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鐵飯碗，也不「鐵」了。
據澎湃新聞報道，湖南多地披露編外人員清退工作，一縣衛健教育系統各清退500人，還有縣表示全縣1038名被清退編外人員實現了再就業。
不只是湖南，從黑龍江哈爾濱到江蘇南通，從湖北十堰到雲南楚雄，從安徽桐城到內蒙古呼倫貝爾……
一時之間，許多人發現，多個城市開始集體清退編外人員了。
其中，聲勢最大的當屬哈爾濱。
今年初，哈爾濱出台規定，要求市直機關編外用人原則上5年內精簡完畢，每年精簡不少於本單位編外用人員額的20%。
編外人員，顧名思義，沒有機關單位編制的人員，廣泛存在與城管、輔警、衛護、教育等系統，俗稱「臨時工」或「合同工」。
編外人員之所以存在，一方面基於正式編制人員不足之下的市場化補充，但也與財政軟約束有着千絲萬縷的關係。
編內編外，一字之差，待遇天壤之別。即使如此，編外人員因其工作相對穩定和體面，加之靠近權力系統，一度被視為準「鐵飯碗」，引來無數人追逐。
然而，准鐵飯碗，畢竟不是鐵飯碗。
一旦財政吃緊，或者政策壓力席捲而來，編外人員自然成了首當其衝的清退對象。
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編外人員被清退，有着「鐵飯碗」之稱的編制人員，是否就高枕無憂了？
顯然不是。機關單位事業編制改革一直在進行時，近幾年更呈現加速之勢。
今年初發佈的機構改革方案提出，中央和國家機關編制精簡5%，收回的編制主要用於加強重點領域和重要工作；地方人員編制精減工作，由各地結合實際研究確定。
事實上，地方層面的編制精簡，已經有所行動了。
前不久，山西、湖南、青海、安徽開啟人口小縣機構編制改革，多個行政部門被撤併精簡，部分事業單位編制被縮減，有縣域縮編人數超過千人。
這一次，砸碎鐵飯碗的也不只是人口小縣，連省會和特大城市也不例外。
這一次，走在前面的仍舊是東北城市。早在5年前，哈爾濱率先開啟了一場自上而下的事業單位改革。
經過多輪改革，當地市本級事業編制精簡8246名，佔比25.3%。市轄區事業編制精簡7816名，佔比22%。縣（市）事業編制精簡和控制使用15574名，佔比32%。
一個省會超過四分之一的事業編制被精簡，每年又有20%的編外人員進行清退，動作之大，讓人看到了東北老工業基地難得的改革魄力。
不只是哈爾濱，整個黑龍江省動作都不小。
作為深化事業單位改革試點的9個省份之一，黑龍江共精簡事業單位2735個，收回事業編制8.3萬餘名；其中，中省直精簡精簡領導職數1159名、佔比4.9%；市縣精簡領導職數3118名、佔比6.9%。
與黑龍江一道入選改革試點的省份還有江蘇、山東、內蒙古、江西等地，這些省份各自精簡的編制人員也有上萬名乃至幾萬個不等。
可見，從清退編外人員到縮減編制，從東北地區到中西部地區，從人口小縣到省會城市，種種信號表明，這一次打破鐵飯碗，絕不是說說而已。
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為何突然開始打破「鐵飯碗」了？
長期以來，機關單位被認為是最穩定的工作崗位，一旦入編，輕易不會被辭退，所以這些年千軍萬馬爭着考公、考編。
數據顯示，2023年國考報名人數多達260萬人、省考總報名人數超過520萬，平均競爭比達到了57：1，而廣義上的考編大軍更是數以千萬計。
與之對比，各地還存在着規模龐大的編外人員，近年來更是呈現規模擴大之勢，即使編內編外兩種待遇，但最接近鐵飯碗的工作屬性，仍讓無數人趨之若鶩。
無論編制內還是編制外，最終都要靠財政供養，都屬於廣義上的財政供養人員。
長期以來，兩位數的經濟增長，狂飆的土地財政，再加上沿海地區持續不斷的轉移支付，讓許多地方的「錢袋子」顯得相對充盈，供養編內編外人員還不成問題。
然而，這幾年，一些地方遭遇了增長之困，而房地產又直面20多年來的最大轉折點，再加上地方債問題開始凸顯，遠遠超出財力承受範圍，精兵簡政就是必然選擇。
無論是縮減編制，還是清退編外人員，都不乏「精兵簡政」以提高行政效率的考慮，但減少財政開支，自一開始就是主要目標之一。
作為人口小縣機構改革試點之一的山西婁煩縣，黨政機構從原來的35個減少至22個，精簡人員編制341名，下沉鄉鎮人員編制56名，每年可節約人員經費3410萬元、運行經費990萬元。
每年節省出來的4000多萬元看起來不多，但對於一個每年稅收收入只有8億元的人口小縣來說，比例並不小。
在清理編外人員改革走在前列的湖北十堰，官方披露數據顯示，通過清理規範，當地編外人員比上年同期減少326人，減少率達9%，節省財政成本約1500萬元。
一旦縮減編制、清退編外人員廣泛推廣，省下來的財政經費想必極為龐大，無論對於提升行政效能，還是減少財政負擔，無疑都有着積極意義。
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在財政之外，許多地方從大擴張模式，轉向「收縮」模式，也是不容忽視的因素。
早在三四年前，國家層面就首提「收縮型城市」，要求瘦身強體，同時穩妥調減收縮型城市市轄區，審慎研究調整收縮型縣（市）。
所謂收縮型城市，一般指人口持續萎縮之地。在人口減少的同時，多數伴隨着經濟增長放緩、財政收入乏力等現象。
當人口減少，與人口相匹配的財政供養人員自然要隨之收縮；而經濟、財政等問題的聯袂而至，更決定了「瘦身」的必要性。
根據龍瀛團隊的最新研究，2010年-2020年，全國共有1507個收縮的區縣，佔比超過一半，總面積為440萬平方公里，覆蓋了中國近46%的國土。
龍瀛團隊：2010-2020年人口收縮的縣區市，新疆數據暫缺
在人口高速增長期，幾乎每個地市奉行的都是擴張思維，城市框架不斷拉大，城市邊界不斷向外蔓，行政事務隨之而膨脹，編制擴容或許受限，但編外人員卻在悄然擴張。
然而，任何擴張都是有盡頭的。即使財政依舊保持高增長態勢，在持續萎縮的人口面前，也沒有必要再維持如此龐大的財政供養人員格局。
事實上，隨着人口減少，要精簡的不只是編制，一些人口過少且持續流失的區縣、鄉鎮，或將面臨被撤銷或合併的命運。
這正是人口小縣率先開啟機構改革的原因所在，也是眾多城市不得不打破鐵飯碗的背景所在。
