（「記者無國界組織」、「維權網」協助編輯、翻譯、發行）
「中共政府沒有兌現其申辦奧運的人權承偌，尚未解除、甚至加強了對中國網民言論表達、出版和信息自由的嚴厲的、系統性的壓制和監控。」
----陶西喆
目錄
引言
一、國家網絡管理機構控制網絡的方式
1、管理機構
2、培訓網絡從業人員實行自律、協助監控
3、網絡管理機構與網站的溝通方式
4、網站觸禁後遭受到的處罰
5、權力膨脹的北京市網管辦
二、通過行政指令進行日常控制
1、禁止類指令信息
2、網絡炒熱後禁止類指令信息
3、宣傳類指令信息
三、網絡商採用「關鍵詞」禁制、協助監控
1、鳳凰論壇、百度、新浪博客對網民發帖的「關鍵詞」禁制對比
2、網民如何突破「關鍵詞」禁制
四、中國網絡控制的幾大特點
五、突破網絡控制
附件：北京市網絡管理辦公室，在2006年5、6兩月向北京各大網站發佈的「指令」信息
引言
中共政府為了維護其集權統治，牢牢地控制着傳統三大媒體（報刊、電視、廣播），導致普通民眾沒有自由發表言論的場所。而網絡的出現，使普通大眾終於有了結束這種禁制的工具和機會。
2007年7月18日，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發佈了《第20次中國互聯網絡發展狀況統計報告》。報告顯示，截止到2007年6月30日，中國網民總人數達到1.62億，半年來平均每分鐘新增近100個網民，互聯網普及率也達到了12.3%；我國網站數量達到131萬個網民。
起初，網絡只是以傳統媒體的電子版形式出現，但網民可以在文章後面發表簡短的評論性言論。1999年BBS的出現，網民開始「以事件為中心」進行討論，發表自己或長或短的言論。如1999年北約軍隊轟炸中國駐南斯拉夫大使館事件就吸引了許多網民的參與。2002年BLOG（博客）在中國的出現，網絡開始從「以事件為中心」變成了「以人為中心」，網民在網絡上終於擁有了自己的「一畝三分地」。博客受到熱烈追捧，2005年出現「博客熱」，以至於任何一家「像樣」的網站都有自己的博客，標誌中國進入第二代互聯網時代。在中國互聯網絡信息中心（CNNIC）2005年6月份開始的的第十六次網上調查問卷中，首次將博客（BLOG，網絡日誌）列入用戶「常使用的網絡服務」項目之一，在7月21日發佈的《中國互聯網絡發展狀況統計報告》（7/2005）顯示，將博客列為經常使用的網絡服務的用戶比例為10.5%.2005年7月7日，社科院副研究員郭良發佈《05年中國5城市互聯網使用現狀及影響調查報告》，其中有一項相關數據表明，「有29%的網民開始使用博客」。到2007年4月，僅新浪網一家的博客註冊用戶就已突破400萬。估計全國的博客註冊用戶已超過1500萬。
在中國，由於媒體牢牢地控制在官方手裏，只允許「黨的宣傳機器」存在，不允許獨立的民營媒體存在。而且，媒體也不允許外資進入。而網絡的出現，對這一狀況產生了一定改變，大多數網絡是民營媒體，大的網絡媒體甚至是海外上市公司，如中國著名的三大門戶網站騰訊、新浪、網易，分別在香港與美國納斯達克上市。
需要指出的是，在中國雖然大多數網絡是民營媒體，但仍然不是獨立媒體，不能獨立於中國官方而存在，中共政府通過其所掌控的政治權力與國家機器對媒體包括網絡實行嚴格的控制，特別撥出巨款建造所謂的「金盾工程」來進行網絡封鎖，而網絡只能在中共政府的控制下，以「自閹」與「被閹」的方式存在。
中國是世界上為網絡封鎖投入資金最多，監控最嚴厲的國家。中共政府動用大量人力物力封鎖，監控網上關於人權、自由、民主的言論以及信仰自由的信息，對互聯網實施嚴密監控。
中國的網絡監控制度目前是世界上最嚴厲的網絡控制制度。但是網民們已經開始使用憲法和法律中關於保障人權與公民基本自由的條款為武器，奮起維權，一點一點地擴展網民的言論表達和信息自由空間。比如像賀衛方、浦志強、蕭翰、許志永致書新浪博客，要求新浪博客公開解釋刪貼的理由。也有網民嘗試通過法律手段突破禁制。中共政府為了加強對互聯網的控制，先後出台了等行政法規，對網絡媒體尤其是民辦網絡媒體嚴加限制，動輒給予處罰、查禁甚至取締。但民辦網絡媒體和廣大網民決不會聽之任之、任其宰割，他們已經要求有關部門審查這些法規的違憲性。許多網民投入揭露網絡控制的真實面目，呼籲國際社會廣泛關注，對中共政府施加壓力，迫使其收斂明目張胆的封網行徑。如「世紀中國」、「愛琴海網」被關閉或查封後，中國知識界與廣大網民曾共同發出強大的抗議聲浪，使得其在國際上的形象受到很大挫傷。
這份報告就中國網絡控制的內在監控機製做了詳盡的研究。撰寫本報告的作者陶西喆先生（化名）是一位中國網絡技術專家。本報告的焦點是中共政府行政部門——新聞辦系統——如何控制網絡的操作機制以及網民的對策，同時也涉及到一些關於中國"網絡警察"的操作情況。
中國是世界上唯一擁有數萬"網絡檢察員"與"網絡警察"的國家。幾年前，中國各地省、市公安系統都建立了網絡監控特殊部隊，但是，由於這個系統的工作仍然被視為國家機密，無人知道系統內部具體的操作方式。"網絡警察"在過去十年中逮捕了幾百名網絡作家和互聯網異議人士。這篇報告揭示了網監和網警行使相當大的權力，通過行政命令迫使網絡公司快速清除網絡上不利當局的信息。
在離奧運會開幕不到一年的時候，這份報告讓人們看到中國的一個嚴峻現實：中共政府沒有兌現其申辦奧運的人權承偌，尚未解除、甚至加強了對中國網民言論表達、出版和信息自由的嚴厲的、系統性的壓制和監控。
一、國家網絡管理機構控制網絡的方式
1、管理機構
在中國大陸，對網絡進行管理的機構包括：國務院新聞辦公室網絡管理局、國務院新聞辦網研中心輿情處、中共中央宣傳部網絡局、中共中央宣傳部輿情信息局、信息產業部、公安部公共信息網絡安全監察局、中國互聯網違法和不良信息舉報中心等。但公安部公共信息網絡安全監察局、中國互聯網違法和不良信息舉報中心，只是管理色情、暴力、詐騙等信息，而信息產業部，不直接參與對互聯網的控制。因此本節只研究國務院新聞辦公室網絡宣傳管理局、國務院新聞辦網研中心輿情處、中共中央宣傳部網絡局和中共中央宣傳部輿情信息局等四個對網絡進行控制的機構。（見圖1）
（圖1中國大陸網絡監控流程圖）
下面簡單介紹一下四個控制網絡的國家級機構：
（1）國務院新聞辦公室網絡宣傳管理局
在國務院新聞辦公室（簡稱國新辦）的編制上稱為五局，其職能為：「制定網絡新聞發展規劃，推動中國新聞網站建設和指導互聯網新聞報道工作，收集網上輿情」。但其實際工作就是控制與審批網站的「互聯網新聞信息服務資質」申請，以及每天向各個網站發佈「新聞通知」，比如針對某事的報道，不發頭條、不上首頁、封閉評論或者根本禁止報道等。
各省（市）對照國新辦網絡局的設置，在省（市）新聞辦下設網絡處，如北京市新聞辦網絡宣傳管理處，對所在地註冊的網絡公司進行控制管理。
而對一個商業網站來講，沒有「互聯網新聞信息服務資質」，就意味着國務院新聞辦可以在任何時候以「不具備互聯網新聞信息服務資質」的藉口來強行關閉網站。如「愛琴海」、「世紀中國」就是這樣被關閉的。
2006年7月19日，北京市通信管理局下發了一份京信市監發（2006）242號文件——《關於責令關閉世紀中國網站的通知》，通知如下：
"北京中青未來國際文化交流中心：
你中心主辦的世紀中國網站www.cc.org.cn和世紀沙龍網站www.ccforum.org.cn（京ICP證041040號）不具備互聯網新聞信息服務資質，違法開設新聞信息服務欄目，嚴重違反了《互聯網新聞信息服務管理規定》的有關要求，情節嚴重。根據《互聯網信息服務管理辦法》第十九條規定，現責令你中心關閉「世紀中國」網站和「世紀沙龍」網站。
特此通知。二OO六年七月十九日"
從事「互聯網新聞信息服務」需要獲得新聞資質，但擁有這個新聞資質，只是意味着網站可以轉載傳統媒體上的信息，網站仍然沒有「新聞採訪權」。2005年9月25日國務院新聞辦公室、信息產業部聯合發佈《互聯網新聞信息服務管理規定》，根據這個法規，商業網站是沒有「新聞採訪權」，只能有「新聞轉載權」，而且這樣的轉載權還需要得到批准。所以國務院新聞辦網絡局副局長彭波大言不慚地說：「網絡不是媒體，你們沒有新聞採訪權」。
（2、3）中共中央宣傳部輿情信息局、國務院新聞辦網研中心輿情處
這兩個機構負責搜集突發事件、熱點話題等網絡信息，向中共中央呈報「輿情通報」。國新辦網研中心輿情處每天都向中央做輿情通報，並根據具體情況、級別做出專報。各地通報的快速反應機制也已建立。在體制方面，由中宣部網絡局牽頭，每周開一次輿情研判會，研究情況。以前，輿情通報僅呈報給中宣部部長劉雲山、中央政法委書記周永康，但2006年9月以後，開始報送政治局、政治局常委。2006年之前，確定了39家政府網站作為網上輿情直報點，2006年增加了搜狐（sohu.com）、新浪（.cn）、網易（163.com）、騰訊（qq.com）、博客網（bokee.com）、空中網（kongzhong.com）、大旗（daqi.com）、天涯社區（tianya.cn）、凱迪（cat898.com）等10家商業網站作為網上輿情的直報點。
中宣部輿情信息局撰寫三種刊物：《信息專報》——日刊，報送劉雲山和中宣部主要領導；《網上輿情動態》——日刊，報送李長春和中宣部主要領導，每刊五條，每條二百字；《網上輿情》——針對重大事件不定期出刊，報送層級最高——九名政治局常委和周永康。比如2006年鄭州高校學生騷亂事件，中宣部輿情信息局在獲得相關信息後，上午九點報送中南海湖錦濤和其他幾位領導人，九點半，對解決事件的相關指示已批轉到教育部。
（4）中共中央宣傳部網絡局
這是2006年新成立的機構，目的是加強對網絡媒體的控制。在網絡媒體剛剛興起時，國務院新聞辦讓中宣部管理，中宣部卻認為網絡不是媒體，不願對其進行管理。國務院新聞辦沒有辦法，只好對網絡媒體管理起來。現在每年中共政府花在網絡控制方面的經費高達幾百億元甚至上千億元人民幣。中宣部發現現在管理網絡有這麼多好處，因此想通過「博客實名制」從國新辦手中奪走隊網絡媒體的管理權。但要實行博客實名制的消息經《21世紀經濟報道》披露後，就受到網絡人士的強烈反對。「博客實名制將摧毀中國博客網站，成全國外博客網站」。
本來國新辦不願意自己的權力被奪走，也希望網民強烈反對，但中宣部地位畢竟高於它，因此僅僅過了一天，21日18時18分，國務院新聞辦向各個網站發佈通知：「關於博客實名制的討論，不要炒作」。22時18分，國務院新聞辦再次向各個網站發佈通知：「有關博客實名制的不要吵作，壓到後台。」幸運的是，經過半年多時間的博弈，博客實名制政策終於在2007年6月以「黯然退場」宣告失敗。
2、培訓網絡從業人員實行自律、協助監控
為了確保對網絡媒體的控制，國務院新聞辦採取的一招就是對網絡從業人員進行思想灌輸式的培訓，使網絡從業人員在以後工作中時時進行自我審查，不再發佈敏感信息。並進行考試，合格者頒發「互聯網新聞業務培訓證書」（見圖2）。這樣的培訓已進行了20多期，每期50人，每次培訓時間5天左右。這類培訓是對國家直接插手培訓監控人員，利用互聯網商務公司白領技術職業員工的自律和協助，來達到延伸政府監控網絡的目的。
（圖2、國務院新聞辦公室網絡新聞宣傳局頒發的「互聯網新聞業務培訓證書」）
北京市新聞辦也採取與中國人民大學新聞學院聯合主辦的方式，對網絡從業人員進行培訓，每次的規模大約200人左右，為期2天。
以上是對網站底層人員的控制方式。而為了影響拉攏網站高層管理人員，政府有關機構組織了「網絡媒體紅色故土行」旅遊活動，參與的網絡媒體有：搜狐、千龍、新浪、網易、TOM、中華網、百度、北青、中國搜索、西陸、西祠、雅虎、和訊、大旗、奇虎、博客網、搜房網、千橡互動、鳳凰網、空中網等，第三屆為2006年的貴州之行，第四屆為2007年的廣西之行，2007年6月23日-29日，由北京網管辦組織：「2007年網絡媒體紅色故土行——廣西之行」，事後，中國三大門戶之網易被北京網管辦要求製作並掛在其首頁至少24小時一篇專題報道：「20餘家北京網絡媒體廣西尋訪革命足跡」，中國三大門戶之搜狐也被北京網管辦要求製作並掛在其首頁至少24小時一篇專題報道：「紅色故土行：尋訪革命足跡感受活力廣西」。
3、網絡管理機構與網站的溝通方式
現在，北京市網絡新聞管理辦公室與各個網站的溝通渠道有：1、電話、2、電子郵件、3、手機短訊、4、指揮平台、5、MSN、6、RTX/QQ、7、每周例會。北京市網管辦通過上述七種聯繫渠道發佈指令，具體就某項事宜進行預先管制，比如針對某事的報道，不發頭條、不上首頁、封閉評論或者根本禁止報道等。要求各個網站的聯絡人員在接收到信息後，必須馬上進行回復並馬上執行指令。
與各個網站最主要的溝通方式是通過MSN或手機短訊。如2006年9月，關於「富士康起訴第一財經日報」事件是通過手機短訊發佈的：「富士康事件不要再炒作，以防被『台獨分子』利用。」
但由於即時通訊軟件MSN是國外廠商微軟開發的，北京市新聞辦害怕自己向各個網站發佈的指令信息被泄漏出去，因此從2006年8月，要求各個網站的安裝騰訊通RTX（Real Time eXchange）軟件來接收指令。騰訊通RTX（Real Time eXchange）本來是騰訊公司推出的企業級即時通信平台。
每個星期五上午9：00-11：00，北京19家網站的聯絡人員都要到北京市新聞辦開會，匯報本周網民關注的熱點話題。然後，新聞辦網絡處官員對一些網站進行處罰，並發佈下一周應該注意的問題，哪些文章需要引導，哪些文章需要刪除。
各個網站為了與新聞辦進行溝通，以及執行新聞辦的指令，紛紛設立專門的監管部門，這些監管人員負責監督網民發佈的帖子、博文、評論、留言等互動信息。如果發現有敏感信息就屏蔽、刪除、封ID、封IP.
4、網站觸禁後遭受到的處罰
雖然有上面提到的培訓，以及設置「關鍵詞」等預防式的控制措施，但一些網站還是會不小心觸及到管理部門的禁忌。這種情況發生後，管理部門會對相關網站作出通報批評、罰款等處罰，甚至要求該網站開除其負責人、以及強行關閉該網站或頻道。
2007年5月9日晚19點，鳳凰衛視報道了「黃菊逝世」消息，但隨後又道歉說是錯誤報道。實際上，在此之前，各個網站就收到信息，要求「關於黃菊逝世，一律只能採用新華社通稿，互動環節不得討論」，但在搜狐、博客網等4家網站仍能找到黃菊逝世的相關新聞，因此搜狐被罰了2萬元人民幣，博客網被罰了1萬元人民幣。
2006年8月下旬，韓國的「數碼相機門戶網站」做了一次「如果有來生，願不願意再做韓國人？」的調查。網易的文化頻道與評論頻道採取模仿韓國網站做了「如果有來生，願不願意再做中國人？」的調查，調查時間定為從9月4日到10月11日。在1萬多名接受調查的網友中，有64%的人選擇了「不願意」，其中有38.6%的人選擇「不願意」的理由是「因為做一個中國人缺乏人的尊嚴」，其他的解釋還有「因為在中國買不起房子，幸福離我很遙遠」，「沒有理由」，「在中國不能惡搞」和「在中國看不到好的動畫片」。這些評論切中社會時弊，但卻觸犯了北京市新聞辦的禁忌。網易被要求開除其文化頻道主編唐岩、評論頻道主編劉湘暉，並關閉其評論頻道。2006年9月16日，唐岩和劉湘暉被網易開除。
5、權力膨脹的北京市網管辦
2005年以前，北京市政府對網絡媒體的控制處於摸索階段，2005年11月21日，北京市網絡媒體宣傳管理辦公室正式建製成立，招收了大量人員來，開始對北京各大網站進行控制。北京市網管辦開始從被動監管（禁止網站發佈信息）變為主動利用（要求網站發佈消息），而各大網站好似成了北京網管辦的下屬機構，開始隨着它的指揮棒而跳動。
中國比較有影響力的商業網站基本都歸北京網管辦管理：包括搜狐、千龍、新浪、網易、TOM、中華網、百度、北青網、中國搜索、西陸、西祠、雅虎、和訊、大旗、奇虎、博客網、搜房網、千橡互動、鳳凰網、空中網等19家網絡媒體。
但中國最大門戶網站騰訊卻屬於深圳市新聞辦管理。很有意思的是，關於騰訊的新聞管轄問題，北京與深圳曾經發生過爭執，北京方面曾經考慮過接管，但面對「這一顆不定時炸彈」，又不想天天抱在自己的懷裏。因此要求該網註冊屬地深圳新聞辦擔負起對騰訊的管理。由於騰訊不屬於北京市新聞辦管理，而北京對各個網站的管理很嚴，因此很多消息在新浪、網易找不到或者不能炒作，但在騰訊就存在，甚至大張旗鼓地進行炒作。如2007年3月份騰訊就大力炒作「重慶最牛釘子戶」事件。
當某一事件成為社會、媒體關注的焦點時，其影響範圍通過互聯網傳播後成幾何級數擴大，此時，基於政治、社會的穩定，網管辦或按照上級部門的指示，或根據自己的判斷（許多是自己的判斷，並沒有來自國務院新聞辦的指示），根據該事件影響，會分別做出撤下首頁、壓至後台、封閉跟帖、屏蔽或刪除信息，甚至要求網站在具體的位置發佈某些信息等不同級別的處理指令。
北京19家網站每天都會收到這樣的指令，有時一天多達5條之多。而且，甚至網站更改新聞標題也會受到嚴厲的批評甚至罰款，如：2006年7月25日，新浪財經轉發《第一財經日報》稿件《各省區上半年GDP座次排定廣東山東江蘇居前三》時，把標題改為《GDP山東吹響過萬億全國人民不客氣》，被北京市新聞辦主任蔡赴照嚴厲批評，「修改這樣的標題就是煽動暴亂」。為此處罰新浪，一個月不准做嘉賓訪談。
需要特別注意的是，這樣的指令並不都是來自國新辦或中宣部的指示，而是北京市網管辦自己的判斷。比如2006年12月，北京市公安局網監處約請北京六大商業網站，要求發佈一篇為溫公子（溫總理之子溫雲松）鳴冤叫屈、闢謠澄清的文稿，該文標題為「二十一世紀經濟報道：你是誰的敵人？」但北京網管辦在得到匯報後，覺得這樣不妥，可能會「驚動黨政高層領導」，不同意北京公安局網監處的要求，下令禁止個網站刊發此文。
在2006年，北京市新聞辦發佈指令時，只是強調儘快執行。而2007年以後，北京新聞辦對其發佈的指令信息進行分級，一級，要求5分鐘內執行；二級，要求10分鐘內執行；三級，要求30分鐘內執行。
進入2007年以後，北京市新聞辦開始對網站採取「記分」制度進行管理，網站不僅被罰款，還扣分，但被獎勵時僅僅加分。
二、通過行政指令進行日常控制
中國各級政府部門均設立了網絡管理辦公室，這些政府部門通常採用下達行政命令的方式來控制網絡。附件是對北京市網絡管理辦公室在2006年5、6兩月共61天時間裏，向北京各大網站發佈「指令」信息的內容和方式的記錄。本章節對這些指令進行初步分類、舉例分析。這裏記錄的指令分為三類：1、禁止類指令信息；2、網絡炒熱後禁止類指令信息；3、宣傳類指令信息。
1、禁止類指令信息；
政府網絡控制機構官員通常用下達行政指令的方式來禁止網絡媒體登載某些消息。下面用2007年5-6月發佈的一些指令來說明：
例一、5月8日8時35分，北京市網絡管理辦公室副處長范濤下達的指令：
「請注意——《民主與法制時報》為非規範稿源用稿，請各網今後不要採用此報的稿件，如果其它地方新聞網站轉載了該報的報道，我們也不要轉載。今天各網均有多條來自此報的報道，請立即予以刪除。收到請回復，謝謝。」
例二、5月14日18時，北京市網絡管理辦公室霍某下達的指令：
「《中國產經新聞報》記者陽小青涉嫌敲詐勒索一案，目前正在審理中。鑑於此案比較敏感、複雜，有關此案的消息，請網站只轉發新華社通稿和湖南紅網的消息，不轉發其他來源的稿件，論壇也不貼發此類文章。」
例三、5月19日17時02分，北京市網絡管理辦公室副處長范濤下達的指令：
「對未經批准到康城電影節參評的電影《頤和園》網上不作報道，不轉載此類消息、評論，網站也不採訪報道《頤和園》主創人員。如康城電影節稿件涉及電影《頤和園》的內容，也請網站不要轉載、報道，論壇、博客、跟帖不貼發此類稿件。」
例四、5月22日14時47分，北京市網絡管理辦公室副處長陳華下達的指令：
「各位，1、廣東省將對去年12月6日汕尾紅海灣開發區少數人煽動村民對風力發電廠打砸搶及對執法幹警暴力襲擊嚴重違法事件有關責任人進行處理，並開庭審理有關肇事者。此事廣東省內主要報紙和南方新聞網、金羊網、大洋網、深圳新聞網將分別於5月24日和25日發佈有關消息。除上述媒體外，其他地區網站一律不轉載、報道有關消息，論壇博客貼吧等互動環節也不討論。2、關於北京市朝陽區大屯北頂村公建及公寓項目用地（原摩根中心項目）國有土地使用權出讓招標一事暫不做報道。」
例5、6月3日22時00分，北京市網絡管理辦公室副處長陳華下達的指令：
「繼續加大搜索清理力度：有關17大、64話題等。（明天內容個頻道、各博客群組、各版塊）務必加強值班監控力量，確保發現問題迅速得到處理。」
例6、6月28日18時40分，北京市網絡管理辦公室副處長陳華下達的指令：
「有關遼寧阜新礦業集團五龍煤礦瓦斯爆炸事故的報道，網站只使用新華社通稿和遼寧省新聞發佈會稿件，不設新聞跟帖；有關審議《突發事件應對法》（草案）事，網站只使用新華社通稿和人民日報相關評論，要加強對新聞跟帖、論壇、博客的管理，及時刪除攻擊、歪曲等有害信息；收入分配等問題有關文章只使用中央主要新聞單位稿件，不得炒作，也不搞網上調查。要加強對論壇、跟帖、博客等的管理，及時封堵刪除歪曲、攻擊、偏激等有害言論。」
2、網絡炒熱後禁止類指令信息
例7、5月30日18時56分，北京市網絡管理辦公室下達的指令：
「各位，關於女主播死於副市長家一事，不炒作，不再發任何新稿，已有稿件撤至後台，論壇，博客，帖吧不再討論此事，請回復」
例8、6月17日18時35分，北京市網絡管理辦公室副處長陳華下達的指令：
「各位，近一段時間以來，網上有不少關於深圳員工胡新宇"過勞死"的報道和帖文，請各網站不再轉發此類文章，已有的要全部壓到後台，論壇和博客中也不要貼發有關胡新宇"過勞死"的文章。」
3、宣傳類指令信息
宣傳類指令就是北京市網管辦下達的通知，要求各大網站在首頁要聞區以顯著標題或文字標紅推薦的方式，來推廣某些消息。例如：
例9、5月9日11時05分，北京市網絡管理辦公室副處長范濤下達的指令：
「新華網的專題」獨家發佈：網絡危害誰為首？「
http://news.xinhuanet.com/focus/2006-05/08/content_4494204.htm內有多篇文章，各網可在頭條位置做一個連結，網民點擊後直接進入新華網頁面即可。這樣可以減小各網的工作量。「
例10、5月15日13時24分，北京市網絡管理辦公室副處長范濤下達的指令：
「請各網用千龍網的稿件《北京網絡媒體協會公開徵集200名網絡監督員》
（http://beijing.qianlong.com/3825/2006/05/15/[email protected]）
替換目前「大興網絡文明之風」的頭條，並在網站首頁做提要。請同時在專題二條位置放千龍網另一稿件《矽谷動力發起「IT網站文明辦網」活動》
（http://beijing.qianlong.com/3825/2006/05/15/[email protected]）並在新聞中心要聞區做提要。收到請回復，謝謝。「
例11、5月19日16時北京市網絡管理辦公室副處長范濤下達的指令：
「千龍網已經發佈出租車調價消息
（http://beijing.qianlong.com/3825/2006/05/19/[email protected]），請各網放要聞中部，不做大頭條，關閉跟帖。「
例12、6月27日18時45分北京市網絡管理辦公室值班人員發出的通知：
「1、建黨85周年的紀念專題與文明辦網、紅色記憶放在一行，套紅擺放。有重要紀念活動和中央領導的重要講話時，世界盃專題必須讓出大頭條位置。堅決制止負面新聞炒作，為紀念活動營造積極向上的網上輿論氛圍。加強對論壇、博客和新聞跟帖的管理，對造謠、攻擊、歪曲等各類有害信息必須堅決、及時刪除。2、論壇中如有」中國海軍774艦被撞沉「的消息，迅速刪除，並加強封堵；3、有關」央視就改版後取消晚間國歌播放聲明「事，網站不再轉載、報道、評論，已有新聞壓至後台，要加強對論壇、博客跟帖的管理，及時刪除攻擊、謾罵等有害信息。以上要求請認真執行！！」
據初步統計發現，在2006年5、6兩個月61天時間裏，北京市網管辦向北京各大網站發出了74條指令信息，平均1.2條/天，其中完全禁止類信息48條，佔65%，網絡炒熱後禁止類信息4條，佔5 %，完全禁止類信息與網絡炒熱後禁止類信息共有52條，共佔70%；宣傳類信息22條，佔30%.在07年5-6月的61天時間裏，沒有發佈指令信息的天數為22，佔36%，發佈過一條指令的天數為18，佔30%，發佈2條指令信息的天數為13，佔21%，發佈3條指令信息的天數為3，佔5%，發佈4條指令信息的天數為3，佔5%，發佈5條指令信息的天數為2，佔3%.（有關這兩個月里下達的行政指令的詳細列表，請見附件。）
三、網絡商採用「關鍵詞」禁制、協助監控
為了避免被政府網絡管理辦公室懲罰，各大小網商紛紛自我監視，它們通常採用的辦法是設置「關鍵詞」禁制。在中國大陸網站的關鍵詞禁制分為「三類」：屏蔽詞、敏感詞、禁忌詞。屏蔽詞，就是網站通常用「*」或者「」來代替的詞語。敏感詞，就是網站通常需要進行審核後才能顯示的詞語。禁忌詞，就是網站不允許文章發佈出來的詞語。網商採用這幾類「關鍵詞」自律和主動協助監控的方式和程度又各有異處。
1、鳳凰論壇、百度、新浪博客對網民發帖的「關鍵詞」禁制對比
為了測試大陸的網絡「關鍵詞」禁制，我們選取博客、論壇、搜索三大類網站，其中博客類網站選定新浪博客（http://www..cn），因為新浪既是三大門戶之一，又是著名的博客服務網站，其博客頻道（blog）的PV已經超過其新聞頻道（news）的PV （page view），即頁面瀏覽量，或點擊量。
為了能更好的測試關鍵詞禁止的準確性，故沒有選擇天涯社區作為測試對象，而是選擇了鳳凰論壇（http://bbs.phoenixtv.com）作為測試的對象。鳳凰網（http://www.phoenixtv.com）是香港鳳凰衛視的網站。鳳凰衛視被稱為是海外媒體，其網站也被網民認為是海外網站。由於這一特點，許多突發性事件的發生時，網民喜歡選擇鳳凰論壇來發佈消息。
搜索類網站選定百度（ww.baidu.com），其為世界第二大搜索公司、中國最大的搜索公司，在中國搜索市場上，其所佔市場分量超過60%，越過世界第一大搜索公司（www.google.com）。
A、發表含有「中共鷹派」字樣的帖子
在鳳凰論壇發表含有「中共鷹派」四個詞的帖子，帖子發表後在「中共鷹派」的地方就會出現「***」。（見圖3）
（圖3、第一個紅框：「中共鷹派」被替換為「***」；第二個紅框：「中共鷹派中共鷹派中共鷹派中共鷹派」被替換為「************」。）
而在「中共鷹派」這個屏蔽詞在新浪博客發佈、百度搜索時基本顯示正常。（見圖4、圖5）
（圖4、「中共鷹派」能在新浪博客正常發佈）
（圖5、在百度正常搜索「中共鷹派」，結果顯示47，600篇，用時0.001秒。）
B、發佈「討伐中宣部」帖子
在鳳凰論壇發佈「討伐中宣部」的帖子時，出現的卻是「非常感謝，管理員設置了需要對新主題進行審核，現在將轉入主題列表，您的帖子通過審核後將被顯示出來。」（見圖6）
（圖6、在鳳凰論壇發佈「討伐中宣部」的帖子後顯示「非常感謝，管理員設置了需要對新主題進行審核，現在將轉入主題列表，您的帖子通過審核後將被顯示出來。」）
在百度搜索「討伐中宣部」時，出現的卻是「抱歉，沒有找到與『討伐中宣部』相關的網頁」。（見圖7）
（圖7、在百度搜索「討伐中宣部」出現的卻是「抱歉，沒有找到與『討伐中宣部』相關的網頁」。）
在新浪博客發佈「討伐中宣部」的博客文章時，卻能正常顯示。（圖8）
（圖8、在新浪博客發佈「討伐中宣部」的博客文章能正常顯示。）
C、發表關於標題含有「退黨」字樣的帖子
在鳳凰論壇發表標題為「退黨出現了高潮」的帖子之後，視窗里顯示的是「非常感謝，管理員設置了需要對新主題進行審核，現在將轉入主題列表，您的帖子通過審核後將被顯示出來。」（見圖9）
（圖9、在鳳凰論壇發表標題為「退黨出現了高潮」的帖子後，視窗里顯示「非常感謝，管理員設置了需要對新主題進行審核，現在將轉入主題列表，您的帖子通過審核後將被顯示出來。」）
在百度搜索「退黨」後結果顯示搜索到171，000篇，用時0.027秒。顯示的第一條就是「退黨出現了高潮」。點擊此連接能正常打開。（見圖10）
（圖10、在百度搜索「退黨」後結果顯示搜索到171，000篇，用時0.027秒。）
而在新浪博客發表標題為「退黨出現了高潮」的文章時，起初能正常發佈出來。（見圖11）
（圖11、在新浪博客發表「退黨出現了高潮」的文章，起初能正常顯示。）
4分30秒後被刪除，收到管理員發來的系統消息：「抱歉，您發表的文章《退黨出現了高潮》已被系統管理員刪除，給你帶來的不便，我們深表歉意。如有疑問請給我們發郵件，我們收到郵件24小時內給您回復。」（見圖12）
（圖12、4分30秒後被刪除，收到系統管理員發來的系統消息。）
D、發表標題含有「六四」的帖子
在鳳凰論壇發表帖子：
「六四十八周年了」
「六四十八周年了
萬人維權促和諧倡議書
我已經在新浪BLOG安家了，歡迎你「常過來看看」，大家多多交流哦。我們可以一起把這裏變成共同的心靈家園，像家一樣溫暖的地方。
我會把一些新鮮有趣的東西記錄下來一塊與你分享，也希望你能夠記住我的
BLOG地址，像老朋友一樣經常過來做客——你可以把「她」添加到你的收藏夾中，也可以把「她」複製下來告訴你的朋友們。特別希望能通過你，讓我認識更多的好朋友。如果還有不了解的，就跟着我一起來看看擁有所有博客知識和維護技巧的博客幫助站吧
萬人維權促和諧倡議書」
帖子發表後，視窗里出現：「對不起，您填寫的內容（如簽名、帖子、短消息等）包含不良內容而無法提交，請返回修改。」（見圖13）
（圖13、在鳳凰論壇發佈「六四十八周年了」的帖子後顯示無法提交，需要修改。）
在百度搜索「六四」後，顯示搜索結果為「找到相關網頁17，500篇，用時0.001秒」。（見圖14）
（圖14、在百度搜索「六四」顯示「找到相關網頁17，500篇，用時0.001秒」。）
在新浪博客發表「六四十八周年了」的文章，也能正常發表出來。（見圖15）
（圖15、在新浪博客發表「六四十八周年了」能正常顯示。）
E、發佈「九評共產黨」的帖子
在鳳凰論壇發佈「九評共產黨」的帖子，出現的是「非常感謝，管理員設置了需要對新主題進行審核，現在將轉入主題列表，您的帖子通過審核後將被顯示出來。」（見圖16）
（圖16、在鳳凰論壇發佈「九評共產黨」的出現需要審核的系統提示。）
但2秒鐘後自動跳到主題列表，在主題列表上面顯示：「請大家理性回帖，互相尊重，謝絕謾罵，攻擊，煽動！謝謝！」（見圖17）
（圖17、在鳳凰論壇發佈「九評共產黨」的出現警告的系統提示。）
在百度搜索「九評共產黨」後僅僅出現4篇相關網頁。（見圖18）
（圖18、在百度搜索「九評共產黨」後僅僅出現4篇相關網頁。）
[next]
在新浪博客發表「九評共產黨」後，博客被封，博客地址不能再訪問。（見圖19）
（圖19、在新浪博客發表「九評共產黨」後博客被封。）
但博客管理後台能登陸，在後台能夠看到文章存在。（見圖20）
（圖20、在新浪博客發表「九評共產黨」後，文章在後台還存在。）
從上面的五組測試結果可以發現，各網站處理不同類的關鍵詞的辦法有異：
「中共鷹派」，在鳳凰論壇是「屏蔽詞」，在百度和新浪博客卻都能正常顯示，不是關鍵詞。
「討伐中宣部」，這個詞語來源於焦國標2004年發表了《討伐中宣部》的檄文。這個詞語在鳳凰論壇是「敏感詞」，但在百度卻是「禁忌詞」，在新浪博客卻能正常顯示。
「退黨」，這個詞語來源於法輪功組織的「千萬退黨退團」活動，從1999中共政府開始鎮壓法輪功以來，「法輪功」這個詞，以及與它相關的「李洪志」、「高智晟」、「輪子功」、「輪子」、「處理邪教問題知識手冊」、「御用邪教」、「發掄功」、「法功」、「法xx」、「法輪工」、「法輪大法」、「法輪」、「FLG」、「發論工」、「發論功」等詞彙也成為關鍵詞。「退黨」，這個關鍵詞在鳳凰論壇與新浪博客是「敏感詞」，但在百度卻基本顯示正常。
「六四」，1989年大學生在天安門廣場發起了民主自由運動，後被中國當局殘酷鎮壓，屠殺與逮捕了大量學生與市民。從此以後，「六四」就稱為中國大陸的「禁忌詞」，在網絡上，其理所當然成為「關鍵詞」。與此相關的關鍵詞還有，「1989.6.4」、「八九學潮」、「八九學運」、「動亂」、「騷亂」、「屠殺」、「TUSHA」、「TuSha」、「暴亂」、「暴政」。「六四」，這個關鍵詞在鳳凰論壇成為「禁忌詞」，但在百度與新浪博客基本上不是關鍵詞。
「九評共產黨」，是2005年法輪功組織發表的九篇評論中共的文章，因此被簡稱為「九評」。這九篇文章揭開了中共政權的黑幕，因此被中國當局忌諱，在網絡上進行嚴厲封堵。與「九評」相關的關鍵詞還有「九瓶」、「9評」、「九評」、「大紀元」、「人民報」、「新唐人」、「明慧網」、「明慧」、「看中國」等。「九評共產黨」，這個關鍵詞在鳳凰論壇與新浪博客都是「禁忌詞」，在百度是「敏感詞」。
通過上面的分析，我們發現各個網站的關鍵詞設置是不完全一樣的。特別是鳳凰網，雖然外界感覺是香港鳳凰衛視的網站，但其實際註冊地在北京，受北京市新聞辦的管轄，其網絡自由度遠遠小於鳳凰衛視，甚至還沒有新浪、百度自由。這些關鍵詞雖然許多都是來自於國務院新聞辦，但各個網站為了自身的安全，往往採取在國務院新聞辦要求的基礎上增加設置關鍵詞。
2、網民如何突破「關鍵詞」禁制
網民為了規避「關鍵詞」，往往採用在關鍵詞中間加上「」、「/」、「」、等形式。如對「法輪功」這個關鍵詞，就採用，「法輪功」、「法/輪/功」、「法輪功」。但網站發現後，採取了「法{3}輪{3}功」來進一步屏蔽，這中間的{3}代表任意符號。網民發現這招不靈後，就用「發掄功」、「法xx」、「輪子」、「法功」、「法xx」、「法輪工」、「法輪大法」、「法輪」、「FLG」、「發論工」、「發論功」等詞語來規避，網站發現後，採取了更乾脆的措施，把這些詞都設為「關鍵詞」，於是網站的關鍵詞越來越多，以致於達到各個網站都有400-500個關鍵詞。
四、中國網絡控制的幾大特點
通過上面研究發現，中國大陸網絡控制有以下幾大特點：
1、網絡「關鍵詞」基本由網管辦提供，但各網站為了規避政治風險，往往在此基礎上自行增設「關鍵詞」。
2、網絡控制部門，開始從簡單的控制走向利用式的控制。即從單一的網絡控制轉向既控制又利用網絡進行意識形態宣傳。利用式控制表現在上面提到北京市網管辦要求發佈的宣傳類信息，這類信息往往要求新浪、搜狐、網易等網站在要聞區重點推薦，有時甚至要求把標題加紅推薦。
3、不僅對網絡進行控制，也利用網絡搜集「輿情」信息，有關機構已成立了專門了解輿情的部門。
4、把經常觸禁的大膽平面媒體，如《南方都市報》、《民主與法制時報》、《第一財經日報》、《華夏時報》、《財經》雜誌等，規定為非規範稿源媒體，嚴禁各大網站轉載。
這些特點表明，中國大陸的網絡媒體所受到的控制越來越嚴，網絡媒體的自由度越來越小。
五、突破網絡控制
互聯網技術的飛速發展，為網民突破網絡控制提供了可能性。突破網絡審查或突破網絡封鎖（網民簡稱為「破網」），是指針對互聯網審查封鎖的限制，繞過相應的IP封鎖內容過濾、域名劫持等，實現對網絡內容的訪問以及利用網絡實現交流與互動。
建議1：學會使用代理伺服器。人們一般訪問一個網站（如網站A），都是直接訪問。網站A知道訪問者的IP.我們還可以通過代理伺服器訪問網站A.這時，我們和網站A的數據交流都是通過代理中轉的。代理有很多不同的類型，如HTTP代理、POP3代理、FTP代理、SOCKS代理等，每種代理針對不同的服務類型。我們平常瀏覽網頁用的代理是HTTP代理。從另一個角度代理可以分為匿名代理和透明代理。匿名代理隱藏用戶的IP位址，透明代理不隱藏用戶的IP位址。
代理伺服器可以用於突破防火牆對IP的封鎖。但是要突破中共政府對海外網站的封鎖，一般的代理就遠遠不夠了。此時，使用突破網封「三劍客」——動態網、無界網絡和花園網提供的技術和工具出色的就能夠輕而易舉地解決問題。自由門、火鳳凰、世界通、賽風等等，都非常有效，使用起來也十分便捷。無界瀏覽、自由門、世界通和SafeWeb等，還有最新SOCKS5加密代理軟件Tor、功能強大的安全軟件火鳳凰。這些軟件經過開發者的不斷創新，已經簡化到啟動程序就可以了，而不用更改瀏覽器的任何設置。瀏覽器的訪問網頁的請求被這些程序自動透明的處理，包括自動搜尋最快最安全的代理伺服器、加密網址和網頁內容等。
建議2：由於中共政府對網站採取中央（國務院）-地方（省、市）-屬地（縣、市）管理的原則，因此可以充分利用網站屬地不同的特點來發佈信息。比如針對山東的信息，可以在廣東發佈。在所有屬地中，北京管理最嚴，而不屬於北京管理的網站如騰訊、百靈等就要相對寬鬆一點。當然由於中共政府管理主要大型網站，而對於眾多小型網站管理沒有那麼嚴格，因此可以利用眾多小型網站來發佈信息。
建議3：充分利用互聯網的技術特點實現破網。互聯網的分佈式設計從體系上使得任何一個政府或組織完全控制互聯網極其困難。因此，要充分利用網絡與通訊技術的發展成果，如博客、聊天室、網絡論壇、網上會議、網絡結社、群發、群組、網上生活、Skype、電子郵件、P2P、VPN等，達到利用網絡實現交流、互動與集結表達的目的。當然，在使用這些網絡工具的時候，要特別注意自身安全，及時消除上網痕跡。
（正文完）
附件：
北京市網絡管理辦公室，在2006年5、6兩月向北京各大網站發佈的「指令」信息
1、禁止類指令信息；
（1）、5月8日8時35分北京市網絡管理辦公室副處長范濤
請注意——《民主與法制時報》為非規範稿源用稿，請各網今後不要採用此報的稿件，如果其它地方新聞網站轉載了該報的報道，我們也不要轉載。今天各網均有多條來自此報的報道，請立即予以刪除。收到請回復，謝謝。
（2）、5月9日12時29分北京市網絡管理辦公室副處長范濤
關於中紀委對「雙規」時限做出規定一稿及相關內容，請各網迅速刪除。收到請回復，謝謝。
（3）、5月11日10時50分北京市網絡管理辦公室副處長范濤
請各網刪除——《北京林業局長被殺真相調查》一稿及相關連結，並重申不得炒作此事。收到請回復，謝謝。
（4）、5月11日14時23分北京市網絡管理辦公室副處長范濤
請關閉關於南京長江大橋新聞的跟貼。收到請回復，謝謝。
（5）、5月11日15時09分北京市網絡管理辦公室副處長范濤
央視《新聞調查》「西安交大開元集團遭遇資金問題千名教職工集會」一文，請關閉跟貼，明天壓到後台，論壇也不討論此事。收到請回復，謝謝。
（6）、5月11日18時03分北京市網絡管理辦公室副處長范濤
有關炸毀南京長江大橋的各類新聞以後不要轉載，還在轉載的，請立即刪除。收到請回復，謝謝。
（7）、5月14日10時40分北京市網絡管理辦公室副處長范濤
請各網迅速刪除<多名巨貪高官被判死緩引發質疑>一稿，已經做專題請迅速刪除。
（8）、5月14日18時北京市網絡管理辦公室霍
《中國產經新聞報》記者陽小青涉嫌敲詐勒索一案，目前正在審理中。鑑於此案比較敏感、複雜，有關此案的消息，請網站只轉發新華社通稿和湖南紅網的消息，不轉發其他來源的稿件，論壇也不貼發此類文章。
（9）、5月14日18時北京市網絡管理辦公室霍
有關公務員工資調整的消息，網站只轉發新華社通稿，嚴禁轉發其他任何來源消息，論壇也不轉發此類文章，已轉的大公報「公務員工資結構將有改變」等文要立即撤除。要加強管理，凡與上述要求不符的各類消息、帖文、評論要及時刪除。
（10）、5月19日8時50分北京市網絡管理辦公室副處長范濤
各網注意：凡對《堅持團結一致向前看——重溫鄧小平等老一輩革命家關於正確對待「文化大革命」歷史的論述》一文開有跟帖的，請關閉跟帖。收到請回復，謝謝。
（11）、5月19日14時54分北京市網絡管理辦公室副處長范濤
北京出租車租價明起上調為2元/公里，馬上刪除。
（12）、5月19日17時02分北京市網絡管理辦公室副處長范濤
對未經批准到康城電影節參評的電影《頤和園》網上不作報道，不轉載此類消息、評論，網站也不採訪報道《頤和園》主創人員。如康城電影節稿件涉及電影《頤和園》的內容，也請網站不要轉載、報道，論壇、博客、跟帖不貼發此類稿件。
（13）、5月20日18時37分北京市網絡管理辦公室副處長范濤
關於遣返賴昌星的報道，請立即關閉新聞跟貼。
請刪除毛澤東畫像母本將被拍賣的消息。
（14）、5月22日14時北京市網絡管理辦公室
各位，1、廣東省將對去年12月6日汕尾紅海灣開發區少數人煽動村民對風力發電廠打砸搶及對執法幹警暴力襲擊嚴重違法事件有關責任人進行處理，並開庭審理有關肇事者。此事廣東省內主要報紙和南方新聞網、金羊網、大洋網、深圳新聞網將分別於5月24日和25日發佈有關消息。除上述媒體外，其他地區網站一律不轉載、報道有關消息，論壇博客貼吧等互動環節也不討論。
2、關於北京市朝陽區大屯北頂村公建及公寓項目用地（原摩根中心項目）國有土地使用權出讓招標一事暫不做報道。
（15）、5月22日14時47分北京市網絡管理辦公室副處長陳華
各位，1、廣東省將對去年12月6日汕尾紅海灣開發區少數人煽動村民對風力發電廠打砸搶及對執法幹警暴力襲擊嚴重違法事件有關責任人進行處理，並開庭審理有關肇事者。此事廣東省內主要報紙和南方新聞網、金羊網、大洋網、深圳新聞網將分別於5月24日和25日發佈有關消息。除上述媒體外，其他地區網站一律不轉載、報道有關消息，論壇博客貼吧等互動環節也不討論。2、關於北京市朝陽區大屯北頂村公建及公寓項目用地（原摩根中心項目）國有土地使用權出讓招標一事暫不做報道。
（16）、5月25日16時15分北京市網絡管理辦公室副處長范濤
請有搜尋引擎的網站屏蔽以下地址：www.lairi.cn waptx.cn/bbs/ www.1238888.net www.13434433770.cn
（17）、5月26日15時49分北京市網絡管理辦公室副處長范濤
近日，境內一些網站論壇中傳播有關重慶三峽師範學校教師和四川金堂縣多所學校教師分別舉行罷課活動的帖文。各網站不得傳播此類消息，已有的要立即清除。收到請回復！
（18）、5月28日8時55分北京市網絡管理辦公室盧超
今天有一出租車司機因不滿油價上漲自殺，通知新聞部門市政府不讓上新聞及評論（注意保密）
（19）、5月29日13時54分北京市網絡管理辦公室值班1
各位，關於鄭州市惠濟區是「世界第一區政府」和「世界最大區政府」一事，相關報道、貼文、博客、貼吧等互動環節請均刪除。
（20）、5月29日14時32分北京市網絡管理辦公室值班1
各位，再次要求一下，印尼爪哇省地震，我國政府已致電慰問並提供緊急援助。有少數網民在論壇和新聞跟帖中發表攻擊、謾罵等有悖人道主義精神的言論，惡意挑撥中印關係。各網站1、關閉新聞跟貼；2、論壇、博客等關於此事的討論要體現我國政府、人民對印尼等東南亞國家遭受地震表示同情、慰問和援助，有利於中國與印尼等東南亞國家的友好關係，有利於我國良好的國際形象。3、要及時刪除各類有害信息。
（21）、5月31日0時00分北京市網絡管理辦公室副處長陳華
網上有號召農行（銀行）職工大罷工的貼子，請各自清查刪除，尤其是各自相關的論壇。
（22）、5月31日20時07分北京市網絡管理辦公室副處長陳華
對「真愛杯」徵文活動及有關情況不報導，互動環節不炒作、不討論。
（23）、5月31日22時46分北京市網絡管理辦公室副處長陳華
關於人藝上演《白鹿原》，只發北京日報稿，各互動環節不討論。
（24）、6月3日22時00分北京市網絡管理辦公室副處長陳華
繼續加大搜索清理力度：有關17大、64話題等。（明天內容個頻道、各博客群組、各版塊）務必加強值班監控力量，確保發現問題迅速得到處理。
（25）、6月5日18時14分北京市網絡管理辦公室值班1
為保障高考順利進行，在高考期間及前後，不要刊發如高考移民、試題泄密、組織工作上的失誤等負面報道，在此期間以正面報道為主。
請注意，各網迅速刪除新聞、論壇中《燕趙都市報》等媒體近期有關天津高考移民的報道，主要標題有《天津遣返高考移民事件及幕後調查》、《華北油田百餘名學生戶口被查出問題高考移民被遣返》、《天津遣返高考移民追蹤》、《還有多少人在發高考的不義之財》、《高考前天津清退數百高考移民》、《關注天津清退「高考移民」事件》。請注意，近期一定不要報道「高考移民」的事情。收到請回復！
（26）、6月7日13時20分北京市網絡管理辦公室值班
各位：6月6日刊發的<全球首部以奧運吉祥物為主題的動畫片在華誕生>一文與事實不符，各網站不得轉載，已轉載的請立即撤除。
（27）、6月8日17時13分北京市網絡管理辦公室值班
各位，不要轉載「網民發帖文被警方傳喚要求寫檢查」的消息及相關文章，已經轉載的立即撤除。
（28）、6月11日15時00分北京市網絡管理辦公室值班
關於北京副市長劉志華一事，淡化處理，只轉新華社通稿，不改標題，不放網站首頁和新聞中心要聞區，不建專題，不作相關連結，不開評論跟貼，可放新聞中心國內新聞下部。論壇、博客、貼吧等互動環節不貼發，不討論，不發短訊。
（29）、6月12日15時52分北京市網絡管理辦公室值班
各位：上海合作峰會的報道，只用新華社的，不得轉發其他來源的；特別不許轉載那些披露成員國之間矛盾和分歧的非規範稿源用稿；不要把上合組織說成是對抗美國的組織；論壇、博客也只能帖發新華社通稿，不得帖發其他內容的稿件，發現與上述要求不符的一律刪除；涉及泰國局勢的報道要守中立，對其政局不評論、不炒作、不得引用、帖發境外媒體和網站的消息；
（30）、6月12日16時55分北京市網絡管理辦公室值班
各網站不要轉載近期的各種「保釣」「登釣」活動，論壇、博客也不得帖發此類信息
（31）、6月13日15時38分北京市網絡管理辦公室副處長陳華
關於劉志華的事，一律用新華社的稿件，今天有中華工商時報的稿子請大家清查自家網站，如有，一律刪除，特別通知財經頻道。
（32）、6月15日15時26分北京市網絡管理辦公室值班
《財經時報》刊發的「新農村建設引發出國考察潮三萬中國官員將赴韓學習」為虛假消息。請各網站刪除此稿，論壇中有關帖文也要及時刪除。
（33）、6月15日15時37分北京市網絡管理辦公室值班
強調：上合峰會的報道只使用新華社稿件，其他來源稿件一律不得使用，嚴禁編譯境外媒體消息；關閉上合峰會消息的新聞跟帖；論壇、博客中關於上海合作組織峰會的討論僅限於貼發新華社正式稿件，不開跟帖；；清除論壇中攻擊峰會，攻擊峰會準備工作，認為這次峰會是與美國的對抗，以及議論伊朗、巴基斯坦參與這次峰會的帖文。
（34）、6月15日22時07分北京市網絡管理辦公室副處長陳華
關於軍用運輸機失事的消息只轉發新華社稿，不得開設新聞跟貼，論壇只限於貼發新華社正式新聞稿，不議論
（35）、6月16日18時33分北京市網絡管理辦公室值班
有媒體轉載「湖南高考體育加分暴醜聞」消息。為確保高考招生工作順利進行，維護社會穩定，各網站不再轉載該篇報道，論壇貼吧等也不討論此事。
（36）、6月16日19時33分北京市網絡管理辦公室副處長范濤
請各網清查一下論壇或博客中是否有關於桂林民間組織打擊新疆小偷犯罪（圖並文）的帖文，如發現，迅速刪除此帖文及相關跟帖。
（37）、6月17日14時31分北京市網絡管理辦公室副處長陳華
各位，一律不開設出租車及司機相關論壇、博客、帖吧，不討論相關話題。請各自清理。
（38）、6月19日09時11分北京市網絡管理辦公室盧超
內部消息：7月1日有出租司機傳言罷工，請加強相關信息監控，有消息及時報給我，電話：85223522
（39）、6月21日08時59分北京市網絡管理辦公室副處長范濤
各網如發現有《上海證券報》的評論文章"我國國民收入分配最終格局的變化正向政府傾斜"請迅速刪除！收到請回復！
（40）、6月22日09時00分北京市網絡管理辦公室副處長陳華
搜索、清查、屏蔽「西山會議紀要」及相關內容；關於廣東農業大學校園內一女生被撞死一事，不報導、不討論。
（41）、6月22日11時32分北京市網絡管理辦公室副處長陳華
一：1、對島內「罷免和倒閣」及「陳水扁女婿涉弊案」等事件，只報道不評論、不猜測，不得引用境外媒體評論。2、主要報道事態的發展，這方面新聞報道跟帖要控制數量，100條左右。3、不得將網民帖文、博客文章作正式新聞稿轉發，對論壇、跟貼、博客中過激的、非理性的、不利於祖國統一大業的言論，對藉機攻擊我對台方針政策、攻擊我社會制度的言論，對違法有害信息要及時刪除。4、關於島內局勢的報道只轉發新華社稿件，不得編譯境外媒體消息。5、重大突發事件，要嚴格遵守宣傳紀律，只轉新華社通稿，不得自采、自編消息，不得擅自發表評論，不得編發境外媒體消息、文章、評論。
二：有媒體報道「首創」集團總經理劉曉光被中紀委調查以及香港上市公司「首創置業」在港停牌的消息，據北京方面告，上述消息均與事實不符，網站一律不轉發，已有的要立即撤除，論壇、博客也不貼發。
（42）、6月22日12時48分北京市網絡管理辦公室副處長陳華
急。請速清查鄭州大學達經貿學院發生大規模學生騷亂一事速各自清查搜索屏蔽影響北京高校穩定的不報道通知教育頻道博客
（43）、6月22日17時17分北京市網絡管理辦公室副處長范濤
搜索並刪除站內發佈的關於「福建工商局長周金伙外逃事件」的非新華社稿，加強監控。
（44）、6月26日10時23分北京市網絡管理辦公室副處長范濤
各網速刪《中國國際經貿仲裁委員會女副處長遭劫殺》
（45）、6月28日14時56分北京市網絡管理辦公室值班
各網請繼續清除有關陳秋華（墜機事件中的專家）的內容
（46）、6月28日18時40分陳華
有關遼寧阜新礦業集團五龍煤礦瓦斯爆炸事故的報道，網站只使用新華社通稿和遼寧省新聞發佈會稿件，不設新聞跟帖；有關審議《突發事件應對法》（草案）事，網站只使用新華社通稿和人民日報相關評論，要加強對新聞跟帖、論壇、博客的管理，及時刪除攻擊、歪曲等有害信息；收入分配等問題有關文章只使用中央主要新聞單位稿件，不得炒作，也不搞網上調查。要加強對論壇、跟帖、博客等的管理，及時封堵刪除歪曲、攻擊、偏激等有害言論。
（47）、6月29日09時30分北京市網絡管理辦公室副處長范濤
《突發事件應對法》（草案）已於日前提交十屆全國人大常委會第二十二次會議審議。為保證相關工作順利進行，有關審議《突發事件應對法》（草案）事，網站只使用新華社通稿和人民日報相關評論，要加強對新聞跟帖、論壇、博客的管理，及時刪除攻擊、歪曲等有害信息。
（48）、06年6月29日17時17分北京市網絡管理辦公室副處長范濤
近日，一些網站論壇出現山東青島飛洋職業技術學院群體性事件帖文，一些人藉機煽動。為維護穩定，網站一律不傳播有關青島飛洋職業技術學院群體性事件的消息，要加強對論壇、博客的管理，及時刪除有關信息。
2、網絡炒熱後禁止類指令信息
（1）、5月12日23時40分北京市網絡管理辦公室副處長陳華
各位，下午通知這，再強調一下。轉發批評「無極」劇組破壞環境稿件時，不轉發把這一事件與陳凱歌參與2008年奧運會開幕式掛鈎的稿件，網站不報道、貼發網民有關此事的簽名活動。凡與上述要求不一致的稿件、頁面要迅速撤除。
（2）、5月30日18時56分北京市網絡管理辦公室
各位，關於女主播死於副市長家一事，不炒作，不再發任何新稿，已有稿件撤至後台，論壇，博客，帖吧不再討論此事，請回復
（3）、6月14日11時12分北京市網絡管理辦公室副處長陳華
這幾天，論壇、新聞跟帖及博客中出現有關"遼寧高考部分地區泄題"的貼文，造成不良社會影響。請各網站不刊發有關此事的新聞和評論，論壇中不討論，已有文章和帖文即作刪除處理。
（4）、6月17日18時35分北京市網絡管理辦公室副處長陳華
各位，近一段時間以來，網上有不少關於深圳員工胡新宇"過勞死"的報道和帖文，請各網站不再轉發此類文章，已有的要全部壓到後台，論壇和博客中也不要貼發有關胡新宇"過勞死"的文章。
3、宣傳類指令信息
（1）、5月9日10時57分北京市網絡管理辦公室副處長范濤
請在「大興網絡文明之風」專題頭條位置，及時轉發新華網＂網絡危害誰為首＂一文。
http://news.xinhuanet.com/focus/2006-05/08/content_4494204.htm.收到請回復，謝謝。
（2）、5月9日11時05分北京市網絡管理辦公室副處長范濤
新華網的專題「獨家發佈：網絡危害誰為首？」
http://news.xinhuanet.com/focus/2006-05/08/content_4494204.htm內有多篇文章，各網可在頭條位置做一個連結，網民點擊後直接進入新華網頁面即可。這樣可以減小各網的工作量。
（3）、5月9日11時59分北京市網絡管理辦公室副處長范濤
請各網在要聞區內轉載《「感知中國？韓國行」活動9月將在韓國首爾舉行》一文（http://news.xinhuanet.com/newscenter/2006-05/09/content_4525184.htm）收到請回復，謝謝。
（4）、5月10日18時15分北京市網絡管理辦公室
更正剛才的通知：請各網轉載北京市互聯網上網服務營業場所協會《致全市網吧從業者的一封公開信》
http://beijing.qianlong.com/3825/2006/05/10/[email protected]收到請回復，謝謝。
（5）、5月11日14時02分北京市網絡管理辦公室副處長范濤
請各網在「大興網絡文明之風」專題頭條位置轉載千龍網消息《北京市集中開展整治網吧專項行動》（http://beijing.qianlong.com/3825/2006/05/10/[email protected]）收到請回復，謝謝。
（6）、5月15日13時24分北京市網絡管理辦公室副處長范濤
請各網用千龍網的稿件《北京網絡媒體協會公開徵集200名網絡監督員》
（http://beijing.qianlong.com/3825/2006/05/15/[email protected]）
替換目前「大興網絡文明之風」的頭條，並在網站首頁做提要。請同時在專題二條位置放千龍網另一稿件《矽谷動力發起「IT網站文明辦網」活動》
（http://beijing.qianlong.com/3825/2006/05/15/[email protected]）並在新聞中心要聞區做提要。收到請回復，謝謝。
（6）、5月15日16時01分北京市網絡管理辦公室
轉達陳華對上一個通知的修改：各位，請將目前「IT專業網站成立」文明辦網聯盟「一稿中，」經國家新聞辦公室授權「這句話去掉，其他不變
（7）、5月16日12時45分北京市網絡管理辦公室副處長范濤
《網民發佈信息協議》（討論稿——內容見附件）
一，近期市新聞辦將出台協議範本，規定嚴厲管理措施；二，各網站承擔通知網民共同遵守該協議的第一責任人；三，該協議文本具有法規、網民自律與宣傳方面的綜合要求；四，該協議同時包含最大限度保護網民正常參與討論的權益；五，該協議文本出台前後請公司各相關部門及工作人員嚴格掌握言論尺度；
（8）、5月19日16時北京市網絡管理辦公室副處長范濤
千龍網已經發佈出租車調價消息
（http://beijing.qianlong.com/3825/2006/05/19/[email protected]）請各網放要聞中部，不做大頭條，關閉跟帖。
（9）、5月23日17時北京市網絡管理辦公室副處長范濤
請各網在大興網絡文明之風專題中，轉載以下兩篇稿件：北京800餘家網吧被責令整改（替換現頭條，http://news.xinhuanet.com/it/2006-05/22/content_4582202.htm）
北京市全市網吧法人代表培訓完成（地址
http://news.xinhuanet.com/it/2006-05/23/content_4587208.htm）收到請回復。
（10）、5月24日1時10分北京市網絡管理辦公室副處長陳華
各位：請把這兩條在文明辦網內容的位置上放，北京800餘家網吧被責令整改、北京全市網吧法人代表培訓完成，在新浪搜狐網易新聞中心的要聞區都有。
（11）、5月25日0時10分北京市網絡管理辦公室副處長陳華
各位，請將此條「200網民成為北京首批特約網絡監督員」
http://beijing.qianlong.com/3825/2006/05/24/[email protected]發網站首頁，同是，發新聞中心要聞區的文明辦網區域中，與人大高鋼談文明辦網並列，同時，將「大興網絡文明唱響科博會」http://beijing.qianlong.com/3825/2006/05/24/[email protected]放入新聞中要聞區文明辦網的小腿中，與北京治理800網吧並列，其他文明辦網稿件放入專題中。
（12）、5月30日16時12分北京市網絡管理辦公室副處長陳華
各位，現在首頁或要聞區文明辦網那兩條稿可以撤入專題了，此處標題變為「大興網絡文明之風文明辦網文明上網」，還放在二條位置，直接鏈着文明辦網專題。
（13）、6月1日10時27分北京市網絡管理辦公室副處長陳華
請用新華網「王曉初：網絡運營商要時刻牢記文明與金錢關係」一文（連結：http://news.xinhuanet.com/it/2006-05/31/content_4628229.htm）替換現「大興網絡文明之風」專題內「未成年人網脈工程啟動」一文，收到請回復！
（14）、6月1日14時58分北京市網絡管理辦公室值班1
http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2006-06/01/content_6107966.htm
請把人民網該稿發入自己網站的文明辦網專題中
（15）、6月2日09時45分北京市網絡管理辦公室副處長范濤
請在網站首頁、新聞中心要聞區轉發新華網《我國6月開始專項治理六類移動信息服務價格欺詐》一文
（http://news.xinhuanet.com/newscenter/2006-06/01/content_4634235.htm），並放置24小時，收到請回復！
（16）、6月5日09時36分北京市網絡管理辦公室值班1
為便於群眾舉報網上違法與不良信息，請各網站在首頁連結「違法與不良信息舉報中心」網站（http://net.china.com.cn）。舉報中心網站標識可從網上下載。請抓緊落實。
（17）、6月7日12時36分北京市網絡管理辦公室副處長范濤
請各網用這兩條千龍網的稿件：全市吊銷6家違法網吧許可證，取締黑網吧30家
（http://beijing.qianlong.com/3825/2006/06/05/[email protected]）、
網吧管理協調小組贊北京網吧治理成績好
（http://beijing.qianlong.com/3825/2006/06/07/[email protected]），替換「大興網絡文明之風」專題中的舊稿。收到請回復！
（18）、6月13日09時59分北京市網絡管理辦公室值班
各位，請將「文明辦網」專題放在目前網站首頁和新聞中心要聞區二條的文明辦網位置中，與科技奧運、紅色會議並列，鄭培民的可轉入後台。
（19）、6月27日18時45分北京市網絡管理辦公室值班
1、建黨85周年的紀念專題與文明辦網、紅色記憶放在一行，套紅擺放。有重要紀念活動和中央領導的重要講話時，世界盃專題必須讓出大頭條位置。堅決制止負面新聞炒作，為紀念活動營造積極向上的網上輿論氛圍。加強對論壇、博客和新聞跟帖的管理，對造謠、攻擊、歪曲等各類有害信息必須堅決、及時刪除。2、論壇中如有「中國海軍774艦被撞沉」的消息，迅速刪除，並加強封堵；3、有關「央視就改版後取消晚間國歌播放聲明」事，網站不再轉載、報道、評論，已有新聞壓至後台，要加強對論壇、博客跟帖的管理，及時刪除攻擊、謾罵等有害信息。以上要求請認真執行！！
（20）、6月28日10時09分北京市網絡管理辦公室值班
各位，今天下午信息產業部和國務院新聞辦將聯合召開"紮實推進文明辦網文明上網活動深入開展'陽光_綠色網絡工程'"電視電話會議，請各網站在首頁要聞區突出轉發好人民網、新華網登載的會議新聞稿，以及蔡武主任、王旭東部長在會上的講話，並保留24小時。放在文明辦網位置上，以標題帶專題。
（21）、6月28日10時56分北京市網絡管理辦公室值班
各網：關於建黨85周年的稿件，一律關閉跟帖。再次強調，有大的紀念活動和中央領導講話時，必須套紅放網站首頁頭條，新聞中心面頭條，世界盃必須讓路。務必執行。
（22）、6月28日18時38分
請各網在網站首頁、新聞中心要聞區位置轉發今天下午信息產業部、國新辦聯合召開的電視電話會議的報道。文章連結為：
http://news.xinhuanet.com/politics/2006-06/28/content_4762266.htm
此文章至少要在首頁保留24小時。
頁保留24小時。
（全文完）
