三峽38億翻垻公路被指勞民傷財
東方網
投入38億元的江南(長江南岸)秭歸至宜昌全長約58公里的三峽翻垻高等級專用公路的復建項目獲得湖北省發改委的批覆
為每月僅有一萬多輛三峽翻垻轉運的滾裝車輛，破壞脆弱的自然生態環境，投資元修專用翻垻公路，勞民傷財
★采寫/攝影《小康》特約撰稿 桂慧樵
「水陸」轉運遭路橋封鎖
作為宜(昌)黃(石)高速公路延伸段，28公里長的三峽專用公路為國家准一級公路，連接着三峽工程垻區的西陵長江大橋及其大壩上下游兩岸水運等設施。由於永久性船閘通過能力不足，三峽專用公路還是大壩上下游兩岸的港口碼頭等重大交通設施及渝東、鄂西的主要水陸聯運交通大動脈，對中部崛起和西部大開發的經濟發展顯得尤為重要。
為了避免宜昌滾裝車輛壓港和堵塞交通，三峽總公司先後開放黃柏河大橋、西陵長江大橋和三峽專用公路等設施。但運輸半年之後，該公司以路橋不堪重負為由，於2004年6月30日開始，禁止滾裝車輛使用三峽專用公路和西陵長江大橋，致使便捷的南北兩岸雙向「水陸」翻垻轉運，改為雙向「水陸水」翻垻轉運。即：上行滾裝車輛從宜昌夜明珠滾裝碼頭上船，橫越至大壩下游南岸岱獅碼頭下船，經南岸翻垻公路至秭歸茅坪銀杏沱滾裝碼頭進入川江航道；下行則由位於三峽垻首的武警碼頭上岸，經陸路到垻下的枯樹嶺碼頭下水，再水運到宜昌城郊的夜明珠滾裝碼頭。
2006年10月，隨着大壩156米蓄水的條件具備，北岸垻上武警碼頭被淹，又改為位於三峽庫首上游北岸4.7公里的靖江溪碼頭上岸，經陸路到垻下12公里的樂天溪華強滾裝碼頭下水，再由滾裝船運至宜昌城郊的夜明珠滾裝碼頭。
由於實行南北雙向「水陸水」翻垻轉運，要求滾裝車輛在從宜昌秭歸銀杏沱和武警碼頭(靖江溪港)至宜昌夜明珠5個轉運碼頭几上幾下，造成運輸的許多不便——每輛車平均比原來多花費10多個小時，而且還增加了許多不安全因素。此外，還要額外多交40元的碼頭費用和150元的轉運費。
南北路線的較量
由於三峽總公司對西陵長江大橋和三峽專用公路的刻意封鎖，南北兩岸各自出台了爭修一條高等級通道連接網絡的設想。
南岸是宜昌市秭歸縣轄區，北岸是宜昌市夷陵區轄區，早在三峽大壩建設初期，南北兩岸為了爭取港口復建資金和發展建設項目，雙方已暗中角力過。如今在對滾裝車翻垻路線上也是各執已見。夷陵區建議在北岸新辟一條49.5公里，投資約20億元的高等級翻垻專用公路，實施「水陸」翻垻。同時爭取遠期協調開放三峽專用道路或利用規劃中的杭蘭高速公路，並協商在三峽大壩區附近的張家口段預留互通線路，以滿足將來建設北岸翻垻公路的需要。而秭歸縣建議在南岸新辟一條三峽翻垻高等級公路，起點為秭歸縣茅坪鎮曲溪橋與334省道宜巴線相接，經九里、橋邊、聯棚、艾家等地，止點與滬蓉高速公路宜昌長江大橋南樞紐互通，並與宜昌至宜都等公路相接，以實現「南北分流，水陸直達」的長期翻垻格局。
此次由湖北省發改委審批的江南三峽翻垻高等級專用公路可行性報告，正是按南岸所提出的方案審批的。一旦該工程付諸實施，由於地理條件所限，據預測需開挖路基土方30.46萬立方米，路基石方322.48萬方米，防護工程9.10萬立方米，高邊坡防護錨噴砼45.50萬平方米；橋涵工程：大橋14750延米/37座，中、小橋560延米/8座，涵洞11760延米/196道；隧道工程；特長隧道(石質)14170延米/4道，中短隧道(石質)1620延米/3道……
脆弱的江南將再受重創
2006年6月20日，湖北省發展和改革委員會、湖北省交通廳在武漢共同主持召開「《三峽翻垻運輸江南專用公路項目預可行性研究報告》預審會議」，認為「建設三峽翻垻江南專用公路通道是十分必要和緊迫的。該項目建成後，對於形成水陸連運長期翻垻機制，提高三峽船閘的綜合通過能力，確保三峽工程運行安全，整合港口資源，完善三峽垻區綜合運輸體系，促進宜昌市和三峽庫區經濟、社會和交通運輸的發展等具有重要作用」。
但是，還是有很多人提出了不同意見——如此龐大的工程勢必破壞三峽旅遊自然景觀和生態環境。
秭歸縣地處鄂西山區，位於三峽工程垻上庫首，長江西陵峽兩岸，是全國聞名的地質災害高發區。據了解，截止2005年底，全縣分佈各類地質災害854處，分佈總面積約8367.5平方米，災害體總體積16.25億立方米，威脅人數89002人，預評估經濟損失約28.4億元。同時，三峽工程庫區分佈各類地質災害也有355處，預評估經濟損失約23.631億元。近年來，中央治理三峽庫區地質災害專項資金給湖北安排的11億元中，用於南岸的治理經費就高達7億多元。如此規模宏大的交通設施工程，很有可能造成南岸不穩定的地形的地質災害。
三峽庫區地質災害防治領導小組馬小漢處長在接受《小康》採訪時認為，「在地質災害高發區，可搞可不搞的工程，儘量不搞。」
不僅如此，工程還會給三峽旅遊資源的保護帶來嚴重破壞。夷陵區西陵峽段的兩垻一峽(三峽大壩、葛洲垻、西陵峽)是整個長江三峽旅遊的核心景觀，旅遊核心景區黃牛岩風景區在長江南岸數十平方公里的範圍內。選擇南線翻垻方案，須開山炸石，或開挖隧道橫穿三峽黃牛岩與西陵峽風景區，對「兩垻一峽」核心景區的旅遊資源必將造成極大破壞。將來開鑿時的大量棄渣也將成為一個大問題。即使佔地後復墾防護，也將有大量的水土流失至艾家河和野河，給後期治理留下難題。
除此之外，還會造成土地資源的浪費和出現三次移民的現象。垻區南岸新建公路方案選擇的線路，有數以千計的三峽移民安置，如果讓這些移民再搬遷，造成大量移民失地，可能產生長遠的社會不穩定因素。
「改造」與「新建」方案的優劣
隨着川江運輸結構的調整，滾裝車輛進港實行計重收費，近年來，滾裝車輛均呈下降的趨勢。來自宜昌市港航管理部門的統計， 2004年，翻垻運輸最高年份，進出川江滾裝車輛為31.7萬輛；2005年為31.4萬輛；到2006年下降至30.4萬輛。而從宜昌方向經南岸至秭歸銀杏沱的滾裝車也由2004年平均每天的430輛減至2006年的400輛左右。
湖北省及重慶市港航部門預測，隨着滬蓉、杭蘭高速公路及萬宜鐵路的開通，加之目前日趨紅火的集裝箱運輸的興起，川江滾裝運輸將會逐漸被其它運輸方式所取代。有關專家質疑，投資38個億，修一條長達58公里的翻垻專用公路，每天只有幾百輛車上行，而從秭歸至宜昌下行的車輛更少，實在令人震驚。
正當南北兩岸爭奪滾裝車翻垻出口專用公路時，有關專家則提出另一種思路，即提等改造宜(昌)巴(東)三級公路夷陵到秭歸縣段。這一構想連同宜昌市相關部門提交的相關認證報告，曾在2005年3月15日由交通部長江航務管理局組織召開的評審會上，作為應急翻垻方案的優先選項，初步確定並予以通過，報備交通部決策參考。
改造宜巴公路不僅可以減少水土流失，最大限度地保護長江三峽的旅遊生態環境，而且佔地少，征遷協調難度遠遠小於南北兩岸新建方案。據交通部長航管理局有關人士介紹：宜巴公路從宜昌市夜明珠匝道至夷陵區太平溪港口和靖江溪碼頭為48.5公里，至秭歸縣城也只有64公里，無論是從北岸還是從南岸的港口設施翻垻中轉，均可直接與宜巴公路和三峽專用公路相連。如果按二級路(局部路段接山重一級路)進行提等改造，不僅投資省(按一級公路改造也只需5億元)，而且又實用。
只要稍微比較一下「改造」方案與「新建」方案的優劣，幾乎沒有什麼理由放棄經濟又實用的改造方案，而選擇投巨資修一條實際價值不大，效益不高的道路。
可惜改造宜巴公路的方案報相關部門後，再無下文。
翻垻由「應急」改為長期
1998年，百年不遇的特大洪水，使三峽工程所在地水位陡漲，船舶無法繼續下行，湖北省政府、宜昌市委市政府當機立斷，指定所有船舶在秭歸茅坪一個臨時港口就地靠泊，中外遊客和滾裝車輛通過茅坪港起坡經陸路翻垻轉運的序幕就這樣拉開了。
2002年11月1日起，在長達234天的三峽工程蓄水礙(斷)航期，翻垻轉運又開始了。
2003年6月16日，三峽永久性船閘進入為期一年的試閘通航期，本以為可以退出歷史舞台的翻垻轉運，由於三峽大壩5級船閘年設計5000萬噸通過能力，只能通過3400萬噸，船舶過閘矛盾十分突出。於是，翻垻，隨着大壩建成，受三峽永久性船閘通航能力的制約，由臨時「應急」改為長期…… (東方網) 記者:桂慧樵
《財經》雜誌：高山何以捲走中行10億?
在2005年1月4日之前，在中國銀行哈爾濱河松街支行員工眼中，行長高山是個會唱歌、有業績的「兄長般的領導」。而東北高速事件曝光後，面具在瞬間崩解，一個工於心計、令人生畏的賭徒形象油然而生。
高山是土生土長的黑龍江人，生於1965年8月11日，屬蛇。父母曾經因「右派」被下放到黑河，後來回到哈爾濱。
高山一家三口三地分居，妻子李雪在北京師範大學讀研究生學心理學，女兒在河南鄭州外祖母家，所以多年來高山在哈爾濱的同事從未見過高山的家眷。事發後，大家才聽說，他的妻兒早已移民加拿大。高山的父母也在幾年前搬家，下落不明。
接近高山的人士稱，其人身高一米八左右，平時戴副眼鏡，看上去文質彬彬。加之平時話不多，給人感覺很踏實，很有親和力。他還給女兒取了個與眾不同的名字，叫「高山雪蓮」。據稱這四個字既包含了他和妻子的名字，又顯得純潔。高的辦公室還掛有一幅古巴革命領袖切格瓦拉的巨幅畫像。
熟人說，高山善於交朋友，三教九流結識了很多人。在哈爾濱中行系統內部，他素以能拉存款聞名，並因之左右逢源，備受上級信任和下屬愛戴。
1998年12月18日，河松街中行的 前身新興分理處搬到現在的地址河松街203號。當時工作人員只五個。高山從那時起就擔任分理處主任、後來的支行行長，直至此次事發。由於地處偏遠，加上周圍沒什麼配套建設，私人儲蓄都很少，更別說開展對公業務。
高山主持工作半年多後，從1999年8月開始，新興分理處的業務——主要是存款業務突然大量增加。尤其那年歲末，東北高速在新興分理處開立賬戶，首筆便存入了2000萬元。新興分理處的存款業務就此做大。2004年9月，新興分理處升級為河松街中行，正式工作人員也增至十人。
因為業績突出，高曾有機會被提拔為道里支行副行長，但被他拒絕了。2002年，道里支行還獎勵了一輛polo轎車給高個人，但他讓給了分理處同事使用。這些舉動使高在河松街中行頗得人望。
據同事回憶，高山最後一次在中行露面，是在2004年12月29日，工作如常。第二天，高山給行里打了個電話，問支行里有沒有事，人手夠不夠。當天，他向上級部門中行黑龍江分行道里支行請假去北京看病，被批准。此後就再也沒有露過面。
元旦三天假期之後，2005年1月4日，河松街中行事件徹底曝光。但這時大家已經找不到高山。此前高山曾帶同事到家裏玩，同行者均驚訝於他家的簡樸：屋裏只有一個14英寸電視。但案發後，公安人員找到這個地方時，屋裏已積了厚厚一層灰，顯然很久沒人居住。桌子上放着一個橙子，水分已經全部揮發，乾癟地立着。
美國「911事件」之後，高山曾經感慨：做人就要像本拉登那樣，「要麼不做，要做就做大的」。
高山生日是農曆七月十五，適逢中國「鬼節」盂蘭節。河松街中行事件發生後，黑龍江中行系統內部有人在私下議論：「高山真不知道是哪跑出來的一個鬼頭！」
(《財經》雜誌)
外逃巨貪高山與1.7億農村養老金
瞭望東方周刊
2007年2月18日(加拿大當地時間)，從加拿大傳來了一則消息，使得過去了兩年多的、發生在2005年1月的一起偽造假票據詐騙中國銀行河松街支行巨額資金案再次成為了人們議論的話題，而那個消失了兩年多的主要犯罪嫌疑人高山也再次成為人們關注的焦點。
消息稱，涉嫌侵吞超過十億元人民幣的中國銀行哈爾濱河松街支行原行長高山，於當地時間18日被加拿大警方以虛報職業入境為由在其溫哥華寓所拘捕。高山於20日在溫哥華首次出庭接受拘留聆訊。中國公安部要求加拿大當局將高山遣返回中國，但高山卻以中國司法制度不透明為由，拒絕回國受審。同時被捕的還有高山妻子李雪和17歲女兒高山雪蓮，問話後她們均已獲釋。
獲此信息後，《瞭望東方周刊》記者趕赴高山案的案發地哈爾濱，試圖再次了解此案發生後兩年的時間裏，案件的偵破、受侵害企業和相關職能部門所作的各種補救和整改措施實施的情況，以及對於高山在加拿大被拘捕，並可能遣返回國等一事，哈爾濱各界有何反響。
《瞭望東方周刊》記者高廣志 顏秉光 梁書斌 張琰
案情回溯
2005年1月4日，東北高速有限公司的工作人員和吉林省高級人民法院執行庭法官在中國銀行哈爾濱河松街支行對前者存款餘額進行核對時發現，東北高速存入該行的巨額存款不翼而飛。當時，東北高速在該行的兩個賬戶中僅剩餘7.31萬元人民幣，而此前的銀行詢證函顯示，截至2004年11月30日，兩賬戶共有存款餘額2.9397億元。與此同時，東北高速的子公司黑龍江東高投資開發有限公司存在河松街支行的530萬元同樣去向不明。更為離奇的是，除東北高速外，包括辰能公司、黑龍江社會保險事業管理局、哈爾濱旅遊局在內等數家單位總計高達10億多元的資金都不知去向，河松街支行行長高山此時也跟巨資一樣人間蒸發。
問題一經發現，中國銀行總行立即派出工作組進駐黑龍江省分行，徹查河松街支行的賬戶和資金情況。公安部也隨即成立專案組，全力追查高山等人的行蹤。而當時就有傳言說，高山已經在案發前夕就逃往加拿大與其妻子和女兒會合。
2005年1月11日，東北高速一紙訴狀遞到吉林高院，要求河松街中行支付2.9397億元的存款本金及利息。1月15日，東北高速就巨額存款失竊一事對外發佈公告。1月17日，該案在吉林高院立案。
至此，這起建國以來發生在黑龍江省涉及金額最大的金融詐騙案才徹底暴露，為眾人所知。因其涉案金額巨大，大部分資金已經轉移到海外，且發案銀行中國銀行又是老百姓予以極大信任的國有銀行，一時間引起國內外各界的廣泛關注。
有關人士認為，犯罪嫌疑人高山在長達5年的時間裏，陸續將詐騙而來的巨額資金提現，並轉移到國外而未被察覺，這無疑暴露了我國在金融機構現金管理上的嚴重缺失，我國現行的金融監管體系亟待完善。
巨額資金是如何被侵佔的
2005年1月，哈爾濱警方正式將高山偽造假票據詐騙中國銀行河松街支行巨額資金一案立案調查，稱為「1.06」特大票據詐騙案。經調查，「1.06」案主要犯罪嫌疑人為哈順合、北京綠洲、北京華能誠通公司等全部涉案公司的幕後實際掌控人李東哲和原河松支行行長高山。
據悉，李東哲與高山是同學。前者利用個人關係，向儲戶許諾高額回報，騙取國有單位負責人信任，誘使這些單位在河松街支行設立賬戶並存入大額資金。隨後，高山伺機利用行長職務之便私刻這些企業建戶的印章，偷換預留印鑑，將上述賬戶內存款秘密轉入李東哲控制的賬戶內。
然後，李東哲再指使手下人員設立數十個賬戶用於轉款提現。2000年9月至2005年1月，僅在哈爾濱、大慶兩地，李東哲就在18家銀行設立29個提現賬戶，共提取現金計4.57億元。
直接參與偽造假票據的還有高山的司機劉靜，儘管他始終是銀行的外聘人員，卻能夠以銀行信貸員的身份，穿梭於河松街中行與各大企業客戶之間，為企業提供所謂「上門服務」，包括收送支票和銀行對賬單等，為高山案中最重要的助手之一。2005年2月15日，因涉嫌票據詐騙，劉靜被哈爾濱市公安局刑事拘留；2005年3月11日，因涉嫌票據詐騙被逮捕；2005年10月9日，被移送哈爾濱市人民檢察院審查起訴。
據哈爾濱警方介紹，本案有大量提現過程明顯屬超範圍、超額度違規使用現金。如設立於農行大慶龍南支行的「人合汽車銷售有限公司」賬戶，10個月時間內提現61筆，總額1.1億元；設於工商行哈南崗支行的「哈爾濱永益實業公司」賬戶，6個月提現73筆，總額3900萬元等。
據哈爾濱市公安局負責人介紹，從2000年年初至2005年年末，高山、李東哲共騙取東北高速公路股份有限公司、黑龍江辰能哈工大高科技風險投資有限公司、黑龍江省社會保險事業管理局等單位巨額存款高達9.426億元。
截止到2006年6月，辦案人員僅追繳回犯罪嫌疑人用詐騙所購價值不到4億元的豪宅、高檔汽車等用以裝點門面的物產。犯罪嫌疑人為徹底佔有上述詐騙所得，於案發前利用銀行監管漏洞違規提取現金近6億元後逃往國外，致使贓款去向線索中斷。
而此次高山在加拿大被拘捕，並且有可能被遣返回國，一旦促成其遣返的話，那麼對於長達兩年的偵破工作和巨額資金的追討無疑都將起到重大的推進作用。
回到案發地
哈爾濱市道里區西北部，緊鄰着松花江。幾年前，這裏還是成片的棚戶區，經過發展建設，現在已經變成為頗具規模的居民區。就在這成片的居民區之中，有一個門面不大、窗口工作人員不超過5人的中國銀行哈爾濱河松街支行。幾年前，它還只是中國銀行黑龍江分行眾多營業網點中再普通不過的一個，但自2000年高山開始隱秘挪用銀行資金開始，這裏就變成了罪惡的淵藪。
案發兩年後，在高山在加拿大被拘捕後，本刊記者再次來到河松街支行。支行里的三個營業窗口都在正常辦理存儲業務，10多位儲戶依次排隊等待業務受理，井然有序。記者隨機採訪了幾位儲戶，他們大都是居住在附近的居民，也是河松街支行的老儲戶，有的長期在這裏繳納水電費，有的將積蓄儲存在這裏。當問到他們是否還記得發生在兩年前的高山案時，他們都表示聽說過，但也有個別儲戶並不知曉案發的銀行就是這家河松街支行。
「2005年的時候，鄰居們經常在一起討論，怎麼一個小支行的行長一下子就拿走了10個億，這怎麼得了！但我也沒有因為這個銀行出了事而將自己的錢提取出來。」一個儲戶對《瞭望東方周刊》說。
支行的保安去年剛到這裏上班，他說在這工作一年，同事之間沒有議論過高山的事情，倒是有些儲戶開玩笑的時候經常會說「你們行長拿了10個億跑到國外去了」這樣的話。
「高山這個人絕對是個陰謀家，在河松支行潛伏了5年，如此隱蔽地做『自己的事』，不被人發現，實在太『厲害』了！他4年裏一共18次出國去加拿大，而且都是工作時間，他的妻子和女兒很早就移民到加拿大，這些怎麼就沒人發現呢？」黑龍江省社保局的一位幹部對本刊記者說。
據了解，高山曾經是中國銀行黑龍江全省系統內業績最突出的員工之一，最高時一年拉來的存款達20億，授信40億額度。他當時在中國銀行黑龍江省分行哈爾濱道里支行新興分理處(也就是後來的河松街支行)任主任，他在任期間該行的存款業務突然大量增加，這成為高山在中國銀行青雲直上、掌握越來越大權力的資本。
但同時，令人不解的是，就是這樣一個當時被視為很「優秀」的行長，在中國銀行黑龍江省分行里認識他的人卻很少。很多人也都是在案發後通過媒體才「認識」了這個同事。
自2005年高山案發最初，本刊記者在第一時間就趕往中國銀行黑龍江省分行試圖了解、核實相關情況，當時中國銀行黑龍江省分行以各種理由拒絕採訪。
中國銀行黑龍江省分行一位辦公室副主任說：「公安部有明確要求，此案正在進一步偵查中，相關情況透露出去不利於案件偵破，因此一律不接受媒體採訪。」隨後，記者又多次撥打中國銀行黑龍江省分行行長張平的手機，始終無人接聽。本刊記者又趕到河松街支行，一聽說有記者來找行長，一位男工作人員從辦公區走出來，先是說行長不在，後稱自己是新來的不了解情況。
兩年後的2007年2月28日到3月1日，本刊記者再度來到中行黑龍江省分行，提到高山案，希望到省分行了解情況時，其辦公室主任直接在電話里以「該問題過於敏感，不便多說」為由拒絕記者前往。當記者直接趕到省分行，他的辦公室的門卻一直都緊閉，而他的手機號碼竟然也成了空號。
負責銀行監管的中國銀行業監督管理委員會對媒體的介入也採取了迴避的態度。2005年1月，本刊記者前往黑龍江省銀監局，該局辦公室趙主任對記者說，這一案件發生後，公安部門一直在「封閉辦案」，他們不了解具體金額及涉案人員的情況。
此次本刊記者再次聯繫黑龍江省銀監局，辦公室鄧主任在電話里對記者說：「我只是知道這個事，但因為我到辦公室崗位時間還不是很長，高山案的具體經過我也不是很熟悉。」後來，記者再次要求採訪，鄧主任則直接告訴《瞭望東方周刊》：「高山的事情不是我們省銀監局所管轄的，我們不能接受採訪，不要再問為什麼了，關於這件事我們已經跟上面請示過了，不便接受採訪。」
直到記者發稿前，中行黑龍江省分行和黑龍江省銀監局仍然沒有同意《瞭望東方周刊》記者對高山一案進行採訪。
中行給社保局的三份承諾書
高山案發之後，幾家受害的企業和單位都相繼向法院提起訴訟，還有傳言說幾家單位曾經試圖聯合起來進行起訴，要求中國銀行對高山詐騙的資金予以賠償，唯獨黑龍江社保局至今仍然沒有起訴，這不得不讓人們心存疑問。
本刊記者2007年3月1日上午到黑龍江省勞動和社會保障廳採訪時，正值該廳召開2007年全省勞動和社會保障工作會議暨系統先進表彰大會。在會議上，幾位領導的發言都用了大量的篇幅強調，一定要加強對社保金的管理和監督。在記者與黑龍江省勞動和社會保障廳廳長秦玉德交談的過程中，秦廳長也一再強調，經過高山案和上海社保案之後，他們吸取了很多經驗和教訓。
在談及黑龍江省社保局為什麼至今仍然沒有起訴中國銀行的時候，秦玉德對《瞭望東方周刊》解釋說：「案發當月，我們社保局、勞動和社會保障廳就立刻聘請了律師，寫了一份起訴書，準備起訴中行。與此同時我們也在與中行進行交涉，交涉的過程中，中行提出他們當時正在籌劃上市，如果起訴恐怕會對他們造成不良影響。另外，中行還說，這個錢雖然被高山這夥人帶走了，但這屬於銀行內部的管理問題，你們存在我們銀行里的錢我們認可。不管是誰盜走了，我們也都要負責給你們支付。另外，我們省勞動和社會保障廳還要求中行必須給我們提供書面的承諾。因此在我們的要求下中行先後寫了三次承諾書，保證這筆錢一定會連本帶息地還給我們。承諾書現在還都在我們省廳里。」
「目前，省分行已經向總行匯報，同意償還我們資金，現在正在辦理手續。中行跟我們講得非常清楚，他們說，我們存款的手續是健全和正當的，因此，在這個問題上，社保局在管理上沒有出現任何問題。造成巨款被盜完全是銀行內部的管理出現了問題。後來，我們社保局和省廳看到中行對我們有書面的承諾，並且他們再三提到上市的問題，不希望我們在這個時候起訴。因此，我們社保局和省廳就暫時沒有起訴中行。」秦玉德說。
據秦廳長說，中國銀行給社保局和省廳的承諾書上所寫的還款的最後期限是2007年年底。
「這是銀行的損失，不是我們社保局的損失」
高山案中，黑龍江省社保局一共損失約1.7億元人民幣。但對於被詐騙的1.7億資金，秦玉德廳長這樣對《瞭望東方周刊》說：「高山盜走的是我們1.7億元的農村養老保險基金，雖然這個錢被他盜用了，但對我們社保局來說，我們不承認是我們的損失，這是銀行的損失，這個錢銀行是一定要還給我們的。因為，我們只是中國銀行眾多儲戶當中的一個，錢存在銀行里，出了什麼問題自然應該由銀行負責。」
而案發至今兩年，1.7億的農保基金漏洞社保局又是怎麼填補的呢？秦玉德廳長說：「目前，農村養老保險基金還沒有到應當支付的時間，因此，中行至今沒有還我們的這筆錢也並沒有影響我們的支付。另外，我們一共有3個多億的農保基金，一部分存在河松街支行，還有一部分存在其他銀行了。」
據秦玉德介紹，目前，我國的農村養老保險基金，還沒有實行財政指定的專戶管理。以前，農保基金是歸民政部管理，1999年機構改革後，才從民政部轉到勞動和社會保障部管理。
當本刊記者問到當時為什麼要把這麼一大筆錢存到河松街支行時，秦玉德說：「當時河松街支行的上門服務業務很好，因此我們就選擇了他們這個銀行，而且中國銀行在黑龍江省的信譽度也比較好。當時，誰會想到國有銀行會出現這個問題？」
「案發之後，我們也作了認真分析，也從我們自身查找不足和疏漏。首先是對銀行存款票據真偽的辨別。老實說，過去一聽說是國有銀行，誰會想他們會有假票據啊，因此與國有銀行打交道的時候就喪失了警惕性。高山案後我們開始注意這個問題。從那以後，我們勞動和社會保障廳的資金基本都不到各家銀行的支行去存款，而是直接到管理更加規範的分行去。」
另外，社保局開始對銀行的所謂『上門服務」提高警惕，基本上採取婉言謝絕，直接到銀行窗口辦理業務，杜絕弄虛作假的再次發生。
據法律專業人士介紹，銀行的「上門服務」並不為法律所禁止，目前也是各大銀行競爭業務時普遍採取的手段之一。對比中國銀行專門針對「上門服務」的內部規章，例如要求上門服務時必須同時有兩名信貸人員前往，上門服務人員在收取現金、支票後必須馬上返回銀行，中途不得再辦理其他業務等，河松街中行所謂的「上門服務」顯然是「特立獨行」。高山正是利用了業務、包括「上門服務」的監管的缺失，才有機會盜取了巨額資金。
此外，案發後，社保局立即對其他幾筆資金進行核對，都沒有發現問題。「現在我們省廳有專人定期到銀行去對賬，但以前都是銀行打對賬單給我們。」秦玉德對《瞭望東方周刊》說。
中行到底怎麼了
據悉，在美國穆迪投資服務公司(Moody’s)對中國銀行業的評審中，中國銀行被認為最有可能成為世界級銀行。為爭奪這個「第一」，中國銀行近年來圍繞着公司治理結構進行了一系列的改革，其中內控機制的完善多次被提及。但中國銀行恰恰也是中國銀行業近些年來大案爆發最為頻繁的銀行。
有數據顯示，從2000年到2004年初，中國銀行先後查處違法違紀人員2577人，約佔全行員工總數的1%。其中，追究刑事責任145人，黨紀處分161人，行政處分1224人(含開除公職316人)，其他處分1047人。而在2004年力度如此之大的改革過程中，河松街支行的問題依然沒有被內部覺察。
哈爾濱市河松街支行事發之後，2005年2月2日，中國銀行新聞發言人王兆文公開承認，中國銀行類似案件爆發次數多，反映了該行的內控和風險管理還比較薄弱。
中國社科院金融研究所金融發展與金融制度研究室易憲容主任則認為，這幾年我國國有銀行內部屢次發生重大資金挪用和詐騙的案件，其背後有着更深層次的原因。他說：「原因歸根結底還是制度和體制的問題。中國的企業和政府機構，權力分佈太過密切。政府權力，一把手為大，權力被一個人把持，一個人能夠決定一切。權力集中很容易導致胡作非為，也沒有監管。銀行也是如此，銀行行長一方面是銀行資金的守護人、管理者，同樣還是這些錢的支配者，行長的權力過大，導致權力失控，同時，國有商業銀行內控機制的薄弱也是迫切需要解決的問題。
易憲容還說：「如果高山真的能順利引渡回國，一定要依法對他進行嚴肅處理，不僅是他，其他涉案人員也要進行嚴肅的處理，就連當年任命他的人、提拔他的人都不能免責。」目前中行已對13名相關責任人予以處分或免職。
時至今日，震驚中外的高山案仍然沒有結案，很多問題懸而未決甚至撲朔迷離，人們寄希望於引渡嫌疑犯高山回國接受調查和懲罰，同樣更加希望流失到國外的巨額資金能夠追討回來。《瞭望東方周刊》也會對此事繼續予以關注。 (瞭望東方周刊) 記者:高廣志 顏秉光 梁書斌 張琰
海外爛賬一大堆，中國經濟外強中乾
亞洲時報
從資料上看，中國儼然已成為一個經濟強國，特別是在外貿領域。2005年，中國國內生產總值突破18萬億元（2.2萬億美元），躍升為世界第四大經濟體。它還是僅次於德國與美國之後的全球第三大出口國，並有望在2010年前搶下頭把交椅。
經過了20多年的深入改革，中國經濟已成為世界經濟的發動機。品種繁多的中國產品源源不斷地湧向了國外市場，在換回大量外匯的同時也推動着國民經濟的發展。今年1月，中國貿易總額達到1,573.6億美元，比上年增長30.5個百分點；其中，進口和出口貿易額分別為707.4億和866.2億美元，分別增加了27.5%和33%。
然而，現實卻遠沒有這些資料樂觀。對中國的出口商來講，由於海外應收賬款屢屢遭到拖欠，他們的利潤並未因貿易額擴大而增加。
雖然很難統計被拖欠的海外應收賬款總額，但據商務部研究院信用管理部主任韓家平估計，到去年底，我國企業海外應收賬款累計已達1,000億美元，且每年以 150億美元的速度增加。《人民日報》網路版稱，中國企業的爛帳率一般在5-30%之間，而國外同行僅為0.25-0.5%。
從地域上講，海外賬款拖欠現象過去多集中在沿海城市和經濟特區，但如今在缺乏外貿經驗的內陸省份、中小型城市及地區，這也變得越來越普遍。
海外應收賬款的話題，最先出現在1991年4月商務部與世界頂尖商業和信用資訊提供商鄧白氏（Dun & Bradstreet）舉行的「國際商賬追收研討會」上。韓家平說：「會議一結束，我們便接到了國內企業100多個海外追款委託。」
在眾多的海外賬款拖欠案例中，家電大王「四川長虹」被一間美國公司拖欠24億美元的遭遇，被稱為是所有中國出口企業最好的反面教材。2001年，四川長虹開始與位於加州的APEX公司合作。在隨後的4年＿堙A四川長虹向APEX運去了總值達111.3億美元的家電產品（主要是彩電），但僅收到了很小一部分的貨款。
四川長虹2002年的年報稱，APEX拖欠的貨款已達到38.3億元，但雙方的商業往來卻還在繼續，直至2004年。在與APEX的貿易中，四川長虹損失了至少26億元，令它的爛帳率達到了28%以上；該企業1998年至2003年間的所有利潤，幾乎都因此而抵消了。
中國出口信用保險公司(Sinosure)一名人員表示，他們在處理一些海外賬款拖欠案例時發現，有多個城市的受害出口商，是被同一個惡意拖欠賬款的海外買家所欺騙。他認為，這說明了國內出口商有必要加強相互之間的資訊交流，並實施更嚴格的風險管理體制。中國出口信用保險公司，是中國惟一承辦出口信用保險業務的政策性保險公司。
幫助中國企業在美國收討債務的美中資產管理公司（US-China Assets Management）總裁劉海善說：「一些美國公司的行騙手段，簡直可以編一本騙術大全。」劉海善說。他指出，騙子公司常用的手段主要有三種：先下小訂單並及時付款以取得國內企業的信任，再下大訂單騙取國內企業先發貨後付款；利用中國企業不熟悉美國法律條款的弱點，鑽法律漏洞侵佔貨物；設立空殼公司，騙取中國公司的貨物。
專家們也指責，中國企業對爛帳率高企缺乏足夠關注。「目前很多企業並不重視海外追債，寧願吃啞巴虧。」劉海善說。
美中資產管理公司原打算去年12月在上海舉辦「中美追債論壇」，但不得不推遲到今年3月。劉海善說：「推遲會期也是無奈之舉，原計劃有100家企業參加，但當時只有18家報名，遠遠低於我們的預期。」
國有企業對追債更加漠不關心。韓家平認為：「很多國有企業在高級管理層更替時，由於繼任者擔心逾期賬款追不回而變為壞賬，影響其政績，寧願繼續作為應收賬款掛在賬上而不願積極追收。因此，在應收賬款已逾期一年以上後，國企仍不採取任何措施。」
商務部稱，在1,000億美元的海外應收賬款中，10%已被拖欠了3年，30%拖欠了1至3年，25%被拖欠了半年至一年，而35%還不到半年。
在發達國家，企業收回賬款的期限通常為半年，逾期便被視為爛賬；而中國企業不但未對應收賬款規定期限，還認為若欠債企業未破產，債務都不應被視為爛賬。
韓家平說：「在發達國家，信用管理完善的企業爛帳率普遍較低，因為他們採取的措施越快，賬務成為爛帳的幾率越低。相反的是，中國企業因害怕失去客戶而一味地『縱慣』買家。」
劉海善說，若買家在約定時間過後的60-90天內仍未付款，中國企業就應高度注意；而一旦超過了三年，就會因證據不足、企業變換管理層等原因，而很難再追討回債務了。
由於競爭加劇，一些小企業為爭搶客戶還同意對己不利的支付條款。劉海善解釋說：「不少國內出口商根本不了解客戶的信用紀錄，有的甚至在客戶一個電話或一封電子郵件之後便發貨了。」
他認為，中國企業爛帳率高的一個原因是，追討欠債成本高昂。例如，美國律師每小時收費350美元，在打贏官司後還要收取總債務的25-35%作為佣金。
除了建立起監管應收賬款的信用部門外，中國企業也應與提供信用報告的專業諮詢機構密切合作。劉海善期望，中國出口商能與美中資產管理公司等的國際債務追討與諮詢企業建立合作關係。他認為，「這樣比企業自己追債更有效率，且成本更低。」
另一個辦法就是，為出口貨物購買出口和信用保險；這也是中國出口信用保險公司的主要業務。信用保險，能將外貿風險最高降低九成。從2005年起，四川長虹就成了中國出口信用保險公司的客戶。除了提供保險服務（信用保險、海外投資保險和金融服務等），中國出口信用保險公司還幫助四川長虹改善其境外風險管理體制。
為幫助企業規避海外商業風險，中國出口信用保險公司之前公佈了首份涵蓋全球多個國家和地區的風險分析報告：亞非拉的新興國家，雖然是中國企業的投資熱土，但風險指數非常高。阿富汗和伊拉克去年的風險指數為第9級，意味着在那＿婺g商面臨的風險最高。
中國出口信用保險公司總經理唐若昕說：「政局動?、潛在的恐怖襲擊和投資法規變化莫測等，是在這些國家經商所需應對的最大風險。」
他說：「相當多的歐洲小國的評價很不錯。」在所有評估的130個國家及地區中，盧森堡、安道爾和列支敦士登獲得了最高評價，即第一級。也就是說，那＿?瑰??藿???C作為中國的主要貿易夥伴，日本、美國等評級為第二級，與去年相同。
成立於2002年的中國出口信用保險公司，在04至06年間為中國的出口產業提供了約700億美元的保險服務。
2007年02月15日 07:21 來源：人民日報
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漫畫：公款吃喝 中新社發 李忠 作
年僅25歲的審計員接受被審計單位請吃招待，猝死在酒店門前，去年4月發生在河北鹽山縣的這件事，造成非常惡劣的影響。事情發生後，審計署和河北省審計廳迅速派員調查。10月底，有關負責人受到相應黨紀政紀追究。
從這個案例不難看出，公務接待造成的耗費浪費、衍生腐敗、損害政府形象等問題，已經不容忽視。
從保護社會財產角度看
專家建議設立「揮霍浪費罪」
「我一不貪污，二不受賄，吃點喝點算不了什麼。」一直以來，公款吃喝違規人員受到的處理結果不外乎警告、通報批評等，極個別影響惡劣的，其職務才會受到影響。
如何消除公務接待中的種種弊端，建立起遏制公款吃喝風的長效機制，一些人士認為，界定公款吃喝的「罪與非罪」，是核心問題。
廣西華勝律師事務所律師龔振中說，目前我國法律還沒有專門針對公款吃喝的調整內容，應該從給公款吃喝定罪角度來約束公款吃喝風，對公款吃喝者重懲。
法學界曾經對利用公款大吃大喝的罪與非罪進行過探討，有人認為應該給利用公款大吃大喝者定個「揮霍浪費罪」，但是最後也沒有實質性的結果。江西省社科院法學研究所副所長李雲龍說，目前在我國，公款吃喝還只是一個違紀問題，還沒有上升到貪污、定罪的高度。應當給公款吃喝者定罪立法，因為實際上公款吃喝者已經對社會財產進行了侵佔。
從依法執行預算角度看
超預算公款消費就是違法
李雲龍認為，公務接待沒有標準，隨意性大，這是我國公款吃喝費用一直居高不下的原因，因此，公務接待標準化，這是公款消費接待改革的一個方向。
據了解，在有的國家，每年年初，所有花費財政資金的政府部門，都會向政府財政管理部門提出預算申請，申請詳細到複印紙多少，墨盒多少，而不是一個籠統的辦公費用。政府財政管理部門匯總後，上報給行政首腦，最後再遞交給立法部門批准。財政預算得到立法部門批准後，必須嚴格執行。
事實上，當前亟待解決的是如何改變對財政支出 「不監不督」或者是監督疲軟的現狀。特別需要進一步完善監管財政資金的法律制度，拓展公眾監督的路徑空間，並加大懲罰力度，剎住利用公務消費吞剝財政資金的歪風。
有專家建議，各地人民代表大會應該要求本級政府公開公務接待具體預算數字，並由人代會討論政府減少公車消費和公款吃喝的剛性指標。如果突破指標，違反預算，就是違法。對超標消費者，應當採取不是「誡勉談話」，而是行政警告甚至立即責令「下課」的辦法予以懲戒。
從公務信息公開角度看
「糊塗賬」損害公眾知情權
在一些地方，只要能與公務接待沾上邊的，都要由公家埋單，公款旅遊、私客公待、公款送禮等現象很普遍。公務接待成了個筐，什麼費用都可往裏裝。要根治公款吃喝這個弊病，最重要的就是要增強公務接待工作的透明度，變模糊操作為陽光操作。
專家建議實行公務接待「實名制」，一些地方的人大代表、政協委員也提出過這樣的建議。雖然建議可以探討，但這種做法的理由是非常有說服力的。比如有專家說，公款招待消費的是一種公共資源，屬全體公民所有，只是由代表國家利益的某個部門管理或運作而已。因此，公民有理由要求這些開支是清楚的、明確的、具體的、有人負責的，應該是一個明白賬。從另一個角度來說，接受公款招待的人，佔用的是一種物質形式或服務形式的公共利益，也有責任有義務自覺地對自己所佔有的那份公共利益予以確認。
目前在一些地方，公務接待開支增長迅速，甚至在財政支出中佔到相當大的比重，成了群眾非常關注的問題。有專家就此表示，很有必要將公務接待納入政府信息公開的範圍，保護群眾的知情權。公款吃喝搞「糊塗賬」矇混過關，不能明白回答社會公眾對此的詢問，就是違反了政府信息公開方面的法律規定。
李雲龍還建議，推動公務接待公開，必須加強社會監督，實行多渠道、多層次的社會約束機制，尤其是輿論監督。(記者 毛磊)
責編：毛婷
