北京市互聯網宣傳管理對策研究》的課題研究，決定採取「記分制」，對商業網站進行獎勵和處罰：對那些積極執行網管辦指令的網站給予「加分」獎勵，對那些拒不執行網管辦指令的網站則給予「扣分」處罰。

在1 月26日例會上，席偉航說了「不能再容忍下去」之後，接着決定：「以後網管辦將強化考核，記錄指令執行情況，不再一遍一遍地通知、督促你們該做什麼。我們要有自己的小帳本，錯一次扣一分，比如從考核的第一天起，給你們網站100的滿分，當被扣到只剩30分的時候，那這家網站就關門停業，咱們來一個秋後算帳。並且，網管辦將指定違規網站撤換總編、總監、副總監、主編等，建立名冊，通報各家網站以後不得聘用這些被網管辦指定撤換的人從業。」

於是，2007年3月1日，這個被稱為「互聯網網站管理評價體系」的「網站記分制」就開始試運行：每年100總分為基礎，按互聯網的宣傳管理情況進行加減分。

在「記分制」執行的第一周（3月1日-8日），北京網管辦所管理的21家大型商業網站，中華（www.china.com）、西陸（www.xilu.com）、西祠（www.xici.net）、奇虎（www.qihoo.com）、搜房（www.soufun.com）、網易（www.163.com）、新浪（www..cn）、搜狐（www.sohu.com）、TOM （www.）、大旗（www.daqi.com）、千龍（www.qianlong.com）、百度(www.baidu.com)、雅虎中國（www.yahoo.com.cn）、博客（www.bokee.com）、空中網(www.kong.net)、天天在線 (www.116.com.cn)、貓撲（www.mop.com）、鳳凰網（www.ifeng.com）、和訊(www.hexun.com)、金融界（www.jrj.com.cn）、中國搜索（www.zhongsou.com），除了千龍網未被扣分外，其他網站都被扣分。實際上，千龍網也有輕微的犯規動作，只因它由北京市委宣傳部主辦，網管辦對其手下留情。TOM被扣6分，其原因是「轉載了《人大議會化與中國政改》、《四川大竹事件原因》、《黨委換屆無人管終釀悲劇》等三篇文章」；大旗被扣3分，其原因是「內容低俗，存在大量情色內容、情色連結」；搜狐被扣7分，其原因是「指令不落實，稿源不規範，仍在引用《第一財經日報》的文章」；新浪被扣4分，其原因與搜狐一樣，也是「指令不落實，稿源不規範，仍在引用《第一財經日報》的文章」；鳳凰被扣1 分，其原因是「違反稿源規定，明目張胆使用德國之聲來源的內容，內容低俗」。

這套考評體系在4月1日至6月30日試行，可以有上報、申訴、免除、加權等機制，獎懲在一個季度完成後做出。在6月30日試行結束後，北京網管辦覺得效果不錯，於是在7月1日開始正式執行，只是原定是一年100分，現改為一個季度100分。也就是一個季度進行一次獎懲。

能夠得到加分的情況：一是配合網管辦作宣傳、出宣傳專題；一是提供的輿情報告被採用，採用一條加0.1分。被扣分的情況是，在網管辦指令下達後，拖延甚至拒絕執行，或者沒有按網管辦要求執行。

為了使指令得到及時有效的執行，2007年5月16日，網管辦發出《宣傳提示分級處置的時間要求》，對指令分級，分為一、二、三級。一級，要求5分鐘內執行；二級，要求10分鐘內執行；三級，要求30分鐘內執行。

這個指令執行機制運行半個月後，他們發現這個時間安排在有些時候網站不太好執行，於是發出《宣傳提示分級處置（一級）時間的調整說明》，將一級規定從「發佈稿件5分鐘，刪除稿件5分鐘，調整位置10分鐘」調整為「1、我們提供明確連結的情況下：刪除稿件5分鐘；2、我們提供大致的標題和稿源的情況下，刪除稿件10分鐘；3、發佈稿件：依然5分鐘；4、調整位置：依然10分鐘。」

2、規範「稿源」

新浪、搜狐、鳳凰等網站被扣分的同時，新浪、搜狐、和訊三家網站還分別被處以5000元的罰款，其主要原因就是「稿源」問題。實際上，早在07年1月初，國務院新聞辦公室就曾開會強調規範「稿源」的問題。

然而，哪些稿源是規範的，哪些不是？北京網管辦曾多次強調，在3月9日的例會上又再次重申：「南方都市報、南方周末、第一財經日報、《財經》雜誌的內容，不許引用。」後來北京市網管辦又把《民主與法制時報》、《華夏時報》等比較大膽的媒體規定為「非規範稿源」，禁止各大網站轉載。2007年，北京網管辦對 「稿源」的「規範化」下達了如下指令：

1月12日，北京網管辦副處長范濤：「黨的十七大，候選人的推薦考核，選舉落實，各個方面報道上要嚴格規範稿源。」「時政題材用非規範稿源，將實行罰款政策。」「財經雜誌是非規範稿源，好幾起要求刪除稿件的稿源都是來自財經雜誌，關於重大案件的報道，深度回放追蹤都不能轉，再轉將採取嚴格的懲罰措施。」

1 月26日，北京網管辦副處長范濤：「中石油尼日利亞工人走失事件，要求用新華社稿件。非規範稿源的引用可能會影響解決事件的進展。」「群體性事件的報道要用規範稿源，做一般事件處理即可，不要強調群體性事件的特徵，尤其是處理群體性事件結果的報道，不要不說結果而一再回顧事件本身，要強調處理的決定和政府是如何解決事件的。」北京網管辦副處長陳華：「規範稿源，在此不再多談了，希望大家明白。」

2月2日，北京網管辦副處長陳華：「韓國運動員亞冬會的事件，要求北京媒體不報道，網絡上不形成熱點。稿源必須用新華社通稿，通稿不發在要聞區，不發在網站首頁，不開跟帖等。在論壇上沒有要求，跟帖控制在對事情本身的批判上，不要形成熱點，不推薦，保持論壇民間聲音的存在，不放大即可。」「各網站的評論頻道，選擇評論性文章的，在話題和人物的選擇上要慎重，一定要保持敏感度。雖然新華網、人民網有時也轉載一些《第一財經日報》等媒體的稿源（網管辦一直在與上級主管機構交涉，因為這對商業網站是不公平的），但商業網站不要轉載，尤其是記述者或被記述者是李銳、賀衛方等人物的。」

2月16日，北京網管辦副處長陳華：「關於紀念鄧公逝世十周年的專題，各網要規範稿源，不設調查、評論，不借題發揮進行政治體制改革的辯論等。」「

3月2日，北京網管辦副處長陳華：「領導人兩會活動報道，必須是新華社通稿。」「從今天開始，《第一財經日報》稿子一律不允許轉發，東方網轉發也不許轉。」

3月5日13時59分第一財經和南方都市報為非規範稿源，再次強調，從即日起，不得轉載，包括不得轉載國際在線或東方網等重點新聞網站轉的第一財經稿件、南方新聞網或南方報業網轉的南方都市報稿件。有關全國兩會的稿件，如已轉載，請刪除。

3月23日，北京網管辦副處長范濤：「高耀潔的事件不要炒作，昨天《南方周末》的《光榮屬於說出真相的人》一文，不轉載。」

4 月20日，北京網管辦副處長范濤：「通報：中新網因誤報美國弗州校園槍擊案兇手為中國人而受到中宣部、國新辦的批語和處罰。網易直接把播客內容的掛在後面，短訊也違規發佈中新網內容。對於此事的後續報道，要用新華網的稿源，不要進行自采。」 北京網管辦副處長陳華：「稿源不規範的現象，本周也較多，尤其是重大話題上。美國校園槍擊事件的報道上，中新社為此收到了國務院新聞辦的罰單。」「遼寧鋼廠的事件，跟貼控制在3頁以內。對於災難性事故的報道，要管理好，事件中權威新聞一定要規範好稿源，不要出現重大失實；要管理跟貼，上升到制度層面實行。」

4月30日，國務院新聞辦公室向各個網站發佈了可供網站轉載新聞的《規範稿源內的媒體》名單，分為兩類，第一類為傳統媒體包括新華社、人民日報、中央電視台等67家中央新聞單位名單、136家省級直屬新聞單位（就是各個省級以及省級或副省級城市的日報、電視台、電台，如北京日報、北京人民廣播電台、北京電視台）與今晚報、燕趙晚報、太原晚報等76家各地省會城市新聞單位和省級晚報。第二類為官方網絡媒體，包括人民網、新華網等11 家中央新聞單位網站、外交部、衛生部、商務部、財政部、國家發展和改革委員會等5家部委網站與北方網、吉林網、東方網等31家各省、自治區、直轄市重點新聞網站。

2007年1月1日，《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華採訪規定》開始執行，其第六條明確規定：「外國記者在華採訪，只需徵得被採訪單位和個人的同意。」這是中共政府為了在奧運會期間，兌現其申辦奧運的人權承偌。但北京市網管辦卻以「中國入世並沒有承諾輿論開放」為由，在新規定剛開始執行十多天時，就公開要求各個網站： 「外國記者來華採訪的規定更自由，如果有外國記者要求採訪網站，有必要與網管辦溝通後再決定。」「無論哪個網站，都不能擅自接受外國記者的採訪，且要及時跟網管辦溝通，對於不能避免的問題，統一口徑後再說。」在2007年「兩會」召開之前，在其《關於對全國兩會及期間的報道十四點提示》中，要求各個網站： 「不接受兩會境外記者的採訪。實在繞不過，可以和網管辦溝通。」

3、網站內部第三方監督機制

北京網管辦自2005年 11月21日成立以後，要求各個網站內部設立專門的網站監管部門。只是各個網站的稱謂不一樣，比如博客網叫「監管部」，而鳳凰網叫「質檢部」。其主要工作就如陶西喆在其《揭開中國網絡監控機制的內幕》中描述的「監管人員負責監督網民發佈的帖子、博文、評論、留言等互動信息。如果發現有敏感信息就屏蔽、刪除、封ID、封 IP。」

但北京網管辦為了進一步方便其控制，打着「推動網站完善內部監督機制，提高自我管理水平」的幌子，在2007年5月25日向各大商業網站發佈了《網站內部第三方監督機制工作說明》，要求「各網站在新聞中心之外，另行設立與新聞中心平行的部門或工作小組，由公司總監級或部門主管擔任負責人，並直接向總編輯匯報工作。」其具有七大主要職能：

1、負責與第一通知人密切配合，共同做好管理要求的接收與執行；第一通知人仍為市網管辦通知事項的第一接口人。

2、負責在網站內部監督各相關頻道是否第一時間接收到由第一通知人傳達的管理要求。

3、負責在網站內部監督各相關頻道是否按要求執行了第一通知人傳達的管理要求。

4、對網站內部超出第一通知人職責範圍的相關頻道進行協調溝通。

5、在北京市重點網站宣傳考評體系中增加各網站第三方監督機制的考評內容，獎優罰劣。

6、參加市網管辦組織的相關培訓。7、隨時向市網管辦提出管理建議。

這個機制本是為「十七大」的網絡宣傳與控制設置的。但在「十七大」結束之後，網管辦仍要求這個機制繼續存在，並在2008年1月23日召開「網站第三方監督機制負責人會議」，要求「這一機制應成為各網站的一種長效機制」。其具體要求如下：

1、第三方監督機制切擔負得起監督的作用，不能放鬆或形同虛設。不論是在日常工作中，還是在「兩會」期間，都要管好自己的各類內容；

2、要強化、明確第三方監督機制的結構、人員，不能一人身兼數職；

3、要消化、理解指令精神（很多指導性指令都來自中央高層領導或部門），尤其是對話題類、趨勢類的內容調控，要持續執行；

4、互動環節要實行實名制，要讓用戶認識到必須對自己的言論負責；

5、第三方監督機制的工作應主動與一線業務部門發佈的熱點內容同步起來，及時發出指導，並爭取做出預測；

6、第三方監督機制監督本網認真清理低俗的內容，比如什麼辣MM、露底褲、買性藥等等；「如果發現純黃色的內容好辦，公安部門連窩兒端就是了。」

7、第三方監督機制應積極與本網一線業務等其他部門加強溝通與了解；

8、第三方監督機制還要為本網的指令保密工作負責，要準確確定指令的傳達路徑、接受層級，以防泄密。

這裏所建立的第三方監督機制是為國務院新聞辦系統下的網管辦服務的。雖然目前對網絡的控制主要由網管辦負責，其職責一方面是責令各個商業網站刪除或屏蔽「敏感」信息，另一方面則是指令各個商業網站發佈宣傳信息。

但上面第六條也提到「如果發現純黃色的內容好辦，公安部門連窩兒端就是了。」這說明公安部門主要負責的是控制「黃色」信息。在陶西喆撰寫的《揭開中國網絡監控機制的內幕》中也說：「公安部公共信息網絡安全監察局，只是管理色情、暴力、詐騙等信息。」但實際上，公安部公共信息網絡安全監察局（簡稱網監局）也負責監控「敏感」信息。北京各大商業網站每天都有大量「敏感」信息，被北京市公安局公共信息網絡安全監察處（簡稱北京網監處）刪除。

而且，如上所說，北京網管辦在2006年末以北京市網絡媒體協會的名義，增聘了許多網絡媒體內容監看人員並在其「監看中心」大辦公室工作，按照門戶、論壇、博客等網絡類型的不同分別進行監看，對應各個大商業網站有一至三人，實行「兩班倒」的工作流程，非常時期實行「三班倒」。


三、商業網站淪為官方宣傳工具和2007年的三大監控任務

「記分制」管理、規範「稿源」、第三方監督機制，這三大網管辦2007年控制商業網站的「法寶」建立起來以及其建立的過程中，就開始為其2007年的三大網絡監控任務服務。下面我們來分析這三大任務（和諧社會、「十七大」、奧運會）的網絡監控過程。

1、商業網站被「和諧」

對國內網站，網管辦希望的是，到處鶯歌燕舞、艷陽高照。但由於中共政權體制不斷地製造問題，每天都有大量的負面消息出現。為了不讓民眾知道真實信息，於是網管辦一會兒是「負面新聞扎堆現象又出現，請注意。」一會兒又是「兩會期間，常是受侵害群體上訪時間。論壇等互動環節注意刪除極端信息，合理表達訴求。」

網管辦明確規定：「在各網互動版塊中，如發現有致某某省長、部長的公開信等內容，不宜傳播；至於『給胡總書記的一封信』、『給溫總理的一封信』等內容，一律禁發。」

網管辦最怕商業網站成為媒體，以獨立媒體的姿態出現。國務院新聞辦網絡局副局長彭波曾說：「網絡不是媒體，你們沒有新聞採訪權」。當TOM與中國消費者協會合辦一個有關「十大維權人物評選」的活動時，北京網管辦覺得不妥，認為「網絡媒體不宜以合辦方的身分出現」。隨後，北京網管辦對商業網站與傳統媒體的合作做出明確規定：「各商業網站和傳統媒體合作時，要定位在『網絡支持』、『技術支持』或者『網絡平台』上，不要彰顯商業網站的獨立媒體的角色。」實際上，商業網站是否擁有採訪權不應該是國務院新聞辦可以規定的，而是商業網站本身就擁有的。但中國的商業網站不僅沒有新聞採訪權，甚至連轉載傳統媒體的新聞都需要向國務院新聞辦申請所謂的「新聞資質」。這實在是荒唐透頂！[㈣]

在中國，網管辦利用商業網站來構建其所謂的「和諧社會」。2007年，它利用商業網站做「網上大講堂」、「奧運大講堂」、「兩會」等宣傳活動，但其最醒目的嘗試可能就是「2007年新春祝福短訊推薦評選活動」。這次活動從2月5日持續到3月5日。早在2月5日，北京網管辦就向各商業網站發佈《「福寶寶」助陣新春祝福短訊評選》要求各網站在「短訊活動」 專題頁面的宣傳區內轉載此篇稿件。同日又發出了《新春祝福短訊的幾點要求》：1、對於上榜短訊一律使用三位數編碼，如001等，不要自行修改。2、各網要設置短訊投票數的實時顯示，隨時可以看到每條短訊的投票數。3、在獎項設置中，同時請在推薦獎和投票獎中再加一個五等獎30名，新華創意「福寶寶」紀念冊各一本。4、每一條短訊開設一個評論入口，讓網民只對該條短訊評論。 5、每天上午推薦短訊的報送時間，由每天中午12點增加為2次：早上一上班報一次，是前一天下午、晚上到當天早上的推薦短訊內容，中午12點報第二次，是當天上午的推薦短訊內容。

2月7日要求各網在「2007年新春祝福短訊推薦評選活動」活動細則中的增加一條說明：手機用戶和網民推薦截止時間為2月13日10時；投票截止時間為2月14日24時。同日又要求各網在活動專題頁面開闢「下榜短訊展示區」，文字表述要求如下：下榜短訊展示區（您可以繼續推薦下榜短訊參加評選，如果下榜短訊推薦次數位居當日前20名之內，並通過評委評審，則下榜短訊可以復活！！再次上榜打榜！！！）這一天晚上 19點，網管辦向各商業網站發出《2月7日上榜短訊》：
021 金豬送福送吉祥，奧運福娃來幫忙：貝貝送你谷滿倉，晶晶送你親滿堂，歡歡送你事如意，迎迎送你身安康，妮妮送你福壽長。祝你新春快樂，好運無限！
031 祝你在新的一閻崇年中：人開致富董路，財來燕迎春妮，福如高潮東海，壽比司馬南山，下金錢余秋雨，聚財源匯徐滔，天天胡歌報凱，日日伍洲彤慶。
002 聚珠穆朗瑪之陽光，攏天涯海角之清風，竭岡底斯山之祝福，吸比爾蓋茨之財氣，作為禮物，送給您，恭祝春節快樂，心想事成，萬事如意！
……

2月9 日19點又向各商業網站發出《2月9日上榜短訊》：
029 腦袋搖搖，大路條條；耳朵扇扇，陽光燦燦；屁股拱拱，幸福統統；尾巴翹翹，開心笑笑；金豬哼哼，腳步鏗鏗；煙花晃晃，鐘聲朗朗。祝你除夕快樂!
005 平安是福，平和得福，平靜有福，平順聚福，平實顯福，平步升福，平淡見福，平衡滿福，平穩保福，平生幸福，祝福天天快樂！
……
2 月13日，北京網管辦通知各商業網站在當天14點統一關閉推薦短訊的窗口，只保留投票的窗口。2月17日又要求商業網站繼續保留短訊評比活動的專題：每天掛在網站首頁二條位置，掛在新聞中心要聞區三、四條的位置，一定要等到明確通知後再撤。3月4日，又要求各網站在首頁以《「2007年新春祝福短訊推薦評選活動抽獎儀式」今日15時舉行》
（http://live.qianlong.com/live/news/2007/3/1920/[email protected]）
為標題（套紅）推薦，並在15時準時開始轉播抽獎儀式。至此，持續一個月的短訊評選活動才結束。

作為一個政府部門，其設立的宗旨應該是為民眾服務。但北京網管辦這樣的政府部門不僅不為民眾服務，反而去限制民眾的言論自由，本身就很荒唐。但在中國這個荒唐的國度，也許大家都見怪不怪了。但現在你會覺得更荒誕的是，一個政府部門去組織本應該是商業網站自己組織的「短訊評選活動」。其目的顯然在於營造官方所需要的所謂的社會「和諧」氛圍，為官方政治服務。雖然民眾不知道這個活動是北京網管辦組織的，但它還是害怕民眾知道真相。於是嚴令各網站：「不要轉載有關短訊評比活動的負面報道；有關短訊評比活動的負面言論不要在論壇、博客中傳播；管理好相關報道的跟帖，不要出現負面言論。」這麼嚴密的控制，事情的真相也就被遮蔽了。

北京網管辦通過這種活動，從以往的「禁止報什麼」，到前不久的「你還得報什麼」，到現在的直接組織、介入新春短訊推薦評選活動，顯示出新的管理邏輯，使人感覺其管理者的角色、管理手段正在發生某種變化；正在使商業網站成為網管辦的工具。網管辦在不支付任何費用的情況下，卻可以調動這些網站為其服務，這充分顯示出「中國特色」的網絡管理。

2、「十七大」

「十七大」是2007年中共的一件大事，圍繞「十七大」的網絡監控，在 2007年「兩會」一結束就開始了。3月16日，北京網管辦網管處處長陳華在例會上說：「『十七大』的相關內容要清查：大量涉及『十七大』人事安排的內容——『十七大』將產生新的一屆黨中央領導集體，如果任由民間來安排座次職位，任由西方媒體、境外敵對勢力製造輿論、矛盾、挑撥關係。如果這些情況發生，『十七大』將不能順利召開，謠言小道消息絕對不能在網上出現。作為網上重要的政治防線，佈置到每個人。不允許任何相關的帖文博客在網上出現。關於任何人事性猜測，第一時間拿下相關文章。同時要做好技術應對。出現情況的，要追究當事人責任，網管辦也要追究對應網站的責任。要有效封堵境外網站的文章，系統不要去抓取。」「不要設置敏感話題的投票，十七大的人選，選舉制度，人事相關等等，都是敏感話題。」

隨後，北京網管辦副主任席偉航在《關於中共十七大的幾點要求》講話中，做出了三條要求： 1、人事變動話題禁發；2、各互動環節嚴格封堵海外媒體關於十七大的信息；3、加強技術方面的應用，及時處理有害信息。就這樣，對「十七大」的網絡監控正式開始了，當時距離中共「十七大」在10月15日整整還有七個月。

8月14日，北京網管辦召開了「十七大」網站管理動員會，各大商業網站的總編輯和第一通知人參加。會議結束後，離「十七大」召開還有整整兩個月，但北京網管辦卻宣佈：開始進入「戰時管理狀態」，其工作人員停止休假、一切普通的出差等事務，全力關注十七大的「有害」信息。隨後又叮囑各個網站管理好「十七大」相關內容，並規定只用新華網或人民網的稿件，不得製作歧義標題，對互動環節（博客或論壇），一定要加強管理。

到距離「十七大」召開還有半個多月的9 月28日，網管辦又召集各網站總編開會，會上網管辦傳達了國務院新聞辦公室網絡管理局的《關於黨的「十七大」互聯網新聞宣傳工作意見》，席偉航也做了《關於「十七大」網絡宣傳的十二點要求》。隨後要求各網站根據《關於黨的「十七大」互聯網新聞宣傳工作意見》與《關於「十七大」網絡宣傳的十二點要求》上報《「十七大」宣傳管理方案》和《「十七大」期間（10月9日-10月30日）網站值班表》。對值班表，要求明確到規定：是誰值班，聯繫方式是什麼，值班員應當具有一定權限，不能出現因為權限不夠影響指令執行的情況，17大期間各網站總編輯的手機請確保24小時開機，並同時報送總編輯和第一通知人的聯繫方式。

網管辦為確保「十七大」召開，一方面控制負面信息出現，通過直接刪除或者設置「關鍵詞」來屏蔽負面信息；另一方面強令各個網站發佈「宣傳」性的信息。

A、對負面信息的控制：對各個網站而言，每天都有大量的平面媒體報道文章、博客文章、論壇帖子被刪除，甚至在文章、博文、帖子後面的網友負面評論也被大量刪除，這方面就不多說。

有關「十七大」的「關鍵詞」，早在2007年3月，網管辦發現有關「十七大」人事的信息在搜尋引擎中能夠搜索到，博客中也不斷轉載這方面的信息。於是，他們組織召開了「關於博客、搜索管理的專項工作會」，研討有關十七大「有害」信息的處理，明確提出以下三個方面的要求：

（1）對搜索的要求：對於一些比較常見的名詞，領導人名字等，清除「有害」信息，並指向中央重點新聞網站；對於一些特別明顯的專屬名詞，如團派政治明星、十七大新常委等，搜索無結果；

（2）對博客的要求：博主的文章中含有一些敏感詞的，有能力的可以先審後發，若再出問題要負責；做不到先審後發，就全部截下。如果發現貼發「十七大」政治謠言的博主，請單獨與博主聯繫，監控部門不要向所有註冊用戶群發關於的「十七大」報道要求的事情；

（3）海外媒體等對於「十七大」的猜測信息，都屬於政治謠言，為一級有害信息，各個環節都要封堵好。境外媒體對「十七大」的人事猜測，很少一部分為製造熱點吸引讀者，其餘的則是要分化中共中央政治團隊，蠱惑民眾內心，遲滯中國經濟發展，挑撥地方關係，導致社會不穩以及各種理念的滲透等。網站不要去抓取與轉載這些內容，如果哪個網站在這方面出了問題，就可能面臨被迫關閉或停止服務的處罰。

不僅如此，北京網管辦還曾分別在3月20日、6月4日、6月29日、8月14日、9月17日、10月8日、10月9日、10月10日發佈10批有關「十七大」的「關鍵詞」。（見附件一：北京網管辦發佈10批有關「十七大」的「關鍵詞」）

雖然有直接刪除「負面」信息和「關鍵詞」屏蔽「負面」信息兩道關卡，但網管辦還不放心，在「十七大」即將召開的前幾天對各個網站進行威脅說：如果哪個網站的編輯不聽指令，犯了錯誤，不僅要將其直接開除，還要斷絕其職業生涯。斷絕一個編輯的職業生涯，這不僅僅是威脅，對中共這樣的專制政體而言，是完全可以做到的，任何編輯聽到這句話都會感到「心驚肉跳」。

不僅如此，「十七大」召開期間（10月12日-10月22日），北京網管辦為便於直接控制以及直接執行指令，讓各個網站各派一名網絡監管人員到網管辦辦公室上班，這些網絡監管人員在接到指令信息後，要麼直接執行，要麼傳回網站執行。

2007年10月15日，也就是「十七大」開幕當天，TOM編輯在其新聞中心首頁要聞推薦了下列文章：

頭條：17大開幕 胡錦濤作報告
全體與會同志為革命先烈默哀
[黨建：腐敗現象仍然比較嚴重]
國防：加快中國特色軍事變革]
•台海：呼籲在一中基礎上達成和平協議][反台獨]
•政治：政治體制改革穩步推進][貫徹科學發展觀]
•經濟：中國實力大幅提升][完善人民幣匯率機制]
•社會：全面小康社會新要求][改善民生六大任務]
•十七大開幕速寫：中國「政治周」七天影響世界

這樣的「新聞」也觸動了網管辦的緊張神經，他們氣急敗壞地對當時在網管辦辦公室上班的各網監管人員說：「以上是TOM的編輯乾的，尤其頭條：[黨建：腐敗現象仍然比較嚴重]。」並當即勒令TOM網將這名編輯開除。

B、利用各大商業網站進行宣傳：早在8月17日，就要求各商業網站在首頁和新聞中心首頁、專題區第一條或第二條，開喜迎十七大專題，並要求有醒目標識，加紅推薦，突出報道籌備工作情況，全國各地迎接十七大消息，着重轉載人民日報/網、新華社/網刊發的黨建巡禮、新的偉大的工程的系列報道文章，要大力宣傳中央解決民生問題的重大措施、決議。要求到這麼具體的方面：如具體頁面、第幾條、標紅，實在是前所未有。從這裏也可以看出官方對商業網站控制程度之深。有關 「十七大」期間這類控制宣傳的網管指令，見「附件二：『十七大』期間網管的監控、宣傳指令」。

直到11月21日，也就是「十七大」閉幕一個月之後，北京網管辦舉行《2007年第十三期辦內學習講座——黨的十七大精神系列學習講座之二：建設社會主義核心價值體系》，邀請北京市學習貫徹黨的十七大精神宣講團成員、軍事科學院軍隊政治工作研究所副所長公方彬教授主講，要求各網站派一人參加。此後關於「十七大」的網絡控制與宣傳才基本結束。

北京網管辦這次利用商業網站進行網絡宣傳的成功，得到了中共高層的肯定，用網管辦的話來說，就是「中央領導對此次商業網站做的17大報道非常滿意，稱各網『規模空前』，並引起領導的高度重視，讓人感覺『眼前一亮，令人振奮』。」

這當然令人振奮，花別人的錢辦自己的事，這是誰都會振奮的。如果說「新春祝福短訊」只使商業網站淪為中共營造社會氛圍的工具的話，那麼「十七大」宣傳就使商業網站完全徹底淪為中共的宣傳工具。標誌中共在嚴密掌控報紙、電台、電視台等三大傳統媒體之後，完全掌控了網絡這第四大媒體。相信2008年奧運會，中共也會採用這樣的宣傳方式。

3、籌辦奧運

對於籌辦奧運這一2007年的主要任務，網管辦主要採取的是控制，即在有關奧運會的負面消息出現時就發出指令進行刪除或屏蔽。其具體指令如下：

1月22日：近日，有境外媒體污衊我奧運工程鋼材質量的報道，相關信息均不得報道，如有轉載馬上刪除，論壇、博客等互動欄目也不轉貼、不討論。並且不得對奧運工程做任何負面報道。

4月13日：各網：近日，北京順義區農民郭寶順就所謂「順義奧林匹克水上公園建設佔地合法性問題」在網站上發表不符合實際的言論。請各網不要轉載對此事的報道，互動環節不傳播、不討論此事，並刪除相關內容。

4月13日：各網：本月15日，北京奧組委將就奧運會門票發售事宜舉行新聞發佈會。請各網務必認真管理相關消息的新聞跟帖、及論壇帖文、博客文章等互動環節，刪除對門票發售的負面言論。

5月16日：（一級）各網：請馬上刪除中新社《北京奧運安保實行場館負責制 將審查參賽者背景》一稿。各搜尋引擎：請馬上將「北京奧運安保實行場館負責制 將審查參賽者背景」、「北京奧運將審查參賽者背景」、「奧運會將嚴審參賽者背景」設為無結果搜索。

6月13日：一級：請各網不要轉載中青在線的《北京面臨後奧運經濟風險》一文及相關文章，已經轉載的馬上刪除、互動環節不討論。

6月15日：一級：有關方壽威起訴北京奧組委，稱「同一個世界，同一個夢想」為其原創一事，各網不要轉載相關報道和評論；已經轉載的，請立即刪除；互動環節不傳播，不討論。

6月27日：各網：請儘快刪除「2008奧運性感泳裝 顯示國人開放的尺度」的相關報道和評論，論壇、博客等互動環節的相關內容和圖片也請刪除。我們會在30分鐘後開始複查。

7 月2日：各網不要轉北大奧運乒乓球館着火的新聞，已經轉載的請刪除。請各網將以下關鍵詞設為搜索無結果：「北京大學體育館大火」、「奧運乒乓球館着火」、 「北大奧運乒乓球館 失火」、「北京奧運會乒乓球館着火」、「08奧運乒乓球館大火」、「北京大學乒乓球館着火」、「北京奧運乒乓球館着火」、「乒乓球館着火」、「北大乒乓球館着火」。刪除北大奧運乒乓球館着火的相關新聞報道，論壇、博客、跟帖等互動環節中不傳播、不討論。已有相關內容一律刪除。

7月4日：請各網將「北京下月預演奧運交通限行 縮減百萬車輛"一事的相關新聞刪除，請立即查刪落實。

7月13日：（三級）各網：請立即清理並刪除本網站中惡搞奧運吉祥物的圖片、文字，比如將奧運福娃篡改為8個，連起來意為「北京歡迎你丫挺的」，還有將北京奧運會徽改成男女廁所的標誌等信息。

7 月23日：三級：各位，關於奧運宣傳的事，提示一下：1、奧運宣傳靠大家。2、要在現有中國法律法規，國際慣例的框架下活動。3、要維護國際奧委會和奧運會合作夥伴的權益，樹立中國誠信守諾的良好國際形象。4、不得互相攻擊給外人看笑話。5、宣傳中不得引用AC尼爾森的統計數據。6、請將上述內容傳遞到總編輯知道。

7月25日：關於奧運場館的相關報道請等候北京市和奧組委有關的統一報道安排其他一切報道都要刪除的。

7 月30日：一級：近日，朝陽區原大屯鄉部分村民因不滿鄉集體資產分配，到華匯亞辰房地產開發公司門前聚集。請各網務必嚴格執行以下要求：1、不轉載相關報道及評論；2、論壇、博客等互動環節不傳播有關此事件的文字、圖片信息；3、網站互動環節今晚開展自查，刪除相關內容；4、各互動環節請將「大屯街道辦事處 失地農民」、「「鳥巢」 失地農民」、「大屯鄉失地農民」、「大屯失地農民」、「華匯房地產開發中心」、「華匯房地產開發」、「華匯亞辰房地產開發公司」、「華匯亞辰」、「阿波羅大酒店」、「鴻華高爾夫球場」、「奧運工程安置房 黑樓」、「大屯鄉奧運工程所在地」、「大屯街道辦事處 失地農民」設為過濾詞，嚴格審查帶有以上關鍵詞的帖文；5、各搜尋引擎請將以下關鍵詞搜索結果指向重點新聞網站：「華匯房地產開發中心」、「華匯房地產開發」、「華匯亞辰房地產開發公司」、「華匯亞辰」、「阿波羅大灑店」、「鴻華高爾夫球場」、「大屯鄉奧運工程所在地」、「大屯鄉村民」、「大屯鄉居民」、「大屯街道辦事處」、「大屯鄉奧運工程」；6、各搜尋引擎請將以下關鍵詞設為搜索無結果，並保持至9月1日：「大屯鄉失地農民」、「大屯街道辦事處失地農民」、「奧運工程 失地農民」、「鳥巢」 失地農民」、「大屯失地農民」、「大屯失地農民要討回公道」、「大屯失地農民討公道」、「奧運工程安置房黑樓」、「大屯土地補償款」、「大屯居民靜坐」、「大屯居民抗議」、「辦奧運兩個月犧牲百姓一世家產」、「辦奧運犧牲百姓家產」。

8月6日：二級，關於今天下午部分外國人在奧組委辦公地前鬧事不報道，互動環節不討論。

8月9日：「好運北京」綜合測試賽將於本月17日至20日舉行，相關環境測試交通保障工作方案今日公佈。請各網從今天開始至測試賽結果，認真執行以下要求：1、不轉載市民因乘坐公交出行造成的擁擠及交通事故等報道及評論；2、持續關注、認真管理有關測試賽各類消息、評論的跟帖，嚴格封堵攻擊交通保障工作、抵制奧運會的有害信息；3、論壇、博客等互動環節不傳播、不討論市民因乘坐公交出行造成的擁擠及交通事故等文字、圖片信息。

8月13日：各網站：《同一個世界 同一個夢想 同樣的人權——我們對北京奧運的呼籲與建議》此文請清查、刪除。

8-月27日：一級：中石化北京公司一奧運儲油庫發生輕微泄露，各網一律不報道，論壇、博客等互動環節不傳播、不討論。

9月28日：請各網刪除「加盟天娛明星奧運助威團 小貝國慶來華一展歌喉」一稿。

10月22日：各網不要轉發關於「奧運豬 奧運蘋果」的文章，此類新聞是某些公司借奧運炒做自己的商品。

11 月6日：各網站：請馬上在要聞區中部轉載《北京奧組委票務中心奧運會門票第二階段銷售公告》（http: //www.beijing2008.cn/tickets/ticketsnews/n214189705.shtml）請管好跟帖，確保正面聲音佔主流，刪除攻擊漫罵的跟帖。

11月16日：各位，此條新聞請都撤後台，大家參照執行。《奧組委：北京奧運純利可能達3000萬美元》（http://news..cn/c/2007-11-16/030514316764.shtml）請撤後台。《北京奧組委官員：北京奧運純利可能達3000萬美元》（http: //news.qianlong.com/28874/2007/11/16/[email protected]）要聞撤後台。

對於準備奧運會，官方當然也利用商業網站進行宣傳。如奧運倒計時500天時的「迎奧運，講文明，樹新風」專題報道與「我參與 我奉獻 我快樂」慶祝會的專題報道，「好運北京」的專題報道，以及「人文奧運」大講堂等宣傳活動，要求各商業網站在這些活動製作專題進行宣傳。

雖然官方一直批評國際人權組織把2008年北京奧運會政治化，但實際上中國政府自身的做法就是使奧運高度泛政治化。從中央到地方，宣傳機器全部開動。連白髮蒼蒼的老太太、幼兒園的小孩子也被動員穿着紅衣綠褲上街宣傳。對於奧運會，不允許任何人表達異議，甚至連在博客中發表文章表示批評奧運籌辦過程中的誤差，也會被國安人員找去談話警告。

太原市文化市場管理辦公室曾在2007年6月4日發佈《關於查處非法傳播〈奧你媽的運〉歌曲的通知》，要求查處一首由「盤古樂隊」演唱、太原底層音樂工作室製作的網絡歌曲《奧你媽的運》以及包含該歌曲的專輯《一個理想十塊錢》等，理由是該首歌曲嚴重違反了《音像製品管理條例》、《營業性演出管理條例》、《互聯網文化管理暫行規定》等法規的規定，「造成極惡劣的社會影響」。

四、新增「關鍵詞」

這一部分所提到在2007年中國網絡監管新增的「關鍵詞」，不包括前面關於「十七大」部分已列出的十批關鍵詞。見「附件三：2007年官方網管新增關鍵詞（『十七大』關鍵詞除外）」

五、處罰商業網站

1、TOM編輯被開除

1 月20日，廣電總局要求衛視黃金段播出主旋律。對此，TOM在「新聞辯論會」欄目組織辯論。於是國務院新聞辦公室明確要求TOM進行調查並處罰。TOM因此被嚴肅批評，責令關閉「新聞辯論會」欄目，並對相關人員做出罰款、行政降級、降薪處理。2月16日，TOM因與中國消費者協會合辦有關十大維權人物的評選活動，被北京網管辦批評。網管辦認為，在這種合作中，網絡媒體不宜與合辦方的身分出現。商業網站與傳統媒體合作時，要定位在「網絡支持」、「技術支持」 或者「網絡平台」上，不要彰顯商業網站的獨立媒體的角色。在十七大期間，TOM編輯因推薦一條《黨建：腐敗現象仍然比較嚴重》的新聞，當即被北京網管辦責令開除。

2、搜狐被罰款

1月26日，搜狐轉載《東南早報》的《被拐女子當地從教自曝醜聞》文章，並做了一個「被拐女子當地從教自曝醜聞」的專題。遭到北京網管辦下令撤稿令，當值編輯拒絕執行。北京市網管辦為此批評搜狐：「其值班的態度要加強改進，不要拿宣傳提示開玩笑，拖延時間，這是非常不妥當的。」網管辦還認為，「搜狐的評論入口（設在摘要/導讀內）也非常不當，其很多專題依然還在搞調查，且還有網友評論。如果繼續這樣，可能將停掉搜狐的專題製作。」這也許就是北京市網管辦副主任席偉航的「秋後算帳」吧。同日，搜狐因「真接引讀外電頭條，引用外電（法新社）回顧2006年的圖片。」被罰款5000元，並關閉「天下頭條」、「地球365」 兩個欄目，其相關編輯也被罰款、行政降級。

3、新浪編輯被降級

1月26日，新浪因「多次引用外電回顧2006年的圖片」，被嚴肅批評。新浪網新聞中心總監陳志華做檢查，相關編輯被罰款、行政降級、降薪。

4、網易主編被撤換

1 月26日，網易因「將人民網論壇內容作為新聞刊發」，被嚴肅批評，其軍事頻道負責人（主編）被撤換，相關編輯被罰款、降級、降薪。2月9日，網易因「將國家領導人的報道，與強暴案等社會負面新聞擺放在一起」而被批評。3月27日，網易論壇版主貼文：《如果你與胡錦濤總書記見面，你會問什麼？》，網易因此被扣5分，當值編輯被辭退。北京網管辦副處長陳華說：「網易玩這個，說起來就三個字：缺心眼。」

5、和訊、搜狐、新浪三大網站被罰款

2月9日，和訊因存在「支持崔英傑的律師信」而被批評。3月 9日，和訊、搜狐、新浪三家網站因轉載關於全國人大的負面新聞，全國人大新聞處質詢國務院新聞辦網絡局，於是網絡局要求北京網管辦對三家網站嚴肅處理。三家網站被以「違反稿源規定、指令落實不到位」分別罰款5000元。

6、西陸大國民論壇被關閉

3月16日，西陸（www.xilu.com）的大國民論壇因「幾大版主發大量外媒稿件」被關閉。

7、鳳凰網自己開除台灣頻道主編

3 月16日，鳳凰網因「外媒出現在新聞裏面，超範圍轉載」，以及存在《兩會：主席台政治學》和《中國議會制度走向成熟》兩篇文章。北京市網管辦認為這是 「導向錯誤」，於是鳳凰網被罰款一萬元人民幣，扣掉4.5分。北京市網管辦處罰鳳凰網時稱：「鳳凰衛視屬於外媒，但對鳳凰網的管理沒有特殊之處。」 5月9日晚19點，鳳凰衛視報道了「黃菊逝世」消息，但隨後又道歉說是錯誤報道。實際上，在此之前，各個網站就收到信息，要求「關於黃菊逝世，一律只能採用新華社通稿，互動環節不得討論」，但在搜狐、博客網等4家網站仍能找到黃菊逝世的相關新聞，因此搜狐被罰了2萬元人民幣，博客網被罰了1萬元人民幣。6 月6日，鳳凰網寬頻主編因在首頁「免費視頻」推薦了《中聯辦急通知「重要消息」震撼香港傳媒》。這篇文章因：一、內容與視頻內容不符，視頻內容為鳳凰報道的《溫家寶回信香港小學生》；二、文章內容擅自選用香港《明報》文章，雖經過改寫處理，但內容極不友善。三、標題導向錯誤。寬頻主編被鳳凰網罰款2000元。在此之前，鳳凰網台灣頻道主編也因未作任何修改轉載了《明報》一篇文章而被鳳凰網當即開除。

8、千龍被罰款

3月16日，千龍因轉發北京晨報關於成立網監會的報道，被罰款3000元人民幣。

六、關閉網站

1、紫丁香站管理員集體辭職

6 月21日，哈爾濱工業大學發了一個通知，要進一步落實國家有關網絡實名制管理的規定，紫丁香BBS執行完全實名制管理，實名制管理不僅包括原來的實名制註冊，也包括實名制發表文章。在前一天，無力改變此現狀的包括站長周楠在內的站務組成人員集體辭去了紫丁香站的職務，連岳在《南方周末》發表的評論稱：「公民監督的紫丁香凋謝，官員作惡的罌粟花盛開」。8月21日，中國首度發佈《博客服務自律公約》，鼓勵BSP建立實名博客空間，但沒有提出關閉非實名博客的要求。

2、博易網被關閉

8月14日，博易網（www.booyi.net）發佈了最新的公告，否認網站被關閉傳。公告稱，「博易現由於個別站點內容違反相關法律法規，按上級部門要求進行全面的內容審查，在此期間暫停對外服務。」，並且博易「尋求通過第三方服務商接手的方式來儘快恢復服務，同時也在努力爭取博易本身直接恢復服務」。而在8月9日，博易網的創始人張靜君在自己的博客上發佈消息稱，博易由於內容方面的原因博易被取消運營博客服務的資質。直到現在博易網還是沒有恢復，應該是被關閉了。

3、牛博網被關閉

10月19日14時，北京市通信管理局關閉了牛博網（www.bullog.com），關閉的理由是牛博網未通過電子公告板業務的前置審批及沒有取得電子公告板業務的許可證。

在牛博網被關閉一個月之後，11月20日，牛博國際（www.bullog.cn）上線。除了域名發生變更之外，網站看起與牛博網沒什麼不同。牛博國際首頁的公告顯示，牛博網申辦ICP證的手續並不順利，於是「不得不提前開放了原計劃針對海外用戶提供服務的分站『牛博國際』來應急。」牛博網的公告欄表示，之前用於過渡的牛博國際將暫時跳轉回Bullog.cn，在多國語言版系統製作完成，將交由羅永浩老師在美國的姑姑獨立運營，供世界各地的「左中右派和諧或不和諧共處的言論平台」。牛博網創始人羅永浩以前曾就瓜爾加博客被關閉一事說過「不要老是公開問原因，都是中國人裝什麼外賓？」

4、YouTube被封殺

10 月18日，全球最大視頻共享網站（YouTube.com）遭遇訪問故障，中國大陸地區的網友無法直接訪問。這已經是繼blogspots.com、 feedburner.com、Flickr.com、Jaiku.com後，近期第5個出現訪問故障的大型網站。YouTube創建於2005年2月，是世界上最大的網絡視頻分享網站，每天通過YouTube網站觀看的視頻數量已經超過1億個。2006年10月Google以高達16.5億美元的價格收購了YouTube網站。10月17日，YouTube推出了香港站點，大陸地區網友同樣遭遇訪問故障。有網友認為，這是被中共網絡封鎖所致。雖然此後 YouTube又再次開放，但Youtube的被封，標誌着從2005年開始崛起的web 2.0交互時代所有的國際網站巨頭在中國均已全軍覆滅。此後，海外風險投資商紛紛從中國視頻網站撤資。

5、《民間》網站被屏蔽

8 月20日，《民間》網站（因伺服器在海外）被屏蔽。7月6日，官方以未申請刊號為由查封了《民間》雜誌。《民間》雜誌創辦於2005年，季刊，是中山大學公民與社會發展研究中心主辦的民間刊物，中國第一份以公民社會為理想，反映中國草根行動者的公益讀物。《民間》被禁後，其主編翟明磊在網絡上創辦了「壹報」電子刊物，號稱「一個人的報紙」，從採訪、寫作、編輯、網絡上傳都由他一個人完成。11月29日，執行主編翟明磊的家被抄、《民間》過刊和電腦硬盤被抄走。

6、上萬個網站被封

8月23日，洛陽的互聯網數據中心(IDC)供應商紫田網絡，被信產部指其中一個網站上有「違法信息」（一網站論壇有人發佈了色情網站的連結），該公司的IDC服務在無預警下突然被全部關閉，導致上萬個網站被封，數以百萬計網民受影響。類似的關閉IDC的事件發生了多次。

7、大量論壇博客被關閉

10 月18日，北風創辦了七年的網站——三十茶居（www.ss30.com）被封，該網站累積原創文章數十萬篇，近年來日均IP穩定在3000-5000。北風曾參與廈門PX事件手機短訊網絡直播。在此前後的一段時間，大量開設論壇或博客服務的網站因沒有電子公告板許可或存在「有害」信息的原因被監管部門關閉。廣東一個動漫論壇管理員稱，她在申請辦理論壇備案時，信產部稱欲獲得論壇備案專用號需先經省通管局前置審批；去省通管申請前置審批，省通管說前置審批需要先去屬地公安局網監部門申請論壇經營備案證；去了公安局，答覆她說，要申請論壇經營備案證，要先去信息產業部申請論壇備案專用號。一句話，反正就是不可能申請到論壇備案。

七、拘捕網絡獨立人士

1、網上留言遭拘調查

2007 年1月21日，山東高唐網民董偉、王子峰、扈東臣三人被高唐縣檢察院批捕。在此之前的2006年12月20日左右，董偉只因為在「百度貼吧——高唐吧」看到一條「高唐進入全省六強，成為經濟領頭羊」帖子後面跟了兩條留言，一條是「孫爛魚更黑啊」，一條是「居家過日子都要量入為出，沒錢了，還搞什麼建設」。而王子峰，2006年12月23日左右，王子峰也是在「高唐吧」里，發帖說：「高唐這麼好，怎麼搞得工資都發不出來？」，還不指名地罵了縣委書記一句髒話。最莫名其妙的是高唐縣一中體育教師扈東臣，至今他都不知公安人員為何突然抓他。結果是，當時有人跟帖說：「已閱，轉公安局長，批捕樓主（指發帖人），速！！」，隨後的跟帖有「樓上真逗」， 「你沒膽量，就該讓別人說實話啊」，「發帖要慎重啊，朋友，很擔心你！」。令人意外的，這「已閱，轉公安局長，批捕樓主，速！！」竟然不是一個玩笑。 2006年12月底，這三人分別被高唐縣警方扣留並刑事拘留。

而在這期間，他們在高唐電視台「警方在線」看到自己戴着手銬走進看守所、在拘留手續上簽字、被審訊的畫面。該縣公安局副局長還發表講話。在電視解說詞中，這三位本來並不認識的人，被說成「攻擊縣委、縣政府」的「重大網絡刑事犯罪團伙」。1月31日，高唐縣公安局才以「情節輕微，不認為是犯罪」和「發現不應當追究其刑事責任」為由，分別宣佈對董偉、王子峰、扈東臣的案子予以撤銷，他們已被羈押21天。2007年6月19日，高唐縣人民檢察院發出《刑事賠償決定書》，以該院「違法侵犯人身權」為由，決定賠償董偉人民幣 1756.86元。王子峰、扈東臣也得到了大約1600元的經濟賠償。

2、轉貼網文被關押

2007年1月9日，海口一家製藥企業工作人員張志堅，因在網上轉帖在海口市龍華區人民法院出庭受審，此時張志堅已經在海口市第一看守所羈押了8個多月。2006年3月20日，張志堅在行業論壇轉發了《最新消息：康力元涉嫌巨額行賄SFDA曹文莊》文章，文章中稱浙江康力元投資集團與國家藥監局原局長鄭筱萸和原藥品註冊司司長曹文莊等多名國家局工作人員保持着不正常的關係，集團下屬海口康力元製藥有限公司在新藥審批方面，不僅「想要的產品都可以搞到手」，而且「速度奇快」。 2006年4月26日，海口市保稅區公安局以「涉嫌損害商業信譽罪」將他刑事拘留。2006年12月28日，鄭筱萸因涉嫌受賄被「雙規」，在其之前，藥監局器械司司長郝和平和藥品註冊司司長曹文莊先後被抓。庭審後不到兩個星期，檢察院撤訴，理由是「證據有變化」。張志堅在拘留所度過9個多月時間後，於2月 6日被批准取保候審。在被關押期間，原公司合同到期，他未能續簽，丟掉了這份工作。

3、縣委書記抓記者

3月3日，趙俊萍因其經營的加油站被強制拆遷，在激憤之下編了一條短訊，發給西豐的部分領導幹部：「遼寧西豐有大案，案主姓張是正縣，獨霸西豐整六年，貪贓枉法罪無限。大市場案中案，官商勾結真黑暗，烏雲籠罩西豐縣……」 短訊發出的當天，西豐縣公安局「根據縣領導指示」以涉嫌誹謗罪將參與發短訊的趙俊萍及其二姐等人抓捕。趙俊萍到北京上訪被抓，後被西豐縣法院以「誹謗罪」 與「偷稅罪」判處有期徒刑三年六個月，並處罰金17萬元。

2008年1月1日，法制日報社主辦的《法人》雜誌對此事進行報道，發表《遼寧西豐：一場官商較量》一文。西豐縣公安局以「涉嫌誹謗罪」為由對采寫報道的記者朱文娜進行立案調查。1月4日，西豐縣公安局多名幹警趕到法制日報社對該記者進行拘傳，未果。後經媒體報道後，引起輿論壓力，西豐縣公安局不得已宣佈拘傳撤銷。

1月9日，《法人》雜誌總編王豐斌發表聲明，聲明對媒體同行的報道關心表示感謝，並說「輿論監督報道遭遇誹謗立案，新聞記者遭遇警察拘傳，這不僅是新聞媒體的悲哀，更是現代法治社會的一個恥辱。在此，我們由衷地希望發生在朱文娜記者身上的噩夢永遠成為過去。」 同一天，西豐縣官方派人代表縣委、縣政府專程登門向《法人》雜誌社、朱文娜本人表示道歉。

4、 海外發文被判刑

2007 年3月19日，浙江省寧波市中級法院以「煽動顛覆國家政權罪」判處原愛琴海網站總編張建紅（筆名：力虹）有期徒刑六年，剝奪政治權利一年。2006年3月 9日，該愛琴海被浙江省新聞辦公室和通訊管理局強行關閉。9月7日，有關當局以「涉嫌犯煽動顛覆國家政權罪「將其被刑事拘留，同年10月12日將其逮捕。力虹只不過僅僅寫了62篇涉及法輪功問題而批評政府的文章。

一審宣判後，由新華社發出通稿。近幾年來新華社統一發稿的政治個案只有4件，杜導斌案，高智晟案，蕭山教案，陳光誠案，無一例外都是中共中央欽定！宣判後，張建紅當庭表示上訴。但5月21日，浙江省高院宣佈維持原判。

2007年8月14日，陳樹慶也因在「」、「大紀元」、「中國事務論壇」、「議報」、「多維新聞」等網站發表文章，被浙江省杭州市中級人民法院以「煽動顛覆國家政權罪」，判處有期徒刑四年，剝奪政治權利一年。

5、發佈「色情小說」被捕

5月15日，賽浪網（www.pksina.cn）的博主「夜色朦朧」被北京警方以發佈色情、淫穢物品而拘捕，成為第一個用博客發佈色情小說而遭拘捕的人。從5月起至9月，北京將推出打擊網絡淫穢色情專項行動，重點清理網上淫穢色情視聽節目，各種擾亂社會秩序的謠言。

6、博客薦股被判刑

5月22日，吉林省長春市綠園區人民法院以「非法經營罪」判處王秀傑（曾用名：王曉，網名：帶頭大哥777）有期徒刑3年，並處罰金60萬元，追繳違法所得款人民幣20.5萬餘元上繳國庫。

網易名博「帶頭大哥777」在2007年成為中國第一博客，就因為股民們指點迷津且薦股準確率高達90%而受到熱捧，以其快速、極高的點擊率為市場所矚目，開博不到3月點擊就突破900萬，單日點擊已超過老徐，成為「中國第一博」。他以「中小投資者保護神」面目出現，卻被當局認為，擾亂了證券市場的秩序。此後，各網站薦股類帖子數量驟減。

7、討論暴雨死人被拘留

7月23日，濟南23歲女網友「紅鑽帝國」被警方以「散佈謠言，故意擾亂公共秩序」治安拘留。7月18日，濟南市遭遇罕見大暴雨襲擊，有34人在這場突如其來的暴雨中遇難，還有4人下落不明。暴雨之後，「紅鑽帝國」在舜網論壇對暴雨進行討論，發帖認為暴雨肯定死人了，只不過真相沒有公佈出來。

8、曝光政府大樓被判刑

8月2日，山東滕州市公安局以「涉嫌敲詐勒索罪」將《法制早報》山東站記者齊崇淮（網名白展堂123）批捕。齊崇淮被抓是因他在新華論壇曝光了滕州豪華政府大樓。他被當局指無記者證，並被安上「招搖撞騙」的罪名。

齊崇淮以報導山東省的腐敗和社會不公、為弱勢群體主持公道而知名。2004年至2006年任《中國安全生產報》山東記者站站長，2006年6月起受聘《法制早報》事業發展部山東部主任、記者，《法制周報》、《記者》等特約記者。2007年6月25日深夜，山東滕州警方破門而入將齊崇淮帶走。

齊關押期間曾被警方人員暴力毆打。齊崇淮妻子焦霞透露，齊崇淮揭露腐敗又為營救另一揭黑記者馬世平在網上引起網友對騰州市政府的腐敗聲討的仗義行為，使體制內官員恨之入骨。據稱，齊崇淮的案子驚動了山東省公安廳及山東省委宣傳部。某些相關領導決意要使齊崇淮身敗名裂。曾在《滕州日報》擔任記者工作的43歲馬世平，以自由撰稿人身份近年來一直給各大媒體做攝影記者，經常與齊崇淮合作。馬世平以前的領導還評價馬世平「真記者不敢寫的東西他敢寫，他敢說真話」、 「好寫批評報導」。2007年6月6日，齊崇淮和馬世平路過山東滕州政府辦公大樓，見其豪華，曾談及可拍照上傳網絡。6月14日，網友「白展堂123 「（馬世平）將滕州市政府拖入網絡世界，還在新華網發展論壇曝光了該市豪華政府大樓的照片。一時間，曝光政府豪華大樓被抓，引起10萬網友強烈關注和憤慨。

2008年5月13日9時，齊崇淮在滕州法院開庭受審，至當天晚上9時30分庭審結束，法庭最後當庭宣判齊崇淮犯敲詐勒索罪，判處有期徒刑4年。

9、博客反對奧運被國安叫去談話

8 月8日，「瓜爾加」（網名）在牛博網開了一個博客，名字叫「北京奧運，我不支持」。6天以後，這個博客就被關閉。又過了幾天，他出面說明「有關方面找我談話，了解我的思想動態，社會關係，過往行跡。」「有關方面於是開始苦口婆心，說你的博客被國外媒體拿來炒做，你知道不。」「有關方面說你被人歪曲利用了，你成了受害者。」這裏所說的有關方面顯然不是國安人員，就是國保人員。

10、發帖號召遊行被拘留

8 月22日，北京網友「無產者聯盟」（wczlm）被北京警方以「煽動策劃非法集會、遊行」行政拘留14天。在此之前，「無產者聯盟」曾在一個房地產論壇發帖：現在房價太高了，我倡議深受高房價壓迫的同志們於X月X日在XX地區集會，共同抗議房價虛高。如果集會的人群越多，造成的影響越大，越能引起政府的重視……，並號召網友在其他論壇、博客以及MSN、QQ群、朋友郵箱、手機短訊、網絡遊戲中轉發這個帖子。

11、短訊「諷貪」被逮捕

2007 年11月21日，陝西志丹縣數人因一條諷刺政府機關領導幹部的短訊遭處分，其中4名科級幹部被免職；2人被逮捕，1人被刑事拘留。短訊改編自民間廣為流傳的一個葷段子，內容講的是一名遭到強姦的女子在向公安機關描述作案者特徵，編發短訊者卻張冠李戴將縣上14名領導幹部按照個人特點編入短訊，並將該短訊進行補充修改後，發給朋友。

志丹縣委、縣政府對轉發傳播該短訊的志丹縣衛生監督所所長左某、旦巴鎮中學原校長曹某、金丁鎮農技站站長高某、志丹縣信用聯社副主任劉某4名科級幹部予以免職，並進行相應的紀律處分；對傳播散發該短訊的農行某營業所所長宋某，要求農行拿出處理意見，報經縣紀檢、組織部門同意後作出處理；一般幹部和職工轉發該短訊，由所在黨委拿出處理意見，報經縣監察、人事部門同意後作出處理，並由監察、人事部門備案，所在單位負責人作出書面檢查。

實際上，據《華商報》記者調查發現，「這樣的黃段子把聯合國秘書長編進去的都有，縣上的領導怎麼可能針對這樣一條短訊大動干戈。」該案可能另有隱情，志丹縣委、政府方面真正要控制的是另一條質問「一位新任縣委主要領導」「是清官還是貪官」的短訊。這則短訊矛頭直指一位新任縣委主要領導。記者採訪時，受訪者提供的這則短訊內容並不完整，大致為：志丹有個×××，光抓衛生不抓糧；六山綠化……；改河工程鏟車擺了一河灘，志丹財政全弄完；十個工程九個自己干，他是清官還是貪官。

一位短訊案涉案人士分析說，政府拿黃段子短訊開刀最為合適，如果從評議政府工作的短訊下手，政府就會陷入被動，甚至可能步重慶彭水詩案的覆轍。於是《南方都市報》登載文章揭露志丹「借掃黃來消滅『諷貪』短訊？」

八、突破網絡封鎖、推動公民運動

雖然官方對網絡實施嚴密監控，但在網絡技術發達的今天，卻不可能完全控制網絡。於是，2007年繼續出現官方與民間爭奪網絡空間、監控與反監控的拉鋸戰局面。

出現這種局面的原因不少，其中主要有這些：
（1）官方採取的多是事前與事後控制相結合的措施。事後控制，即事件發生後網管辦才發出指令，要求各大商業網站設置「關鍵詞」或刪除、屏蔽事件信息。但畢竟從事件發生到網監部門有一段時間差，這時有可能信息已經傳播出去。對事前控制而言，雖然它採取「關鍵詞」過濾以及各個網站監管人員「自我審查」相結合的措施，但網友想方設法使「關鍵詞」失效，加之還存在網站編輯有可能不認為是「敏感」信息放行。等到網絡管理部門反應過來進行封殺時，事情已經鬧大甚至是不可能完全封殺掉了。

（2）信息的傳播也不是完全依靠大型的商業網站與政府網站，除此之外，還存在幾十萬上百萬的小型民間論壇，這些網站控制就沒有大型商業網站那麼嚴格，很多信息就是通過這些網站傳播出去的。

（3）由於即時通訊QQ、MSN、SkYPE、手機，特別是QQ群以及MSN群、手機短訊的存在，使信息能及時快捷地傳播出去。這些新的信息傳播渠道，官方目前還無法全部控制。

因此，儘管網絡控制嚴厲、打擊也相當嚴峻，但2007年網民嘗試突破封鎖，利用網絡空間傳播信息、關注公共事務，還是推動了網絡公民運動的邁進。下面以幾個典型事件來說明。

1、兩萬網民倡議除夕放假

2007年2月5日，《信息時報》報道：廣東省人大代表康茵蕾提交建議，希望廣東省首開先河，把「大年三十」列入春節假期。在此之前，國務院公佈的春節放假安排，沒有把除夕列入春節假期。

於是成都《華西都市報》聯合廣州《信息時報》、上海《新聞晨報》、杭州《都市快報》、長沙《瀟湘晨報》、南京《現代快報》，六家媒體率先呼籲將除夕列入法定假日。後來參與的媒體越來越多，一度達到22家媒體。

而新浪網做的關於「除夕該不該放假？」的調查，隨後《倡議除夕放假二十萬網友齊聲贊成》的報道在各個報紙與網站傳播開來。這篇報道說：「截至昨日晚上8點15分，有21837名網友接受了調查。其中21567名網友認為除夕應該放假，87人認為不該放假，其餘187人認為無所謂。」這裏本來只有2萬多網友，但不知道各個媒體報道怎麼成了20萬網友？也許是記者寫稿時把2 萬看成了20萬。更有意思的是，新浪上的「除夕該不該放假？」的調查（http: //survey.news..cn/voteresult.php?pid=14425）。

這個錯誤不重要，重要的是後來國務院接受了網民的意見，在2008年春節放假中就將出席納入假期中。當然，這也有專家們的呼籲部分功勞。但兩萬網民對除夕放假的呼籲，成為了2007年的第一個網絡事件。

而北京網管辦對此事件的態度卻是：對於網上流傳的《倡議除夕放假 二十萬網友齊聲贊成》一文，放到春節專題或者位置較低的地方說說可以。對這個話題進行調控的時候，各網要聽招呼，不要讓這個話題成為社會事件。

2、重慶「釘子戶」事件

2 月26日，網上出現了一個題為《史上最牛的釘子戶》的帖子，帖子的內容是一張圖片：一個被挖成10米深大坑的樓盤地基正中央，孤零零地立着一棟二層小樓，猶如大海中的一葉孤舟。網友將其命名為「史上最牛的釘子戶」。隨後這個帖子開始在各大論壇流傳，其後平面媒體開始介入報道後引起普遍的公眾關注。而重慶市九龍坡區人民法院在3月23日下達限期強拆的通知，讓事件進入白熱化並使該話題均成為各大論壇最熱門的話題。在「貓眼看人」論壇，「關於『最牛釘子戶』的最新報道（組圖）」一帖，一夜之間引來近萬回帖，不少網友通宵守候，等待事件的最新報道。而網民對於這一事件的關注不再是停留在簡單評論上，而是用博客的形式參與到事件進展的報道中。

3 月28日，26歲的博客「可愛憤青zola」(真名：周曙光)獨自一人坐火車來到重慶，開始以博客的形式報道「史上最牛釘子戶事件」。當日下午3點多，他在博客上貼了第一篇報道《我在重慶九龍坡查訪最牛釘子戶事件》，此文受到網友歡迎，帖子在當天就達到5000多點擊。在重慶的一個星期里，周曙光在其博客貼出十多篇報道。

即使在傳統媒體報道消失的時候，網絡仍堅持信息傳播的陣地。當「釘子戶」戶主吳萍與開發商達成拆遷賠償協議後，4月2 日晚8點，周曙光開始在一個靠近被拆遷房的網吧，利用網絡視頻現場解說拆遷過程。而其擁有的報道工具僅是，一台已纏上膠布的IBM筆記本電腦，一台老舊的傻瓜佳能照相機、一個二手索尼手機。他用手機上的攝像、錄音功能拍攝、採訪，並上傳到視頻網站，純民間非職業的視角使他的報道有了更多「草根」的聲音。2 日晚11：30，他在「最牛釘子戶的房子終於倒下了」的網絡相冊里，發了81張現場拆遷照片。

「最牛釘子戶」事件對中國互聯網最重要的貢獻，就是催生了一批特殊網民：「網民記者」，這些網民利用互聯網作為平台，以個人身份採集並發佈公共事件的信息。在「最牛釘子戶」事件中，大量的第一手信息，都是由這些人藉助於互聯網發佈的。實際上，早在3月22日，就有一位ID叫「裸奔的狗」的重慶網友在「釘子戶」工地現場用手機向全國網友發佈的現場消息。一個叫「老虎論道」的博客，從3月24日起開始報道釘子戶事件。只不過在這一事件中，他們沒能像周曙光一樣成為最受矚目的博主。周曙光因此被稱為 「中國的公民記者第一人」。此後，周曙光還介入了國內多次新聞事件的報道，包括廈門PX事件。

重慶「釘子戶」成為2007年的「一個偉大的標誌性的事件」。吳萍、楊武因其勇敢抗爭而被《南方人物周刊》評為2007年魅力中國50人。

但在重慶「釘子戶」事件中，北京網管辦卻前後四次向網站發出：

3月24日12時：關於重慶釘子戶一事，商業網站不得再炒，專題要撤，不要再轉發此類消息評論，論壇博客都不能推薦，論壇帖文一律鎖跟貼。再次強調一下，專題要徹底刪除。

3月24日14時：關於重慶釘子戶一事，不要再炒作，刪除專題，新稿子評論博文都不要再發了，論壇博客都不能推薦，帖文一律鎖跟貼，撤後台，不做嘉賓訪談。

4月2日20時：各網站轉載重慶華龍網關於釘子戶的最新報道：《「釘子戶」事件塵埃落定 拆遷雙方和解》（http://cqtoday.cqnews.net/system/2007/04/02/000777513.shtml）。

4月3日17時：關於重慶釘子戶拆遷事件，網站不要再轉發、編發新的消息、報道、評論，不得進行追蹤、回顧。博客、論壇不得推薦此類文章，帖文過於集中的要堅決刪除。凡攻擊此事處理結果、鼓動鬧事的帖文要堅決封堵、刪除。

3、廈門PX事件

2007 年5月29日，一條手機短訊在廈門市民中廣為傳播：「翔鷺集團已在海滄區動工投資（苯）項目，這種巨毒化工品一旦生產，廈門全島意味着放了一顆原子彈，廈門人民以後的生活將在白血病、畸型兒中度過。我們要生活、我們要健康！國際組織規定這類項目要在距離城市100公里以外開發，我們廈門距此項目才16公里啊！為了我們的子孫後代，見短訊群發給廈門所有朋友！」 隨後，南都奧一網報道了「百萬短訊」事件，網易、騰訊等知名網站在顯著位置轉載了這則新聞。

在此次事件中，廈門市民還自發組織了一次平靜的「散步」遊行活動，號召市民在6月1、2日上街「散步」。這次遊行的組織和傳播都是通過手機短訊、QQ群組、 MSN和BBS等新媒體形式完成的。6月1、2日，大約分別有一萬人參加遊行。在遊行兩天中，網友北風及令狐補充，利用手機短訊及網絡接力，成功地在牛博網上進行了全程的現場報道。

為了制止政府的不當決策，捍衛這一代人和子孫後代的生存權益，成千上萬的廈門普通市民、公司員工站了出來，不怕政府施壓，不怕秋後算賬，要求政府停建而不是緩建PX項目。「拒絕污染，保衛廈門」，表現出強烈的責任感和可貴的公民意識。而在遊行過程中，市民表現的理性和政府表現出的克制，值得人們尊重。而廈門市政府秘書長朱子鷺的「我反對你的意見，但我誓死捍衛你說話的權利。」這樣一句話從一位政府官員口中說出，確實令人耳目一新。而2007年底，廈門地方政府終於採納民意，停止建設PX項目。正如南方人物周刊所說：「他們的行動，會幫助中國敲開現代公民社會的大門」，於是《南方人物周刊》將「廈門人」評為2007年度人物。

在廈門PX事件中，連岳通過他的博客不斷對PX項目進行評論，在其《廈門人民這麼辦》和《廈門人民這麼辦？》中，他鼓勵廈門人「用足」來表達「我不同意」。這特別值得廈門人記住，也是每一個中國人值得記住的。

對於這個理性表達意見的事件，北京網管辦卻分別在5月30日、6月1日兩次發出通知，要求網站不轉載有關此事的報道，已轉載的刪除，論壇、博客等互動環節不討論。

PX 事件之後，廈門曾再次進入公眾視線。當地媒體報道說，廈門正在醞釀一項地方法規，要求廈門的網站取消匿名發帖，論壇貼文先審後發。廈門市工商局副局長田鋒 7月3日接聽市長專線時透露，《廈門市互聯網有害信息和不良信息管理和處置辦法》已於6月中旬開始起草並完成初稿，將於近期由廈門市政府公佈實施。田鋒稱，處置辦法可能實行嚴格意義上的網絡實名制——後台實名註冊，前台實名發表。正在討論中的處置辦法要求，今後在廈門的網站上發帖，必須用身份證上的名字。田鋒說，「反對PX項目的事情出來後，政府覺得對網絡內容應該管管了。」

後來，廈門市委宣傳部副部長林聰明否認了處置辦法與PX項目有關的這個說法，不過他說，按照這個辦法，前段時間在網絡上「組織、煽動反對廈門PX項目的人」，就將受到處罰。林聰明強調，這個處置辦法是在國家的法律法規下進行的。中國政法大學教授何兵則說：「憲法規定言論自由是人的基本權利，涉及公民基本權利的法律，必須由全國人大來立法。從這點而言，廈門是沒有權利來立法禁止匿名發帖的。」廈門網友預測了規定實施後的狀況：「以後廈門就沒有論壇了，廈門人都上外地論壇發牢騷啦。」

雖然林聰明對廈門實行網絡實名制進行否認，但這把達摩克斯利劍還是懸在廈門網友頭上，只不過不知道具體什麼時候會落下而已。

4、山西黑磚窯

2007 年6月5日，網友「中原老皮」（真名：辛艷華）在河南大河論壇（http://bbs.dahe.cn/）貼出一個題為《罪惡的「黑人」之路！孩子被賣山西黑磚窯400位父親泣血呼救》的帖子，隨後這個帖子被多個網站轉載。在天涯雜談上，該帖僅僅6天點擊率便超過58萬，回帖高達3000多篇。這揭開山西黑磚窯黑幕。

實際上，早在5月9日，河南電視台都市頻道記者付振中接到未成年人失蹤的第一條新聞線索開始，在一個月時間內，記者三次赴山西黑窯場暗訪，見證了這群父親們成功解救40餘名落難孩子的經過。截至6月 11日晚上，河南電視台共播出了21期節目，上千名孩子的家長到都市頻道尋子。面對1000多被拐賣的孩子，加上當地警方的不配合，這群父親勢單力薄只好求助於網絡。

這個被網友痛斥為21世紀「包身工」、「奴隸主莊園」、「奴隸工場」，一下子震驚了中國，也震驚了世界，以至於打到洪洞縣委縣政府的外地電話，都怒罵「洪洞縣裏無好人」。而中國人民大學教授張鳴那發人深省的追問：「這個世界上的人，哪兒去了？」 而對於真正的「人」而言，最重要的是面對真相。

「黑磚窯」事件中，網友發起了一場「藍絲帶」活動，以期幫助失蹤人員及引起人們對事件的關注。在政府對事情的處理告一段落之後，網友Iamv發起了一場特殊的網絡尋人接力活動。他在博文中呼籲公眾對山西黑磚窯事件的再度重視，尋找在政府打擊山西黑窯行動之後獲救又再度失蹤的窯奴。Iamv認為：「個人的力量是單薄的，但是傳遞的力量是巨大的。」 Iamv成功地查找到了幾個失蹤窯工的線索。

對這個人神共憤的事件，北京網管部門卻試圖掩蓋真相，控制網民的言論，妄圖把壞事當作好事來宣傳報道，前後五次向各商業網站發出指令：

6月14日19時：一級：各網：關於「山西黑磚窯」事件，要多轉載中央、地方政府認真查處此事件的情況，不要過分在標題渲染黑磚窯虐待工人的情節，刪除過分描述慘狀的圖片和文章。互動環節要刪除藉機攻擊黨和政府的有害信息。

6月15日23時：一級：關於山西「黑磚窯」事件，各網站要加大正面宣傳力度，多報道中央和地方有關部門採取的有力措施，相關報道要關閉新聞跟貼，並加大對論壇、博客、即時通訊等互動環節、工具的管理，儘快刪除藉機攻擊黨和政府的有害信息。

6月22日18時：一級：各門戶網站：山西黑磚窯新聞通氣會的報道，請放開新聞跟帖，並派專人管理，嚴格封堵刪除攻擊黨和政府的有害言論。

6 月26日19時：山西黑磚窯事件的報道，請各網在明早7點前務必按照如下要求執行：1、已有的報道、專題撤出網站首頁和新聞中心首頁；2、除中央重點新聞網站發佈的有關查處情況的消息可以放在網站首頁和新聞中心要聞區外，其他來源的後續報道一律放在國內欄目並自然滾動；3、轉載相關消息時只轉單條稿件，不開新聞跟帖，不連結以往報道和專題；3、互動環節首頁不再推薦黑磚窯最新的消息和評論；4、嚴格刪除偏激、過激、攻擊黨和政府、組織群體行動的信息；

7月6日18時：三級：關於山西黑磚窯事件的報道，不再上新的稿件，不再做回顧性報道。互動環節不主動設置話題，不引導討論、不推薦。

5、華南虎照片

2007 年10月12日，陝西林業廳公佈了獵人周正龍的「華南虎」照片。當天15時46分，網友「人力車夫」率先在攝影專業論壇「色影無忌」上轉載該信息以及華南虎照片。當天晚上21時25分，質疑南虎照片的聲音開始出現。網友「林中啄木」跟帖發出「照片像是PS的」的感性懷疑。第二天22時05分，「靠PS吃飯」的網友「洪都刀客」發帖稱：大家可以根據（照片中）樹葉的大小，推算出老虎的大小，如果照片是真的話，老虎估計只有老鼠那麼大。他們的置疑開啟了網民的「打虎」浪潮，成為2007年在中國互聯網最具轟動效應的事件。在《南方周末》2007年度人物評選，「打虎網民」因400票之差敗給「廈門人」。「華南虎」也因此成為2007年排名第一的笑話新聞。

「華南虎」照片背後的實質是，國家林業局、陝西林業廳、陝西鎮坪縣聯合準備在鎮坪縣搞一個開發區，國家林業局已經批准了經費，只需要鎮坪縣「找到」老虎照片，開發區就可以運作起來。但不會有真老虎，於是陝西省鎮坪縣的負責人和陝西省林業廳出於利益驅使的動機，就讓周正龍去造假拍攝「華南虎」照片。令他們沒有想到的是，造假的「照片」一出來就受到網民的質疑，引發網民「打虎」浪潮。

在這場全民網絡「打虎」中，有一個網友shanghaiqc寫了一篇叫《做人要學賈治邦——與華南虎事件無關》（http: //sy.focus.cn/msgview/280576/110846975.html）的文章。雖然標題說「與華南虎事件無關」，但從文章中看到卻是與賈治邦有關。因為他就是國家林業局局長，也曾擔任過陝西省長，而陝西林業廳長張社年是他的小弟，副廳長朱巨龍是他當省長時引進的人才。關於此點，在恭道之的《公民與官員賈治邦之間的三場網絡戰》之中有所論述，感興趣的讀者可以找這篇文章看看。

對於這場網民掀起的「打虎」運動，網管辦卻在11月16日發出指令：關於假華南虎的南都稿件請一律撤下，相關評論和跟帖加強管理，刪除藉機攻擊政府的言論。《南方都市報》這篇報道說：周老虎」原型確定，只是一張年畫而已。

而2008 年3月7日，位於陝西的華商網華南虎論壇宣佈關閉，這是網上討論虎照事件人氣最旺的論壇。這個論壇與陝西省林業廳等有關部門並不保持一致，堅持着相對寬鬆的言論尺度，網友們在這裏可以自由地發表自己對華南虎照的看法和意見，逐漸成為人氣最旺、氣氛最好的討論華南虎照事件的網絡空間，一度成為打虎派的主陣地。有網友說： 「華南虎論壇守住了陝西」。

這個論壇在兩會開始之後被關閉，網友猜測與兩會上華南虎受到關注，於是陝西當局強令關閉。對此，網友的經典評論是「打假的比造假的先倒下。」

九、爭取網絡自由行動

1、賀衛方等人質問新浪博客刪帖

2007 年2月9日，北京大學法學院教授賀衛方、北京華一律師事務所律師浦志強、中國政法大學法學院副教授蕭瀚、公盟諮詢公司研究員許志永聯合向新浪博客發出聲討《請公開你們的理由！——關於新浪博客刪貼的聯合聲明》。他們認為新浪的肆意刪貼行徑，嚴重侵犯嚴重侵犯言論自由，要求告訴刪貼的理由，並質問：

新浪，請告訴我們，是什麼，讓你們一次又一次作出侵犯我們言論自由的事來？新浪，請告訴我們，是什麼，讓你們覺得刪貼就是你們的權利？？甚至權力？新浪，請告訴我們，是什麼，讓你們覺得刪帖之前可以不協商？？至少是通知？新浪，請告訴我們，是什麼，讓你們居然認為肆意刪貼符合你們的商業利益？新浪，請告訴我們，你們的所作所為，依據了哪一條法律、哪一項協議，或者是哪個部門的割舌命令？新浪，請告訴我們，你們仗恃着什麼才會如此蠻橫？請公開你們刪貼的理由！

他們的聯合聲明發出後，不僅沒得到新浪的答覆。北京網管辦反而在2月11日向各網發出指令：有關賀衛方等人《關於新浪博客刪貼的聯合聲明》，各網站一律不得在博客和論壇中貼發，已有的刪除。14日發出的指令更進一步，要求各網不要給賀衛方、浦志強、蕭瀚、許志永四人在各自網站開博客。

2、劉曉原狀告搜狐刪除博客

8 月16日，北京市海淀區人民法院正式受理了網民劉曉原起訴搜狐鎖定隱藏博客文章，構成服務合同違約一案。原告訴稱，自2006年至今年8月15日，原告共有9篇發佈在搜狐博客的文章被搜狐網站隱藏。包括題為《「紙餡包子」新聞炮製者，構成損害商品聲譽罪嗎？》、《陳良宇「一邊腐敗，一邊高升」，應問責誰？》、《鄭筱萸上訴後，能逃「生死劫」嗎？》等博文。原告認為，原告在搜狐網上註冊博客後，雙方就形成了服務合同關係，原告享有在自己博客上發表文章，與博友進行相互交流的權利，同時也要承擔不違反被告管理規定的義務。原告發表在博客中的9篇博文，內容既不反動，也不黃色，完全符合被告制定的「搜狐博客用戶發佈信息協議」規定。因此，被告未經原告同意就將博文鎖定，不讓顯示在博客頁面上，明顯構成了違約。因此原告要求判令被告為原告恢復已被鎖定的9篇文章，並將文章顯示在博客頁面上，這被稱為全國首例隱藏博客案。

9月12日，北京市海淀區人民法院卻給予劉曉原編號為（2007）海民初字第 23191號民事裁定書，裁定不予受理而駁回。本來已經立案，現在卻又裁定不予立案。更為荒唐的是，裁定書中明確認定「本院受理後，依法進行了審理」。但劉曉原從來沒有在法庭上與被告見面，也沒有在法庭上見到法官審理。劉曉原當場很激動地表示」堅決要上訴」，繼續依法維護他的博客文章公開權。但2008年4月10日，此案又被二審法院裁定駁回。

劉曉原律師狀告搜狐後，北京網管辦吸取了教訓。為避免其他人也與劉曉原一樣狀告搜狐或別的網站，要求各網站修改與網民之間的協議，避免被告。

3、杜冬勁起訴中國電信

2007 年2月28日，上海公民杜冬勁登陸自己做的個人財務網站（http://www.realcix.com），發現被中國電信屏蔽。當他找到上海電信時，上海電信卻不給以任何解決。於是他找到上海市浦東新區公證處，進行了網絡訪問過程的公證。4月28日，他向上海市浦東法院提起訴訟，狀告上海電信有限公司違反合同協議。此案對中國的網絡封鎖具有難以抵抗的衝擊力，因此被網友稱為2007 年網絡第一訟。

此案於8月3日開庭，10月22日判決。上海浦東法院以「被告沒有義務告知原告不能訪問的原因」判決原告敗訴。隨後杜冬勁提起上訴，12月11日上海市第一中級人民法院二審開庭審理。

2007年12月2日，杜冬勁發出《申請對電信黑箱監管互聯網違憲審查的公開函》呼籲全國人民代表大會對於中國電信及相關網絡監管部門的黑箱式網絡監管行為，進行違憲審查。

4、315ts要求對關站行為舉行聽證會

2007 年6月，廣東省有關管理部門以「多次違規並且情節嚴重」為由準備關閉「315消費電子投訴網」（www.315ts.net)。該網站要求對此關閉行為舉行聽證會，聽證會最終得以召開並轉入了司法程序。直到現在該網還在正常運行。在此之前，沒有任何消息來源證實被關閉的網站成功尋求司法救濟。他們要求舉行聽證會的抗爭，使該網目前仍在正常運行。

5、雅虎成立人權基金

2007年11月1日，雅虎法律總顧問米高•加拉漢（Michael Callahan）就沒有及時向美國議員陳述雅虎與中國持不同政見者師濤一案的相關信息表示道歉。11月13日，雅虎與師濤和王小寧的家人達成庭外和解。隨後，雅虎總裁楊致遠致函美國國務卿賴斯，希望她幫助遭監禁的王小寧和師濤早日獲得自由。2008年4月，雅虎宣佈出資1000多萬美元成立「雅虎人權基金」，援助中國被捕網絡人士。

2005年，原《湖南商報》記者師濤，因為通過雅虎郵箱向境外媒體發送了一份有關中國政府六四期間防止民運人士回國的文件，而被當局逮捕，並最終以泄露國家機密罪判處十年監禁。而網絡作家王小寧則是在2003年以「煽動顛覆國家政權罪」同樣被判處十年徒刑。師濤與王小寧被判刑都是因為雅虎向中共政府提供了證據。

6、首例電子郵件泄密案

12月7日，國內首例電子郵件泄密案在北京市海淀區人民法院開庭審理，來自浙江杭州的律師郭力稱自己的私人郵件在百度被公開，狀告百度公司和電子郵件服務商萬網。據原告郭力稱，2006年8 月他發現百度搜索上有自己一個月前通過萬網網站發出的一電子郵件可以連結，利用「百度快照」可以看到此郵件所帶附件的全文。百度辯稱搜索的是一個公開的內容，且無法檢查每一項內容。萬網認為己方並無過錯，此前已採取安全措施，不清楚百度如何將內容取走。

2008年1月14日，法院卻以「並沒有任何證據證明他的郵件地址非正常外泄」為由判決郭力敗訴。郭力在接受記者採訪時說：「如果私人電子郵件變成公開信屬於合法的話，公民在網上被侵權的後果只能自己承擔，難道今後互聯網領域發生的侵權事件，都要用戶去自行承擔責任嗎？」因此，郭力表示將提出上訴。

7、「高鶯鶯之死」引發首起涉及網警監管案件

據《青年周末》報道，一起涉及網上「虛假信息」的跨省案件，在2007年12月引發了網友爭議。原告方更是認為法庭判了一起糊塗案。一年多前，張元欣所在的新疆西部律師事務所網站，轉載了一篇《從「高鶯鶯之死」談權利的有效監督》的評論文章，文中引用了《民主與法治》雜誌的報道，提到「襄樊警方在高鶯鶯死後搶奪屍體、強迫火化、燒毀衣物」，還提到記者2006年到當地調查時，遭到不明車輛和人員的跟蹤。

由於西部律師網站的服務商——中資源網絡公司位於廈門，當月，廈門市警方網監處就在網上監測到了這篇文章，當即向中資源網絡公司下發一封《關於刪除網上虛假信息的函》，要求網絡公司立即刪除該文章。函中這樣寫到：「該內容為虛假信息，擾亂社會正常秩序，為防止有關信息繼續蔓延造成更大的負面影響，請貴單位接此函後，立即刪除該文章。」

中資源網絡公司在接到廈門網警的函後，當天就電話通知張元欣刪除該文，但遭到張的拒絕。張律師覺得：「那篇文章迄今還掛在新浪、人民網等各大網站，文中提到的一些事情，都是全國各大媒體報道過的，我們認為不是虛假信息，所以才堅持不刪。」 他要求網絡公司給一個書面通知，但對方不給。同日，網絡公司便將該網站關閉。

隨後張律師提起訴訟，將網絡公司告上律師事務所所在地烏魯木齊的法庭。2007年11月，新疆烏魯木齊市中級法院作出終審判決，判處張元欣律師敗訴。判決書對這篇涉案的評論文章究竟是否「虛假信息」，法庭的確只是引用了警方說法，未做出自己的判斷。「轉載的涉案文章已被公安機關認定為虛假信息，擾亂了社會秩序，在網絡公司要求其刪除未果的情況下，關閉其網站的行為並無不妥。」

此案審判長高勝利法官對採訪的記者馬軍說：這是烏魯木齊中級法院第一次涉及網絡「虛假信息」案件。實際上這也是中國法院第一起涉及網警監管的案件。

張元欣律師和記者不明白為什麼敗訴。實際上2006年，對於高鶯鶯案，北京網管辦曾先後兩次發出指令：「黃靜、高鶯鶯兩案，不要炒作，案件進程的新聞不放要聞區，不開設專題，不開正雙方辯論，要密切注意互動環節的言論動向，刪除攻擊司法、幹部制度的言論。」「關於高鶯鶯一案的內容，不再放網站首頁和新聞、論壇首頁。停止更新新聞跟帖，論壇跟帖。」這裏是要求不推薦，停止更新，並沒有要求刪除。廈門市公安局網監處比北京市網管辦的要求還過分，實在惡劣。

十、結語

2007年, 在中國的網絡發展史上可以稱為一個特殊的年份，網民與官方網絡監控部門展開了一場規模空前的網絡自由空間拉鋸戰。

過去一年，官方網絡監控部門在最高領導人發話之後，加緊全方位對網絡進行監控：採取對網絡雜誌、手機短訊、網址服務商、博客服務商、視頻服務商進行控制，設立了網絡110虛擬警察、網絡監督員、網絡評論員等方法，甚至一度還準備設立「網監會」來監控網絡等等。加大投入專項課題進行研究控制網絡措施，採取「記分制」管理、規範「稿源」、第三方監督機制等控制措施，欲圖使商業網站徹底淪為中共網絡監控部門手下的工具。

這一年，對網民言論自由的打壓則越來越嚴重，發帖號召遊行、曝光政府大樓、討論暴雨是否導致死人都被拘留或判刑，甚至連網上留言、轉貼網文也會遭到調查或關押，而開設反對奧運的博客會被關閉，也會被國安或國保警察找去談話。隨着奧運的臨近，這種監控和打壓更加嚴酷。

與此同時，網民在追求事實真相、捍衛自己的言論自由權利方面也在不斷地進行抗爭。這在「釘子戶」、PX事件、黑磚窯、「周老虎」等事件中都有充分的體現。網民充分利用網絡可能的空間和控制的間隙發出聲音，不僅採取行動探索事物真相，而且還質疑網絡監控的合法性，包括直接訴諸法律手段起訴博客服務商、中國電信，甚至要求對關閉網站舉行聽證會。如西部律師網因為轉貼文章被關閉，將網址服務商告上法庭，但其背後所針對的卻是廈門網監部門的刪貼行為。雖然這些抗爭行動不一定都獲得了勝利，甚至有可能使中共網絡監管部門更注意精緻化自己的監控行為，對網絡採取更隱蔽的控制方式，但這些行動顯示出網民對網絡信息的了解和權利意識的進一步覺醒，開始採取行動起來維護自己的權利。

對於中國網民而言， 2007年還有兩件一喜一憂的事值得一提。喜的是，雅虎向王小寧、師濤家屬的道歉，以及其後雅虎設立的人權基金，將為爭取言論自由的人士提供幫助。而令人憂慮的是，Google股東們投票同意中國谷歌刪除政治敏感內容。這件事值得網民高度關注，繼續監督，集體行動施加必要的壓力，以避免師濤式的悲劇以另外一種方式在谷歌上重演。


- 報告正文完 -



三份附件：

附件一：北京網管辦發佈10批有關「十七大」的「關鍵詞」

3月20日17時30分發佈的第一批共74個「十七大」「關鍵詞」，要求各搜尋引擎設為搜索無結果：

「中共第五代接班群」、「第五代接班群」、「中共接班群」、「十七大 權力平衡」、「十七大 變數」、「十七大 辭職」、「十七大下台」、「十七大被迫」、「十七大 回家」、「十七大前的格局」、「十七大 政治格局」、「十七大 全退報告」、「胡錦濤 倒海翻江」、「胡錦濤黃海不測」、「江澤民高調曝光」、「上海幫 生力軍」、「上海幫 接班人」、「周永康取代黃菊」、「吳儀取代黃菊」、「公子黨」、「公子族」、「公子黨地方政壇」、「公子族 地方政壇」、「高幹子弟走紅地方政壇」、「高幹子弟走紅」、「中共任用 政治血緣」、「劉延東取代吳儀」、「江胡商議」、「北京市政界引發震動」、「江澤民勢力被削弱」、「賈慶林與江澤民的關係」、「賈慶林不正當往來」、「賈慶林朝中有江澤民」、「江澤民北京幫」、「賈慶林 江澤民 故交」、「王歧山接替張德江」、「北京幫 奧運」、「北京幫綁架」、「綁架 奧運」、「劉淇離開北京市委」、「賈慶林退出政壇」、「吳儀掌管中國經濟」、「劉淇挪位」、「王歧山挪位」、「劉淇發動嫡系匿名信打王岐山」、「劉淇嫡系」、「劉淇 匿名信」、「匿名信打王岐山」、「劉淇 妒忌心」、「曾慶紅見風使舵」、「曾慶紅夜貓子」、「十七大內定」、「江牌」、「中共正統傳人」、「中共人事大變動」、「十七大 接班團隊」、「中共元老的兒孫」、「曾慶紅大內總管」、「曾慶紅十七大下課」、「曾慶紅 特務頭子」、「科學發展觀立錐之地」、「江澤民半退」、「曾慶紅被迫寫信十七大退」、「找江澤民討主意」、「賈慶林 離婚」、「黃菊 自知之明」、「黃菊 鐵杆親信」、「江澤民親信」、「江曾暗殺」、「曾慶紅 辭職」、「儲波 江澤民人馬」、「儲波 江系」、「曾慶紅步江後塵」。

6月4日23時51分發佈的第二批共12個「十七大」「關鍵詞」，也是要求各搜尋引擎設為搜索無結果：

「溫總理無意明年留任」、「溫總理無意留任」、「夜半加稅」、「胡緊掏」、「溫加飽」、「無幫國」、「無官正」、「黃局」、「割肉人」、「狗官急」、「股市之詩」、「沁園春血」。

6月29日9時52分發佈的第三批共69個「十七大」「關鍵詞」，要求各搜尋引擎設為在今年11月前搜索無結果：

「挑戰 胡溫」、「胡核心」、「溫家寶 離心離德」、「曾慶紅 離心離德」、「曾慶紅 特務頭子」、「曾慶紅重權在握」、「十七大安排設機關」、「胡錦濤無能」、「曾胡爭鋒」、「曾慶紅 政治野心」、「曾慶紅野心家」、「江家幫大員」、「江澤民獨守空城」、「曾慶紅 下台」、「賈慶林 下台」、「李長春下台」、「羅干下台」、「江家幫老大」、「溫休曾退」、「曾慶紅 全退」、「政治局常委留四進三」、「政治局 留四進三」、「常委留四進三」、「十七大 留四進三」、「李長春 胃癌」、「十七大困局」、「十七大危局」、「黨鞭」、「十七大政治聯盟」、「十七大聯盟」、「溫家寶言休」、「溫家寶 言退」、「溫家寶辭官」、「溫家寶倦勤」、「十七大 敲定政改」、「胡曾內鬥」、「胡曾內鬥公開」、「十七大內鬥」、「十七大內鬥公開」、「胡曾大打出手」、「胡錦濤 一派獨大」、「胡曾相互對立」、「除掉曾慶紅」、「十七大 除掉」、「胡錦濤繼位」、「十七大 政治勢力」、「曾慶紅略佔上風」、「胡溫信用」、「曾慶紅玩弄權術」、「十七大 兩派爭鬥」、「胡錦濤 以靜制動」、「曾慶紅 全退」、「曾慶紅 偷襲得手」、「胡錦濤何德何能」、「質疑胡錦濤」、「團系青幫」、「曾慶紅被嚴厲指責」、「米博華」、「人民日報米博華」、「人民日報副總編 米博華」、「副總編米博華」、「胡溫 民意牌」、「胡曾大打民意牌」、「中共死期」、「中共魔學院」、「胡錦濤全無新意」、「不黨不派溫家寶」、「胡錦濤左右受敵」、「挑戰胡錦濤」。

8月14日8時15分發佈的第四批共45個「十七大」「關鍵詞」，要求各搜尋引擎設為搜索無結果，並保持至11月30日：

「胡下台」、「溫 下台」、「慶紅 下台」、「十八大接班人」、「慶林下台」、「江z民」、「江者民」、「胡進濤」、「胡J濤」、「江浙民」、「胡緊套」、「瘟家寶」、「溫寶寶」、「黃菊前秘書被捕」、「王維工被審內情」、 「王維工落馬 黃 菊」、「黃菊遺孀余慧文活動頻繁」、「余慧文活動頻繁」、「黨還是偉光正」、「不影響對黃菊的評價」、「瞞着黃菊」、「王維工辦主任」、 「反貪直逼江綿恆」、「反貪 江綿恆」、「陳良宇 江綿恆」、「黃菊與江的關係」、「江系人馬」、「中共十七大佈局」、「十七大為趙紫陽平反」、「老黨員聯名 為趙紫陽平反」、「十七大討論 趙紫陽評價」、「十七大僵持不下」、「胡錦濤安插心腹」、「江澤民 挨批」、「胡錦濤江氏集團」、「江氏政治局」、「江氏政治委員」、「軍隊八大隱患」、「十七大言事潮」、「黨內言事潮」、「十七大重評六四」、「十七大重評趙紫陽」、「林若 趙紫陽平反」、「十七大權鬥」、「胡曾 對台戲」。

9月17日20時14分發佈的第五批共52個「十七大」「關鍵詞」，要求各搜尋引擎設為搜索無結果，並保持至11月15日：

「十七大 政治異議人士」、「十七大 媒體自由」、「十七大 人權」、「十七大 掃蕩互聯網」、「十七大 嚴管網絡」、「十七大控制政治言論」、「十七大控制言論」、「十七大 BBS」、 「十七大 嚴管互聯網」、「十七大 關閉論壇」、「十七大遏制言論自由」、「卡通警察 粉墨登場」、「十七大貪官污吏」、「十七大 寡頭政治」、「十七大 老國務院系統」、「十七大 煙臺軍轉」、「十七大 呂耿松」、「十七大聯名上書」、「十七大人心惶惶」、「十七大 猜謎遊戲」、「十七大 權力核心」、「十七大 人事難定」、「十七大人事未決」、「中共政治局將入五位新常委」、「十七大公開簽名」、「十七大 不關心」、「十七大 大動作」、「胡錦濤接班人」、「十七大情婦」、「十七大 血雨腥風」、「十七大 內部鬥爭」、「政治局常委 4人 留任」、「十七大 人事構成」、「十七大 預測分析」、「胡錦濤家庭矛盾」、「胡錦濤 內部矛盾」、「胡錦濤 兒子賺錢」、「胡錦濤老子當官」、「胡錦濤 血腥和諧」、「中共人事 異動」、「十七大人事異動」、「李克強 吳儀 爭國家副主席」、「十七大 雙王」、「十七大 反貪風暴」、「十七大網絡舉報」、「十七大人事戰未休」、「江家幫反撲」、「十七大 民生盛宴」、「十七大 右派」、「十七大 學生信仰」、「十七大過渡班子」、「中共政治遊戲」。

10月8日17時16分發佈的第六批共10個「十七大」「關鍵詞」，要求各搜尋引擎設為搜索無結果：

「李銳 關於黨本身改革的幾點建議」、「李銳 黨本身改革」、「李銳 幾點建議」、「杜光 黨內民主是深化改革的關鍵（徵求意見稿）」、「杜光黨內民主」、「杜光 深化改革」、「江平 堅持什麼樣的社會主義」、「江平 社會主義」、「世界民眾法治聯盟」、「民主聯盟黨」。

10月8日18時16分發佈的第七批共20個「十七大」「關鍵詞」，要求各搜尋引擎設為搜索結果，並優先指向所要求的網站及專題：

「中國共產黨」、「共產黨」、「共產黨新聞」、「十七大」、「黨史」、「黨建」、「黨報黨刊」、「紅色之旅」、「歷次黨代會」、「革命聖地」、「紅色旅遊」、 「愛國主義教育基地」等關鍵詞的搜索結果指向：前三位為「中國共產黨新聞網（http://cpc.people.com.cn）」、「人民網十七大專題」（http://cpc.people.com.cn/GB/104019/index.html）、「十七大新聞中心」 （www.cpcnews.cn），以下依次為「新華網」「、中央其他重點新聞、各地重點新聞網站的相關專題；

「十七大新聞」、「黨代會」、「反腐倡廉」、「胡錦濤中央黨校講話」、「四個堅持」、「經典中國」、「輝煌成就」等關鍵詞的搜索結果指向：前三位為「人民網十七大專題」 （http://cpc.people.com.cn/GB/104019/index.html）、「中國共產黨新聞網（http: //cpc.people.com.cn）」、「十七大新聞中心」（www.cpcnews.cn)，以下依次為新華網、中央其他重點新聞、各地重點新聞網站的相關專題；

「歷次黨代會」這個關鍵詞的搜索結果指向：前三位為「十七大新聞中心」（www.cpcnews.cn）、「人民網十七大專題」（http://cpc.people.com.cn/GB/104019/index.html）、「中國共產黨新聞網(http: //cpc.people.com.cn)」，以下依次為新華網、中央其他重點新聞、各地重點新聞網站的相關專題。

10月9日17時23分發佈的第八批共24個「十七大」「關鍵詞」，要求各搜尋引擎設為搜索無結果，並保持至11月15日：

「憲政民主」、「社會冤情」、「中國萬名訪民」、「上訪冤民」、「上訪大軍」、「致中國共產黨第十七次全國代表大會的信」、「致十七大的信」、「十七大的建議書」、「十七大建議書」、「聯名上書」、「信訪條例訪民」、「截訪」、「打壓冤民」、「北醫三院 書記李淑英」、「修改信訪制度」、「黑監獄」、「胡錦濤先生」、「溫家寶先生」、「取消收審制度」、「取消收容遣送制度」、「權力資本化」、「公權的肆虐」、 「憲法法院」、「推進公民權利的先行者」。

10月10日14時4分分發佈的第九批共7個「十七大」「關鍵詞」，要求各搜尋引擎設為搜索無結果，取消相關搜索，並保持至11月15日；論壇設為過濾詞，不准上傳：

「人類滅亡的時間表倒計時」、「滅亡時間表」、「滅亡倒計時」、「李銳 完善我黨領導的幾點想法」、「李銳 完善我黨領導」、「李銳完善領導」、「李銳 幾點想法」。

10月10日15時21分發佈的第十批共13個「十七大」「關鍵詞」，要求各搜尋引擎設為搜索無結果，取消相關搜索，並保持至11月15日；論壇設為過濾詞，不准上傳：

「馬賓 韓西雅」、「馬賓 韓西雅 關於工會工作的意見」、「馬賓 韓西雅 關於工會工作」、「馬賓 韓西雅 工會工作」、「馬賓韓西雅 工會」、「馬賓關於工會工作的意見」、「馬賓 關於工會工作」、「馬賓 工會工作」、「韓西雅 關於工會工作的意見」、「韓西雅 關於工會工作」、「韓西雅工會工作」、「馬賓韓西雅 黑磚窯」、「馬賓 黑磚窯」。


附件二： 「十七大」期間網管的監控、宣傳指令

在2007 年9月28日，網管辦召開總編會，傳達《關於黨的「十七大」互聯網新聞宣傳工作意見》和《關於「十七大」網絡宣傳的十二點要求》，隨即要求各網站上報《「十七大」宣傳管理方案》。兩天後，也就是9月30日下午，又發出《關於「十七大」網上宣傳專題和國慶網上宣傳專題的幾點通知》，其內容如下：

（1）、凡已開設「喜迎十七大」網上宣傳專題的網站，要為專題製作獨立模板，頁面內不得出現與「十七大」無關的信息連結，特別是內容格調低下的信息和不當的商業廣告，單條新聞打開後也不得有無關連結和不當廣告內容。各網站專題模板、單條新聞模板請於10月9日中午12時前報市網管辦網宣處審核。在黨的十七大正式召開時，「喜迎十七大」專題要更名為「中國共產黨第十七次代表大會」或「慶祝黨的十七大召開」，並在網站和新聞中心首頁第一條位置描紅推薦。也請將此模板於 10月9日中午12時前將專題模板報市網管辦網宣處審核。
（2）、請已經開設國慶專題的網站將國慶專題標題描紅提升到專題區第二條位置，即「喜迎十七大專題」之後；若網站的「喜迎十七大專題」連結入口不在專題推薦區內，則將國慶專題放到專題推薦區第一條位置。
（3）、黨的十六屆七中全會閉幕後，請各網站及時開設相關專題、專欄，突出轉載好新華社、人民日報等中央主要新聞單位播發的全會決議和公報、中紀委會議公報。

同一天，又讓各個網站在新聞中心要聞區突出位置轉載新華網的兩篇文章，並回復連結。一篇是《中外黨際交流注重分享治國理政經驗》（http: //news.xinhuanet.com/newscenter/2007-09/29/content_6814568.htm），要求作為「喜迎十七大」專題入口，並更新專題；另一篇為「十七大代表風採錄」新報道《黃標泉：全心全意為群眾工作，群眾就會擁護你》（http: //news.xinhuanet.com/newscenter/2007-09/30/content_6817081.htm），並要求及時更新 「喜迎十七大」專題內相關板塊。

網管辦把10月8日作為「十七大」宣傳「戰役」第一天，此後每天向各網發出《宣傳情況通報》，要求各網充分了解情況，揚長避短，做好今後一段時間的宣傳。第一天的通報如下：

「1、各網更新十七大專題內容比較及時，但個別網站仍需提醒才做。請各網早班同志務必及時查看人民、新華兩網相關專題的最新稿件，保持與中央重點新聞網站的內容同步；

2、各網十七大相關新聞的跟帖管理到位，基本沒有不良、有害信息；希望保持良好勢頭；

3、截至下午，網站首頁新聞提要中仍沒有專題的相關內容，通知後才做安排。請各網從今天開始務必在網站首頁放置專題的標題，如無通知，暫時固定放在第二條位置；

4、專題在新聞中心要聞區的位置較低，且標題字體不突出。請各網採用套紅處理，暫將位置固定在要聞區第三條。專題在網站首頁、新聞中心要聞區的位置，請隨時聽從指令調整；

5、一些網站的首頁、新聞中心要聞區仍有負面、惡性的社會新聞、爭議較大的熱點、敏感新聞。今天網易在新聞中心首屏內有五條該類內容，其他網站首頁的也有兩三條。請各網從明天開始不要在首頁、要聞區放置這類內容；

6、今天早班再次出現網站執行指令不力的情況，新浪網有三條新聞在接到指令後遲遲不動。此種情況必須杜絕！！！

7、今天發現，搜狐、中華網的新聞內容頁仍在使用舊模板，各類格調不高的精華推薦和低俗廣告仍出現在新聞周邊。請各網儘快向網宣處提交專用模板，經審核後啟用新模板；

8、有些網站首頁各版塊推薦的內容仍格調不高，請通知各版塊統一認識，不得推薦低俗內容，各網要儘快形成網站首頁的面目清新；

9、各網與一些雜誌有轉載合作，提醒大家務必注意雜誌的相關內容，如果雜誌的內容存有異議和風險，千萬不要轉載。」

10 月8日這一天上午9點，又讓各個網站在新聞中心要聞區第三或第四條位置轉載人民網兩條關於十七大的最新報道：《13億人共享幸福小康》（http: //cpc.people.com.cn/GB/64093/64387/6345113.html）與《一切為了群眾的利益》（http: //politics.people.com.cn/GB/1026/6345014.html），作為「喜迎十七大」的專題入口，更新專題。並要求，從即日起，各網站將「喜迎十七大」專題，在新聞中心要聞區的單條新聞入口保持在要聞區第三條或第四條位置，描紅推薦。這一天下午17點，讓各網在新聞中心要聞區突出位置轉載新華網的《截至2007年6月全國中共黨員總數已達7336.3萬名》（http: //news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/08/content_6845992.htm），作為「喜迎十七大」專題入口，更新專題內容。

10月9日這一天發出的《宣傳情況通報》為：

「1、今天各主要門戶在收受到指令後，基本做到及時將七中全會召開的消息套紅放在網站首頁、新聞中心大頭條位置，營造出突出、熱烈的效果；和訊網反應慢，下午仍沒有在網站首頁、新聞中心出現七中全會的消息；鳳凰網在兩個首頁頭條安排了消息但沒有做套紅處理。

2、請各網注意：選擇焦點圖新聞時，也須注意不要轉載突發事件、災害、負面、有爭議、敏感的新聞圖片！！今天早班，搜狐、網易、TOM、中華分別選擇了「甘肅永登突降大雪壓塌民房」、「浙江金溫鐵路一列車出軌」、「『羅莎』帶來持續暴雨致使杭州大面積積水」、「廣西北海至南寧高速路發生重大交通事故」作為焦點圖。新浪今天的三個焦點圖都是災害類新聞圖片。從明天起，請不要再出現類似情況。

3、今天七中全會相關新聞的跟帖管理仍然不錯，但新浪「東部十省市貫徹鼓勵東部地區率先發展戰略」一稿跟帖中仍出現了「騙子」、「加緊投機」等不良跟帖，數量雖然不多，但此現象應引起高度重視。這次管理跟帖任務最重，請監控部門的同志更加認真負責，表示感謝。

4、今天一些網站的首頁、新聞末頁的「周邊環境」仍然不理想。如，搜狐十七大新聞內容末頁的論壇精華推薦了「張栢芝遭利用驚現日本紅燈區」、「組圖：白色天香製造肉體誘惑」、「組圖：裸體造型擺出品牌logo」、「組圖：林志玲代言乳品展風情」、「組圖：倪睿思比基尼雙峰傲人」、「新西遊記要拍的幾段『獸交 』」、「女星如廁壁板破當眾出醜(圖)」等內容。新浪、網易的新聞末頁也部分存在這種情況。TOM、中華已經啟用專用模板，頁面非常乾淨。但TOM在網站首頁社會的推薦內容非常不好，如「13歲男童上網援交 尋熟女破處」、「男子向父親要錢不成 當眾砍下其頭顱街上遊走」、「男子強姦16歲堂妹民警將引產胎兒冷凍在冰箱」、「教師白天育人晚上買春 拍猥褻照片投稿落法網」、「志願者美邁阿密再拍集體裸照場面震撼(組圖)」、「婚禮攝像師拍賓客餵奶乳房特寫製成光盤公開」、「[組圖]網絡10大最『胸』紅人展年輕自信風采」；「(圖)布蘭妮前後走光」等。請各網一定要認真清理網站首頁、各頻道首頁、十七大新聞末頁的網頁環境，儘快啟用新模板。

5、今天有一個情況需要引起重視：我辦通知刪除CPI預測、網友呼籲鳥巢換名、北京銀行娃娃股東等稿件後，新浪、搜狐、網易均出現將稿件從要聞區撤下後，移到財經、奧運、北京新聞的情況，有些網站還將這些稿件做了財經首頁的大頭條。這種做法必須杜絕！！

6、今天十七大相關報道仍有使用中新網稿件的情況，「王華慶任銀監會紀委書記」、「國務院任命姚增科為監察部副部長」兩則重要的人事任免消息，新浪、搜狐仍使用不規範稿源，請予以重視。

以上情況，請各網務必高度重視，有則改之。」

10月9日這一天上午9點，就讓各網站在網站首頁和新聞中心要聞區第三條以上位置轉載人民網轉載《關愛民生：保障網密密織》（http://politics.people.com.cn/GB/6351311.html），作為「喜迎十七大」專題入口，及時更新專題。

10 月10日中午12點讓各網作為頭條轉載新華網的《中國共產黨十六屆七中全會在北京開始舉行》（http: //news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/09/content_6850967.htm），並做套紅處理。十分鐘後，又讓各網在新聞中心突出位置轉載人民網的《中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心》（http: //cpc.people.com.cn/GB/64093/82429/83083/6357785.html），並更換為「喜迎十七大」專題頭條。

10月11日上午10點，讓各網在「喜迎十七大」專題內突出位置儘快轉載新華網《我國多種措施並舉營造平安和諧社會環境》
（http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/10/content_6860179.htm）

和《從中共中央政治局44次集體學習看建設學習型政黨》
（http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/10/content_6857255.htm）

兩篇文章，並將要聞區十七大小標題更新。下午13點，讓各網在網站首頁和新聞中心要聞區突出位置轉載人民網《理論創新的歷史軌跡》
（http://politics.people.com.cn/GB/30178/6355314.html）

和《我城鄉居民收入快速增長》
（http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/10/content_6858328.html）

兩篇文章，並及時做好「喜迎十七大」專題內容的更新工作。下午14點，讓各門戶網站在要聞區上部轉載人民網《理論創新的歷史軌跡》
（http://politics.people.com.cn/GB/30178/6355314.html）

和新華網《我城鄉居民收入快速增長》
（http://news.xinhuanet.com/newscenter/200710/10/content_6858328.html）

兩篇十七大宣傳重點文章：不要拼在一起，確保一條一行。17點，讓各網在「喜迎十七大」專題內突出位置（第二條或第三條）轉載新華網《特稿：十六大以來中國共產黨的對外交往》
（http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007 -10/11/content_6865133.htm）一文。

10月11日發出的《宣傳情況通報》為：

「1、今天各網網站首頁及新聞中心頁的「環境」保持得比較好，沒有特別刺眼的低格調內容。但有些網站的論壇、博客、娛樂等熱門頻道首頁並沒有按昨天的要求進行清理，如今天網易論壇首頁就出現了「公益護駕，迎接全民裸體時代」、「裸體不過是無能的表現」、「請把你們胸前的雙手拿開！」、「全民裸體時代到來，你準備好了嗎？」、「出軌後，男人比女人更容易回歸」、「女人，無性婚姻你能接受嗎？」、「男人促就女人紅杏出牆」等內容，有些還被放在頭條、二條位置。請各網馬上清理熱鬧頻道的首頁內容，保持整體基調健康；

2、請繼續注意跟帖的監控，今天新浪17大電子書出現了「國家興亡，匹夫有責！不要把一切和你們不一樣意見的人就當成反動分子，當成台毒、當成民族敗類！連自己同胞的聲音、尊嚴、民主、人權、自由、權利都踐踏，別人還會看得起你嗎？人家當你是SB啊！只不過是迎逢你來讓自己得利而已。」這樣的跟帖。

3、今天又出現處置拖拉的情況。新浪網處置將「四川規定婦女上班遭遇性騷擾單位要賠償」從要聞移國內、「揭秘胡錦濤作剪紙《回娘家》幕後」壓後台、刪除「韓國駐華使館政務公使連續70多天空缺」等四條指令，幾個小時不做處置。請新浪提交今天下午值班人員的情況，並做處理。這種情況如果在大會期間會特別危險。

4、要聞區新聞題材的選擇要慎重！今天早班時，Tom網要聞區負面消息堆積，共有16條負面新聞，我辦對其中11條進行調控。TOM要向我辦提交今天早班值班人員的名單。並給予處理。

大會再有三天就要開幕，請各網務必把問題解決好！！謝謝！」

10月12日上午11點，讓各網站於中午12時前，從以下兩條新聞中選擇一條作為網站首頁、新聞中心首頁要聞區「喜迎黨的十七大」專題新入口，並將另一條新聞在專題內轉載：《十六大以來中國共產黨的對外交往》
（http://politics.people.com.cn/GB/1026/6368394.html）

與《中國共產黨完善治國理政方略：科學發展惠及百姓》
（http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/12/content_6868185.htm）。

下午18點，又通知讓各網站於10月14日上午10時前，將現已開設的「喜迎黨的十七大」新聞專題更名為「中國共產黨第十七次全國代表大會」或「慶祝黨的十七大召開」專題，並作醒目LOGO或標識加強推薦，除非我辦特殊要求，在黨的十七大召開期間要將專題新聞入口擺在網站首頁和新聞首頁第一條的位置。

10月12日發出的《宣傳情況通報》為：

「隨着七中全會閉幕，十七大的宣傳戰役正式打響。在今天大會前的最後一次吹風會上，我辦再次強調了各項宣傳、管理方面的注意事項，請各網務必嚴格執行，確保不出政治和技術差錯。今天的《宣傳情況通報》如下：

1、今天各網跟帖管理均很到位，沒有出現負面跟帖的現象，向互動環節監控的同 志表示感謝；

2、今天大部分網站首頁、新聞中心頁的環境進一步轉好，向「一塵不染」的要求靠近；但網易的兩個面頁低俗情況突出，推薦了「中國民間房事禁忌大全(圖)」、「清帝大婚前要和宮女『實習』」、「兩個男醫生的齷齪對話（錄音整理、真實、震撼）」、「土耳其老漢射殺與妻子通姦男子並割下其命根」，網易必須高度重視此問題，不要給北京商業網站抹黑。

3、今天除中華網執行指令的速度較慢以外，其他各網都比較及時迅速；請保持此 勢頭；

4、需要繼續提醒的還是網站首頁、新聞中心要聞區的新聞題材問題。如今天網易 的網站首頁、新聞中心要聞區，先後出現「女子與門診醫生口角被強拉到醫院當精神病治療」、「男子謊稱西單商場有爆炸物」、「酗酒少年揮刀砍人後倒地昏睡」、「山西部分煤老闆攜數十億資金赴新疆挖煤」、「T恤字樣有性含義女子不識英文穿其游歐洲遭挑逗」。這些新聞題材，在大會期間絕不可以上網站首頁和新首要聞區；

5、今天有些網站與重點新聞網站的互動欄目合作出現「主動出擊」的情況，沒有 如申報時所說的全部交由重點新聞網站維護、負責，而是從自己的網站上傳帖文。這種情況非常危險，稍有不慎，就是出現有害帖文。請有此情況的網站， 馬上停止該種合作方式，只給重點新聞網站的互動欄目提供入口。」

10月13日下午19點，命令各網站在首頁和新聞中心要聞、專題大頭條位置轉載《黨的十七大前瞻:高舉發展進步團結奮鬥的旗幟》
（http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/13/content_6875245.htm）。

10月13日發出的《宣傳情況通報》為：

「1、今天各門戶在安排十七大新聞方面做得非常好，全部保證了「兩首」大頭條的位置，以及套紅處理。新浪、網易要聞區前三條都是十七大新聞，形成宣傳強勢，效果良好。感謝大家的努力。

2、今天各網「兩首」、熱點頻道首頁的網頁環境較好，基本沒有惡俗、露骨的內容；但仍有一些網站有打擦邊球的現象，在論壇首頁推薦格調不高、無聊的內容，如 「最值得收藏性感女星廣告合集」、「梁山四大色狼排行宋江同志榮登榜首(圖)」、「中國球員是否淫亂 公開處罰純屬扯淡」等。

3、今天是周末，各網處置的速度較平時都有些慢，請各網同志保持工作狀態。
4、再次對網易提出批評！！！今天網易繼續在網站首頁、新聞中心要聞區安排「小偷被女孩追得連跌3次 精神崩潰寧願分錢」、「男子狀告鄰居偷母豬法院同意對豬做DNA鑑定」、「遊客穿耐克「做愛」裝遭老外騷擾」等花邊社會新聞。網易如果明天再有這種情況，將追究編輯責任。」

10月14日下午15點，讓各網在網站首頁、要聞區轉載《社會主義核心價值體系研究向縱深拓展》
（http://politics.people.com.cn/GB/1026/6374847.html）

與《認準了就不動搖》
（http://cpc.people.com.cn/GB/104019/104118/6374989.html）。

16 點發佈指令，要求各網對「十七大」四點半的發佈會要寫成：「實時播報或轉播」，不可以寫「直播」，一定要用人民網、新華網、中國網、央視的視頻，不能用鳳凰衛視的視頻。後來又發佈《十七大會議指令》：1、把頭圖換成與十七有關的，不許更改，如有重大突發事件改在兩首頁；2、要聞區一半都要是十七的標題，兩首頁只要是與十七有關的就可以，都要套紅；3、不要把陳良宇等負面套紅，晚5點之前辦好；4、十七大標題字號，有別與其他新聞，字號最好要大；5、雙首很多不符合十七大政治氛圍的要清理：如比較淫穢的情色暗示尤其不要有「一夜情」三個字出現在各首頁；6、明天首頁要聞區都要是正面新聞，不可以有負面出現。下午19點，命令各網站轉載《人民日報社論：熱烈祝賀黨的十七大開幕》
（http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/14/content_6880396.htm），

在網站首頁和新聞中心首頁頭條，也就是通欄套紅，以最突出方式處理，並特別強調這個新聞是兩個首頁都要做大頭條，頭條位置保持到明天十七大正式開幕。

10月16日發佈《關於「十七大」報道指令》，其內容如下：

「1、今日和昨天一樣，雙首頁十七大相關都要全面套紅，並仍保持首頁要聞九條通欄套紅。

2、請轉載北京日報的《北京團代表討論胡錦濤同志報告》（http://news.qianlong.com/28874/2007/10/16/[email protected]），在雙首頁要聞中體現，不做頭條，但要置於要聞上方。

3、刪除「廈門女中學生自拍圍毆視頻」等暴力視頻內容，更不得推薦該類內容，互動環節不討論。

4、四場新聞發佈會的日期：一、2007年10月16日（星期二）15:00，請教育部部長周濟和科技部副部長李學勇介紹中國科技教育發展情況，並回答記者提問；二、2007年10月17日（星期三）15:00，請中組部副部長歐陽淞介紹中國共產黨的建設和幹部隊伍建設情況，並回答記者提問。三、2007年 10月18日（星期四）15:00，請國家發展改革委員會副主任朱之鑫介紹中國經濟和社會發展情況，並回答記者提問；四、2007年10月19日（星期五）9:30，請北京市副市長、北京奧組委執行副主席劉敬民介紹北京奧運會籌備情況，並回答記者提問。這四場發佈會仍做新華網的實時轉播連結，直接做跳轉。

5、各網請刪除「李榮融在十七大上透露中石化原董事工陳彤海被『雙規』」的報道。

6、外電稱「江蘇崑山發生因索取醫藥費被拒的大規模示威遊行」。請將以下關鍵詞設為搜索無結果，保持至11月15日。論壇設為過濾詞，攔截相關帖文。「崑山索取醫藥費」、「崑山 醫藥費 示威」、「崑山 醫藥費 遊行」。

7、各網不要特意推李克強、李源朝、習近平、汪洋等政治新星的新聞，不要推薦在首頁和資訊中心首頁，可放入十七大專題。

8、請各網每天下午兩點前報送（前一天的）十七大專題和相關新聞的流量。現在報道昨天（10月15日）的流量。請各網報送流量時寫清該流量的時間段。」

10 月17日發佈的《宣傳情況通報》為：明日各網雙首套紅條數不能減少，明天將有審議黨章修改的內容，各網請恢復雙首最多條目套紅。今天，各網非會議的主題新聞還是比較多，請大家及時恢復，明日將有檢查。網上透露的非會議消息，如個別代表回答記者問題的內容，不上雙首，但可放入專題。各網要進一步強化大會報告分題摘要和解讀的新聞內容。請各網注意晚間時段的跟帖管理，及時清理有害跟帖，現在已經有些管理懈怠了！關於跟帖問題：國新辦提出需要輿情，SINA和 SOHU的情況很好；將所有十七大新聞跟帖整合。各網白天、夜間的審核力度不同，因此夜間跟帖審核速度很慢，跟帖量少，各網夜間應加強審核力度，將力量均攤。各網儘快放出網評員的跟帖，把跟帖數量搞上去。要給網評員綠色通道，配合網評員的工作，優先放行。

10月17日21時，網管辦命令各網將新華網《黨的十七大主席團舉行第二次會議》（http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/17/content_6897403.htm），

這個最新稿件作為頭條。並要求各網堅決不上人民網的《中國共產黨元老齊亮相十七大何以引發外媒「驚嘆」》
（http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/17/content_6894486.htm），

如有此新聞及時刪除。後來又讓各網立刻轉載新華網三篇新稿件：解放軍代表團：在新的起點上推進軍隊建設科學發展
（http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/17/content_6898246.htm）、

《十七大代表認為：黨風廉政建設成效顯著紀檢工作部署紮實有力》
（http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/17/content_6898316.htm）

和《要堅持走科學發展、和諧發展、和平發展道路》
（http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/17/content_6897521.htm）。

10 月18日上午就要求各網站提供「慶祝黨的十七大召開」的專題點擊量與十七大網上宣傳專題從15日到現在更新的稿件數、發的圖片數。14點，命令各網在網站首頁、新聞中心要聞區和「慶祝黨的十七大」專題頭條位置轉載新華網《特稿：發展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領》
（http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/19/content_6907489.htm）。

17 點要求各網轉發人民日報、新華社的外交部發言人和全國人大外委會發言人「關於美國國會給達賴授獎一事」的講話稿，並規定了具體位置：國內二、三條，不要突出；關閉跟帖；一個小時後撤下，壓後台即可。到了一小時又提醒：剛才達賴的那條稿子，到時間啦，該撤後台啦。22點的時候又讓各網將《解讀十七大報告發展社會主義民主政治的重要論述》
（http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/18/content_6903986.htm）

作為頭條。這一天還要求「各網：現有部分網站違規轉載南方周末文章《中國：現在是十七大時間》，請立即刪除，論壇、博客等互動環節不貼發、不傳播、不討論。各網站要加強對新聞跟帖、論壇和博客的管理，及時發現和刪除有害信息。」這一天發佈的《宣傳情況通報》為：

「中央領導對此次商業網站做的17大報道非常滿意，稱各網「規模空前」，並引起領導的高度重視，讓人感覺「眼前一亮，令人振奮」。因此各網的報道規模不能縮減！

今天開始大會分組討論，並不對外開放，所以擔心網上報道會減少，各網的報道規模不能減，勁頭不能松！繼續顯著位置轉載總書記的報告，持續性報道，新華最近還會摘編書記講話的稿子，還要繼續把大會程序和進程做頭條。

各代表團的發言也要顯著位置轉載，中央領導去各個代表團的發言要顯著轉載，但都要用規範稿源。今後兩場發佈會的轉載位置也要突出。中央新聞單位的評論社論和解讀文章要繼續用好，做重點報道，報道的熱度不能降溫。

把《向黨說說心理話》的互動欄目可做得突出寫，但一定要做跳轉！

下周一：新一屆中央領導可能將選出，他們的簡歷一定要用新華社最新發佈的簡歷（包括最新照片和簡歷內容）！！！不可再用以前新華網、新華社的資料！！！新的中央領導的簡歷中不可以有過去的相關新聞連結，不要翻老的新聞，不要連結老的新聞，不可設置相關搜索，不可以做與該領導相關的舊新聞連結！照片大小的規定：總書記照片大小要區別與其他領導，但其他常委的照片大小要一致，不可有大有小！不能再用以前的照片！！要用當天最新發佈的照片！

請網站儘可能提供以下數據：
1)、為配合十七大宣傳所拿出的全部廣告位的總值（包括模版中去掉的廣告位，首頁中讓出的廣告位）；

2)、本次十七大宣傳創新採用的新技術、新手段、新形式；

3)、網站高層對十七大宣傳的具體指示和要求；

4)、十六大或今年全國兩會的流量（此處十六大是為與十七大流量做對比）。
大會周日結束，周一的一中全會新中央領導將會選出。注意網絡安全問題，嚴加防範。」

10月19日13點，要求各網把《黨的十七大主席團舉行第三次會議》
（http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/20/content_6912779.htm）

作為頭條。21點要求各網站突出轉載兩篇重點文章：《加快推進以改善民生為重點的社會建設》
（http://politics.people.com.cn/GB/1026/6405936.html）

與《在科學發展觀的引領下奮力開拓》
（http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/20/content_6912083.htm）。

這一天還讓各網把「中國:現在是十七大時間」、「現在是十七大時間」設為關鍵詞，搜索無結果，保持至11月15日；將「中國將美國的搜尋引擎域名全面劫持」、「中國最近故意侵美搜尋引擎網站」設為關鍵詞，搜索無結果。這一天發佈的《宣傳情況通報》為：「十七大將於10月21日上午閉幕，請各網站加派人手、備足值班人員，認真組織好有關報道工作，大會閉幕、通過黨章修正案、大會主報告、中紀委報告等消息嚴格使用新華社最新稿件，網站和短訊不搶發消息；如有閉幕直播，仍採用與新華網、人民網、中國網、央視國際全連結的方式，並徵得四家網站同意。

10月20日上午就要求各網在上午10：30之前上報自十七大開幕至今報道十七大、宣傳十七大的發稿量、圖片數、音頻時長、視頻時長。21點，要求各網站突出轉載兩篇重點文章：《加快推進以改善民生為重點的社會建設》
（http://politics.people.com.cn/GB/1026/6405936.html）

與《在科學發展觀的引領下奮力開拓》
（http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/20/content_6912083.htm）。

這一日發佈的《宣傳情況通報》為：明日中央委員名單將公佈，可能會有境外反動勢力藉機攻擊各大門戶，因此網管辦要求明天各網的技術人員要多加人手。

再次強調，各網明日新常委的簡歷要用新華社發佈的最新內容，包括照片！不可以用以前的簡歷，如沒有照片，也不可自行添加原來的照片。簡歷內不可設該常委的相關新聞連結、搜索。照片規格：胡錦濤的要有別與其他常委，要比其他人的照片大些，其餘的常委照片規格一致。」

21 日一早，網絡局就要求各網要在閉幕後一小時之內報送：閉幕式的瀏覽量、內容更新量、音頻和視頻的播送總時間、手機短訊量。並要求各網做好十七大閉幕式跳轉的準備，新華的閉幕式已做頭條，請各網也及時更換該頭條。9點的時候，命令各網將頭條改為《慶祝17大勝利閉幕》的消息。10點的時候，網管辦又要求各網將《前進：從新的歷史起點出發——寫在十七大閉幕之際》
（http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/21/content_6917604.htm）

放在網站與新聞中心首頁雙首頁。

雖然十七大在21日已經閉幕，但22日一大早，網管辦就要求從下列三條新聞中選兩條放在網站與新聞中心首頁雙首頁：《堅決遵循四個「一定要」要求 認真貫徹落實十七大精神》
（http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/21/content_6919088.htm）、

《新一屆中共中央委員會和中共中央紀律檢查委員會誕生記》
（http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/21/content_6918611.htm）

《前進：從新的歷史起點出發——寫在十七大閉幕之際》
（http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/21/content_6917604.htm）。

下午要求每個網站新聞中心要聞區必須拿出五大行標題的地方來做十七大的內容，內容必須要更新，從新華網找稿子。如《為了黨和國家興旺發達長治久安——黨的新一屆中央領導機構產生紀實》
（http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_6931498.htm），

各網的要聞列單條套紅。同時強調「今日各網雙首依然全面套紅，從明天起可以逐步減少套紅區，但不可撤下的速度過快，要求一天退一條。」 同日發佈《關於做好學習貫徹黨的十七大精神網上宣傳的提示》：

「1、請各網於即日起將「慶祝黨的十七大召開」或「中國共產黨第十七次全國代表大會」新聞專題名稱改為「學習貫徹黨的十七大精神」專題，並繼續保持專題區第一位置；

2、請各網近期在網站首頁和新聞中心（或資訊中心首頁）頭條位置突出報道十七大後續新聞，並描紅推薦，如有特殊情況另行通知；

3、請各網密切關注十七大後續報道，做好十七大報告全文、各地、各部門深入學習十七大精神，以實際行動貫徹、落實十七大精神報道的轉載工作。」

10月31日，又發出《關於連結十七大輔導報告專區的兩條通知》，要求：

「1、各網站在新聞中心要聞區中上部轉載《北京日報》的《北京市學習貫徹黨的十七大精神宣講團成立》（可簡寫為「北京十七大精神宣講團成立」），並以此標題連結提供的十七大輔導報告專區，保持兩天，連結地址：
http://www.xj71.com/17.php。

2、各網站今日起將《學習貫徹黨的十七大精神》專題名稱套紅推薦，固定在專題區第一條位置，專題內第一屏突出位置增設「學習宣傳黨的十七大精神輔導報告」專區，該專區logo另發郵件。」

11 月2 日，網管辦又要求： 「1、從即日起，各網站十七大報道可不在網站首頁和新聞首屏要聞區頭條位置，有重要新聞報道時，再作突出處理。2、保持目前學習貫徹黨的十七大精神專題在專題區第一、二條的位置，專題要突出、醒目，內容保持實時更新，及時轉載解讀十七大報告以及學習貫徹十七大精神的稿件。3、學習貫徹黨的十七大精神專題要保持到今年底，我們將對此專題進行單獨考評。」

11月6日要求各門戶馬上在兩首頁的要聞區上部轉載如下兩篇文章：《中央宣講團黨的十七大精神首場報告會在京舉行》
（http://politics.people.com.cn/GB/6486688.html）

與《人民日報：宏偉的藍圖　不懈的奮鬥——認真學習貫徹黨的十七大精神之六》（http://opinion.people.com.cn/GB/6486684.html）。

11月11日要求各門戶轉載《中共十七大為深化政治體制改革佈局》（http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-11/11/content_7049305.htm）
一文，並更新到首頁和新聞中心。

11月16日要求各網在新聞中心要聞區第二條或者第三條位置轉載新華網《實現社會公平正義是中國共產黨人的一貫主張》
（http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-11/16/content_7085883.htm）
一文，並作為「學習貫徹黨的十七大精神」專題連結入口，更新專題。


附件三：2007年官方網管新增關鍵詞（「十七大」關鍵詞除外）

一月：「北京電視台總編輯」、「北京電視台總編輯張曉」、「北京電視台副編輯」、「北京電視台副總編輯張強」、「北京紫荊城影業公司總經理」、「北京紫金城影業公司總經理張強」、「紫金城影業公司總經理張強」、「紫金城影業公司總經理」、「蔡文艷」、「蔡文燕」、「蔡雯燕」、「蔡雯艷」、「北京宣傳部長蔡」、「北京宣傳部長 蔡」、「北京市宣傳部長」、「反腐總攻」、「中紀委 北京 蔡」、「賈主政」、「北京反腐總攻開始」、「蔡官運亨通」、「北京反腐總攻」、「北京宣傳部長」、「劉向忠」、「蔡赴朝邊被查邊露面，顯示腐敗勢力正負隅頑抗」、「邊被查邊露面 負隅頑抗」、「蔡赴朝邊被查邊露面」、「蔡赴朝邊被查邊露面」、「蔡赴朝 邊被查」、「蔡赴朝 邊露面」、「邊被查邊露面」、「邊被查邊露面」、「顯示腐敗勢力正負隅頑抗」、「腐敗勢力正負隅頑抗」、「腐敗勢力 負隅頑抗」、「腐敗 負隅頑抗」、「蔡赴朝 腐敗勢力」、「蔡赴朝負隅頑抗」、「北京市委常委 中紀委」、「北京市委常委 被調查」、「北京市委常委 調查」、「蔡赴朝 調查」、「北京市委常委 經濟問題」、「蔡赴朝經濟問題」、「蔡赴朝 出事」、「蔡赴朝 多維」、「北京市委常委 多維」、「中紀委 蔡赴朝 經濟問題」、「北京市委常委 蔡赴朝經濟問題」、「宣傳部長 經濟問題」、「北京宣傳部長 經濟問題」、「蔡赴朝 馬志鵬」、「馬志鵬 蔡赴朝經濟問題」、「亞洲周刊」、「新聞眼」、「亞洲周刊新聞眼」、「亞洲周刊 新聞眼」、「馬志鵬 蔡」、「棋差一着 中宣部」、「棋差一着北京」、「宣傳攻防戰」、「蔡 宣傳 約談」、「蔡 宣傳 雙規」、「邊被查邊露面 蔡」、「蔡 雙規」。

二月：「北京市委常委 被調查」、「江澤民與宋祖英」，「江澤民宋祖英」、「江醜聞、江宋、江宋緋聞、江宋亂、江宋傳聞、江宋交易內幕、江宋謠言、宋祖英緋聞」、「賀衛方」、「浦志強」、「蕭瀚」、「許志永」。

三月：「西山會議」、「新八榮八恥」、「中國政壇新星中的四大天王」、「鄧穎超日記」。

四月：無。

五月：「北京奧運安保實行場館負責制將審查參賽者背景」、「北京奧運將審查參賽者背景」、「奧運會將嚴審參賽者背景」、「1989序」、「當年勇」、「血色黎明」、「見證六四」、「64天安門擋坦克的男人」、「六四絕食書」、「回憶六四」、「天安門學潮運動」、「胡耀幫與趙紫陽」、「記錄片《天安門》」、「《天安門》卡瑪」、「激流中國系列紀錄片」、「激流中國紀錄片」、「喉舌與責任」、「富人與農民工」、「儲波」、「北京 儲備肉 調研」、「商務部儲備肉」、「北京 儲備肉」、「北京 調研 申請儲備肉」、「中國民主 chinese democracy」。

六月：「出售高考試卷」、「出售 高考試卷」、「出售 試卷」、「出售 高考」、「考場作弊器」、「考場做弊器」、「高考作弊器」、「高考做弊器」、「考場作弊器」、「考場 做弊器」、「高考 作弊器」、「高考 做弊器」、「達之」、「當前中國最壞的六種人」、「中國最壞的六種人」、「關於建議成立民主促進委員會及其八項政治主張」、「成立民主 促進委員會」、「民主促進委員會八項政治主張」、「中國民主促進委員會」、「民主促進委員會」、「中國能夠實行什麼樣的民 主」、「李君如 中國能夠實行什麼樣的民主」、「北京日報 中國能夠實行什麼樣的民主」、「關於「民主是個好東西」的辨正」、「俞可平 關於「民主是 個好東西」的辨正」、「北京日報 關於「民主是個好東西」的辨正」、「 「一把手」的提法與發展黨內民主是相悖的」、「王貴秀 「一把手」的提法與 發展黨內民主是相悖的」、「北京日報 「一把手」的提法與發展黨內民主是相悖的」、「走出監督的八大誤區」、「王貴秀 走出監督的八大誤區」、「北京 日報走出監督的八大誤區」、「宜興吳立紅」（期限1個月）、「安全部副部長」

七月：「天安門 毛主席畫像」、「金水橋毛主席畫像」、「毛主席畫像 被炸」、「主席畫像 被炸」、「毛主席畫像 被損」、「主席畫像 被損」、「毛主席畫像 二踢腳」、「牧函」、「梵蒂岡牧函」、「教皇 牧函」、「本篤二世 牧函」、「天主教徒 牧函」、「中國天主教教徒牧函」（前面這些關鍵詞保保持到7月15日）；「北京大學體育館大火」、「奧運乒乓球館着火」、「北大奧運乒乓球館失火」、「北京奧運會乒乓球館着火」、「08奧運乒乓球館 大火」、「北京大學乒乓球館着火」、「北京奧運乒乓球館着火」、「乒乓球館着火」、「北大乒乓球館着火」、「死亡筆記」、「死亡筆記在線看」、「死亡筆記動畫在線看」、「在線動畫片死亡筆記」、「死亡筆記動畫片下載」、「死亡筆記真人版」、「中國軍火出售不完全記錄」、「中國軍火」、「軍火出售不完全記錄」、「軍火出售完全記錄」、「軍火出售」、「中國軍火出售」、「中國軍火出售」、「中國軍火出售記錄」、「軍火記錄」、「不完全記錄」、「中國軍火記錄」、「軍火 出售」、「軍火 記錄」、「軍火完全記錄」、「軍火不完全記錄」、「軍火出售不完全記錄」、「軍火出售記錄」、「中國出售軍火」、「薄一波遺囑」、「遺囑薄一波」、「薄一波 遺囑」、「遺囑 薄一波」、「薄一波 十九次談話」、「薄一波臨終」、（「高勤榮獲國際新聞自由獎」、「高勤榮 國際新聞自由獎」、「高勤榮 新聞自由獎」、「高勤榮 自由獎」、「高勤榮 出國領獎」、「高勤榮獲獎」、「高勤榮 領獎」等關鍵詞保持到8月1日）、（「大屯鄉 失地農民」、「大屯街道辦事處 失地農民」、「奧運工程 失地農民」、「鳥巢」 失地農民」、「大屯 失地農民」、「大屯失地農民要討回公道」、「大屯失地農民 討公道」、「奧運工程安置房 黑樓」、「大屯土地補償款」、「大屯居民 靜坐」、「大屯居民 抗議」、「辦奧運兩個月 犧牲百姓一世家產」、「辦奧運 犧牲百姓家產」等關鍵詞保持到9月1日）。

八月：「全球人文紀元」、「激流中國」、「胡海峰 戴莎莎」、「中印邊界談判結果」、「951萬平方公里」。

九月：「魯能私有化」、「私有化魯能」、「魯能私有化劉振亞」、「劉振亞魯能私有化」、「劉振亞魯能」、「魯能劉振亞」、「魯能集團私有化」、「廣東電力工資」、 「廣東工資單」、「電力工資單」、「電力系統工資」、「看電力系統工資單」、「工資廣東電力」、「看廣東工資」、「廣州供電局工資」、「深圳供電局工資」、「佛山供電局工資」、「東莞供電局工資」、「曬曬工資嚇死你」、「廣東電力系統工資單」、「廣東供電局工資」、「曬工資嚇死你」、「第二季度全部工資情況」、「嚇死你工資」、「曬工資廣東」、（「2007十大真話」、「2007年十大真話」、「政府忽悠人民十大招」、「政府忽悠群眾十大招」、「政府忽悠人民十招」、「政府忽悠群眾十招」，這些關鍵詞保持到11月10日）、「妓女日記」、「一個妓女的日記」、（「毛澤東的十宗罪」、「毛澤東的私生活」，這兩個關鍵詞保持到11月15日）、「廣州部分高校學生罷餐」相關信息（文章和圖片）。各搜索將「廣州部分高校學生罷餐」、「廣州高校罷餐」、「高校罷餐」、「大學生罷餐」、「學生罷餐」、「老紅軍公開信」，「告全國紅軍後代書」、「告紅軍後代書」、「告全國紅軍」、「老紅軍」、「紅軍」、「告紅軍」、「段桂清」「段桂青」。

十月：「揭開中共網絡監控機制的內幕」、「揭開網絡監控機制內幕」、「中共網絡監控內幕」、「中共網絡監控」、「中共網絡監控機制」、「網絡監控機制內幕」、「陶西喆」、「陶西喆 網絡監控」、「陶西喆中共」、「記者無國界組織」、「維權網」、「權力膨脹的北京市網管辦」、"自閹"與"被閹"、"世紀中國"、 "愛琴海網"、「中國大陸網絡監控流程圖」、「網絡管理機構與網站的溝通方式」、「唐岩和劉湘暉被開除」、「網站採取"記分"制度」、「網絡"關鍵詞"」、「規定為非規範稿源媒體」、「禁止類指令信息」、「網民如何突破"關鍵詞"禁制」、「中國網絡控制」、「北京市網絡管理辦公室值班」、「各網請繼續清除」、「搜索並刪除站內」、「網絡炒熱後禁止類指令信息」、「宣傳類指令信息」、 「威權統治下的中國現狀與前景」、「威權統治下的中國」、「威權統治 中國」、「何清鏈 威權統治下的中國現狀與前景」、「何清漣威權統治」、「何清漣 現狀與前景」、「達賴 獲獎」、「達賴喇嘛獲獎」、「達賴喇嘛 美國頒獎」、「達賴美國頒獎」、「中國將美國的搜尋引擎域名全面劫持」、「中國最近故意侵美搜尋引擎網站」（「崑山 索取醫藥費」、「崑山 醫藥費 示威」、「崑山醫藥費 遊行」、「中國:現在是十七大時間」、「現在是十七大時間」，這幾個關鍵詞保持到11月15日）、「安徽政協常委給胡溫的公開信」、「汪兆鈞給胡溫的公開信」、「安徽政協常委汪兆鈞 公開信」、「汪兆鈞 公開信」、「汪兆鈞 胡溫」。

十一月：「江綿恆 貪污」、「江綿恆 周正毅」、「江綿恆 社保案」、「周正毅 某公子」、「江綿恆 圈地」、「江綿恆 官商統吃」、「江綿恆 發大財」、「JMH JZM 」、「JZM之子」、「周正毅 JMH」、「江公子 周正毅」、「江公子 王雪冰」、「江公子 張榮坤」、「江大公子」、「黃夫人張榮坤」、「黃夫人 張容坤」、「黃夫人 周正毅」、「黃夫人 江綿恆」、「黃夫人 江綿桓」、「福禧 張榮坤」、「余慧文 雙規」、「黃夫人雙規」、「陳良軍 黃夫人」、「陳LY 黃夫人」、「江綿涉案」、「黃陳二妻雙規」、「雙規 江綿恆」、「江綿恆 涉案」、「江綿繩之以法」、「江綿康涉案」、「陳黃妻 鎖定江」、「權斗升級」、「胡打擊升級」、「上海挪用三十億」、「上海挪用 北京」、「上海灘驚人內幕」、「美籍華人劉敏」、「金融史上第一大醜聞」、「劉嘯東和劉敏」、「股票大師劉敏」、「建築大師劉敏」、「股票大師和建築大師劉敏」、「劉敏華爾街股市」、「吳志明 外甥」、「1999年底劉敏」、「國有股流失平安保險案」、「劉敏和她先生劉嘯東」、「上交所和劉嘯東」、「12000億」、「劉嘯東、王東明為首」、「中國股市第一黑幕」、 「招沽慘案」、「招沽權證」、「美籍華人劉敏」、「金融史上第一大醜聞」、「江氏家族」、「劉嘯東和劉敏」、「官太俱樂部」、「上海挪用三十億大案震動北京」、「上海灘爆驚人內幕」、「中紀委 黃昔」、「黃昔」、「江家幫」、「綿恆 上聯」、「王雪冰 JMH」、「綿恆民脂民膏」、「招沽黑莊」、「JZM的大兒子JMH」「朱熔基 上海衡山賓館」、「王維工案」、「上海招沽案」「吳志明 最後堡壘」、「招沽案」、「胡斬首行動」、「JQL、HJ、LCC」、「HJ的妻子(YHW) 」、「競投滬杭高速公路經營權」、「電信王國」、「王文洋 JMH」、「JMH和JMK」、「江 掏空國庫」、「朱 痛哭暈厥」、「朱上海大公館」、「華東醫院醫療組」、「市委書記專責」、「醫療保健組」、「中紀委 玉泉山」、「江 親信」、「江孫子美國籍」、「朱金融大將」、「朱小華、王雪冰、段曉興、劉金寶」、「綿恆 乞丐」、「江 私家小金庫」、「劉嘯東的後台」、「中信證券案王東明」、「JZM兩個兒子」、「JMH和JMK」、「JMH 貪污」、「江綿恆涉案」、「祝均一 黃昔」、「祝均一 木樁」、「江氏父子大搏鬥」、「中共證券市場 驚爆」、「中共證券市場 第一醜聞,江氏父子 國有資產」、「神秘的海歸女人 魔力」、「中紀委海外放風」、「蟻力神」、「蟻力神 返款」、「蟻力神 圍攻」、「蟻力神政府」、「王奉友」、「遼寧蟻力神」、「蟻力神王奉友」、「蟻力神最新消息」、「蟻力神返款最新消息」、 「蟻力神億霖」、「瀋陽蟻力神最新消息」、「"遼寧蟻力神天璽集團」、「 王奉友養螞蟻」、「螞蟻王王奉友」、「王奉友被抓」、「蟻力神王鳳友」、「王鳳友」、「蟻力神王鳳友近況」、「遼寧蟻力神王鳳友」、「蟻力神集團王鳳友」、「瀋陽 蟻力神 王鳳友」、「蟻力神老闆王鳳友」、「蟻力神養殖戶要求返款」、「蟻力神養殖戶 返款」、「蟻力神 養殖戶省委」、「蟻力神養殖戶名單」、「蟻力神螞蟻養殖戶 還款」、「瀋陽蟻力神養殖戶」、「老闆王奉友」、「YLS 養殖戶 奧運」、「蟻力神奧運」、「瀋陽蟻力神 奧運」、「瀋陽蟻力神事件」、「瀋陽 蟻力神事件」、「瀋陽蟻力神事件視頻」、「蟻力神事件視頻」、「蟻力神出事」、「瀋陽出事了」、「瀋陽蟻力神集團出事」、「合江稅案」、「臨江稅案」、「沿江稅案」、「蟻力神 養殖」、「蟻力神養殖戶」、「yls 養殖戶」、「王奉友 非法集資」、「"150億集資背後的瘋狂」、「yls 封鎖消息」、「蟻力神 官商勾結」、「蟻力神封鎖」、「王奉友 養殖戶」、「瀋陽養殖戶包圍」、「蟻力神封鎖消息」、「瀋陽天璽」、「瀋陽天璽集團」、「瀋陽天璽蟻力神返款」、「蟻力神不返款」、「蟻力神為什麼不返款」、「蟻力神王奉友講話」、「蟻力神王鳳友講話」。

十二月：「梭草莊園」、「梭草村」、「梭草村 樣板房」、「梭草村 強制拆除」「楊宋鎮小產權房」、「懷柔區 小產權房」、「到市政府請願」、「河北省容城縣 李秋田」、「容城縣 李秋田」、「平王鄉 李秋田」、「留通村李秋田」、「容城縣人大代表 李秋田」、「白洋淀 李秋田」、「選舉村委會 李秋田」、「選舉 李秋田」、「自殺 李秋田」、「馬鐵五李秋田」、「馬鐵四 李秋田」、「馬鐵三 李秋田」、「李漢田 李伙田」、「胡七田李秋田」、「北京新時代致公教育研究院」、「新時代致公教育研究院」、「北京新時代致公教育研究院 周鴻陵」、「新時代致公教育研究院周鴻陵」、「世界與中國研究所」、「世界與中國研究所李凡」、「南開大學平安夜砸車」、「南開大學平安夜別克」、「南開大學學生平安夜」、「南開大學平安夜撞人」、「南開大學平安夜車」、「南開大學的平安夜」、「南開大學bbs 平安夜」、「平安夜南開大學事件」、「南開大學平安夜打人」、「南開大學平安夜交通糾紛」、（「社民連 羅就」、「羅就全國人大常委會」、「羅就 普選」、「羅就 香港選舉」、「羅就 請願信」、「羅就 橫幅」、「羅就 打橫幅」、「銀領小區 安家園 220千伏」、「銀領小區 安家園 輸變電工程」，這些關鍵詞保持到1月10日）。


注釋：

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[㈠] 1987年9月20日，當中國兵器工業計算機應用研究所的李澄炯與王運豐向德國卡爾斯魯厄大學的維納•措恩成功發出一封電子郵件時，他們可能沒有想到，這一行為會改變中國，使中國開始進入國際互聯網時代。

[㈡] 2007年10月11日，陶西喆與維權網、記者無國界組織聯合發表了《揭開中共網絡監控機制的內幕》的報告，但這份報告是一份綜述性的報告，不是有關中國網絡自由的年度報告。有意思的是，據報道，陶西喆的報告發表當天上午，官方網絡監管部門就發出指令，要求在10：30之前將下列詞彙；「揭開中共網絡監控機制的內幕」、「揭開網絡監控機制內幕」、「中共網絡監控內幕」、「中共網絡監控」、「中共網絡監控機制」、「網絡監控機制內幕」、「陶西喆」、「陶西喆網絡監控」、「陶西喆 中共」、「記者無國界組織」、「維權網」、「權力膨脹的北京市網管辦」、"自閹"與"被閹"、"世紀中國"、 "愛琴海網"、「中國大陸網絡監控流程圖」、「網絡管理機構與網站的溝通方式」、「唐岩和劉湘暉被開除」、「網站採取"記分"制度」、「網絡"關鍵詞"」、「規定為非規範稿源媒體」、「禁止類指令信息」、「網民如何突破"關鍵詞"禁制」、「中國網絡控制」、「北京市網絡管理辦公室值班」、「各網請繼續清除」、「搜索並刪除站內」、「網絡炒熱後禁止類指令信息」、「宣傳類指令信息」作為關鍵詞進行屏蔽。

[㈢] 早在2000年6月，北京市就在外宣辦成立了網絡宣傳管理處。2005年11月21日又成立了市互聯網宣傳管理領導小組和市互聯網宣傳管理辦公室（簡稱「網管辦」）。

[㈣] 在美國，不僅商業網站是媒體，而且個人博客也是媒體。美國聯邦選舉委員會(FEC)在2007年9月4日裁定政治博客屬於媒體，按照美國《選舉法》享有媒體豁免權。早在1974年，FEC就宣佈媒體活動享有豁免權。2006年3月，FEC又宣佈網絡媒體同樣享有豁免權。商業網站在美國與中國的巨大差距，折射出中國的網絡不自由狀況。2007年10月23日，美國國會通過「2007年全球網絡自由法案」，其中一條法案的中心內容是：「促進互聯網上的言論自由，保護美國的企業，使之不致強制性地被迫參與外國政府的迫害行為以及為其它的目的服務」。這更多針對的是中國官方，因為曾先後發生過雅虎公司配合中國警方抓捕師濤、王小寧兩起網絡言論迫害案件。