2月21日，歐盟成員國同意對俄羅斯實施第13輪制裁，首次將矛頭指向涉嫌幫助克里姆林宮獲得違禁物品的中國大陸公司。此輪制裁的重點是打擊規避行為，並針對世界各地被控向俄羅斯提供歐盟製造的先進技術和軍用物資，尤其是無人機部件的公司。土耳其和朝鮮等國的公司也成為制裁對象。逾200名個人和實體在此輪制裁中被列入黑名單，目前歐盟對俄制裁清單已涵蓋2000多個實體和個人，其中大部分來自俄羅斯。
歐洲理事會主席米歇爾和歐盟委員會主席馮德萊恩與烏克蘭總統澤連斯基資料圖片©法新社圖片
歐盟委員會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）周三就這一消息表示：「我歡迎就針對俄羅斯的第13個制裁方案達成協議。我們必須繼續削弱普京的戰爭機器。通過總共2000項列名，我們繼續向克里姆林宮施壓。我們還在進一步削減俄羅斯獲得無人機的機會」。
此前，歐盟曾試圖懲罰總部設在中國大陸的少數幾家公司，但中方官員的抱怨和一些成員國的保留意見阻止了該行動。中俄兩國日益密切的關係最終促使歐盟外交官們再次嘗試這一想法。據中國海關總署統計，2023年俄中貿易額同比增長26.3%，創歷史新高，達2401.12億美元。這一數字提前實現了兩國元首共同制定的年貿易額2000億美元目標。
據歐盟外交官稱，新制裁措施首次將3家中國大陸公司列入歐盟企業禁止交易的公司名單。這些公司被指參與向俄羅斯提供敏感軍事技術，而這些技術最終被用於烏克蘭戰場。隨着歐盟越來越多地將矛頭指向幫助莫斯科規避制裁的第三國，協助俄羅斯戰爭機器獲取違禁部件與技術的印度和土耳其公司也首次被列入該集團的貿易限制名單。
作為新制裁措施的一部分，歐盟外交官對向莫斯科供應彈道導彈的朝鮮國防相強純男實施資產凍結和簽證禁令。該一攬子計劃還包括對運輸軍備的俄羅斯航運公司實施制裁。該方案還擴大了對若干技術和電子產品的出口限制，如俄羅斯國防工業使用的晶片、機器和滾珠軸承。目前擔任歐盟輪值主席國的比利時表示，正式的書面程序將在2月24日之前將協議轉化為歐盟法律。
這一系列新制裁措施是自2022年2月俄羅斯全面入侵烏克蘭以來的歐盟第13輪對俄制裁方案，其還針對由俄羅斯運營的、對從烏克蘭綁架的兒童進行再教育的機構。綁架指控引發了國際刑事法院對俄總統普京發出的逮捕令，國際刑事法院將這一指控視為戰爭罪。匈牙利曾一心想阻止任何涉及俄羅斯核壟斷企業——俄羅斯國家原子能公司（Rosatom）的限制措施，從而延緩了這一進程。
俄羅斯國家原子能公司是匈牙利帕克斯核電站擴建工程的主要承包商，該核電站為匈牙利提供超過50%的電力。儘管出現了這個小插曲，但這一系列懲罰措施還是在俄羅斯入侵烏克蘭兩年後的象徵性最後期限前三天獲得了批准，而不像去年那樣，歐盟幾乎錯過了這一特殊的紀念日。歐盟最新的制裁方案幾乎完全集中在打擊逃避制裁的行為上，這種普遍現象被比作「打地鼠」，即一個漏洞剛被堵上，另一個漏洞又出現。
中國、阿聯國、土耳其、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塞爾維亞和亞美尼亞等公司在幫助俄方規避制裁方面的努力於幾個月來一直受到歐盟的關注。歐盟負責執行制裁的國際特別代表奧沙利文（David O'Sullivan）連月來從一個國家飛到另一個國家，試圖說服這些國家的政府採取更多行動。
奧沙利文去年12月在受訪時說：「我認為我們必須現實一點，總會有一定程度的規避行為存在。（因為）有錢可賺」。去年，歐盟推出了一項反規避工具，允許該集團限制與整個國家而非特定公司的一些貿易流動。這一工具被視為最後手段，其啟動取決於成員國的一致同意，而這一標準已越來越難以達到。
通過該一攬子計劃，歐盟在戰爭的兩年中對俄羅斯實施了前所未有的制裁，迄今已將約2000名個人和實體列入黑名單。歐盟大使們將現行制裁製度延長了6個月，原定於3月15日到期，根據標準程序，制裁製度每年必須投票延長兩次。據幾位歐盟外交官稱，接下來的第14輪制裁工作預計將在未來幾周內啟動，重點關注仍未解決的部門問題。
華盛頓方面，白宮官員周二表示，拜登政府正在準備對莫斯科實施「重大制裁」，以回應俄反對派領導人納瓦利內（Alexei Navalny、又譯納瓦爾尼）在獄中不明死亡一事。美國國家安全委員會戰略溝通協調員約翰·柯比（John Kirby）說，相關制裁措施將於周五宣佈。美國總統拜登亦向媒體表示，「毫無疑問」，普京政權是納瓦利內之死的幕後黑手。
約翰·柯比周二對記者說：「無論俄羅斯政府決定告訴世界怎樣的故事，普京總統和他的政府顯然對納瓦利內先生的死負有責任」。約翰·柯比拒絕詳細說明美方此次的制裁方案將包括哪些內容，但他表示，制定製裁方案的目的是「讓俄羅斯為納瓦利內先生的遭遇負責，坦率地說，也為俄羅斯在這場已經持續兩年的惡性殘酷戰爭中的所有行為負責」。
俄羅斯官員稱，47歲的納瓦利內上周五在北極監獄散步時失去知覺並死亡。俄當局已宣佈對他的死亡展開調查，但約翰·柯比說，「無論實際的科學答案如何，普京先生都要對此負責」。
約翰·柯比指出：「在沒有對他（納瓦利內）的死亡進行可信調查的情況下，我們很難相信俄方的話」。納瓦利內之死正值俄羅斯全面入侵烏克蘭的第二年接近尾聲，而數百億美元的美國對烏額外援助仍被國會擱置。
納瓦利內生前是普京最激烈的批評者之一，他也曾強烈譴責俄羅斯入侵烏克蘭。約翰·柯比呼籲：「當然，我們現在能做的對抗普京的最有力的事情之一就是再次通過兩黨國家安全補充法案，支持烏克蘭繼續為保衛國家而英勇戰鬥」。
自2022年俄羅斯入侵以來，拜登政府宣佈了一系列制裁措施，希望這些措施能在經濟和軍事上遏制俄羅斯。華盛頓切斷了俄羅斯最大銀行和公司與西方金融市場的聯繫，與歐洲國家聯手凍結了俄羅斯央行數千億美元的資產，並與七國集團（G7）盟國一道採取措施遏制軍事技術流向俄羅斯。但制裁在很大程度上未能像外界所希望的那樣改變俄羅斯在整個戰爭期間的經濟承受能力，或阻止侵略。
就在上個月，國際貨幣基金組織表示，俄羅斯的經濟增長速度實際上超過了預期。白宮新聞秘書卡琳·讓-皮埃爾（Karine Jean-Pierre）在回答有關以往制裁效果的問題時堅稱，美國及其合作夥伴「對俄羅斯實施了任何規模經濟體所面臨過的最嚴厲制裁」。卡琳·讓-皮埃爾補充說：「我們已經把他們踢出了國際組織，並努力在世界舞台上孤立他們（俄羅斯）」。
