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譯叢:中國的「一帶一路」是如何席捲全球的

—「一帶一路」頭十年的發展歷程 及其從歐亞過境走廊到全球範圍倡議的轉變

作者:

譯者:仁者樂山

【圖:2017年5月16日,在中國上海的一個火車站,中國工人指揮另一名工人將中歐班列(china railway express)的一個集裝箱裝上開往歐洲的貨運列車。

2013年9月7日, 中共國家主席習近平哈薩克斯坦阿斯塔納的納扎爾巴耶夫大學發表演講。演講以「攜手共建絲綢之路經濟帶」為題,回顧了古絲綢之路的歷史,習近平將其追溯到公元前2世紀的一位中國使節。

這場演講與其背景相契合,主要集中在中國和中亞,並多次提及歷史聯繫。習近平最初的提議是中國與歐亞鄰國「共同建設絲綢之路經濟帶」。最初的提議除了在地域上受到限制,在領域範圍上也相對狹窄。習近平提到了「絲綢之路經濟帶」合作的四個領域:政策磋商、道路聯通、貿易便利化、貨幣流通(本幣貿易)。

一個月後,習近平在印尼議會發表的類似演講中提出了「21世紀海上絲綢之路」,將其與「絲綢之路經濟帶」結合起來。「海上絲綢之路」在地理和主題範圍上也受到了限制:習近平最初的主張僅限於與東南亞國家聯盟(東盟)的「海上合作」。

這就是後來被共同稱為「一帶一路」(One Belt, One Road)的雛形,之後在英文中更名為「一帶一路倡議」(Belt and Road Initiative,BRI)(在中文中,「一帶一路」的名稱仍然沿用)。隨着時間的推移,「一帶一路倡議」的發展遠遠超出了最初的願景,幾乎擴展到世界每個地區。據中國政府官方的「一帶一路網」顯示,截至習近平在哈薩克斯坦發表講話10周年之際,已有154個國家與中國簽署了「一帶一路」合作的正式文件。

「一帶一路」涵蓋的領域也成倍增加。當習近平在2017年5月的首屆「一帶一路」論壇上描述仍在演變的願景時,他仍然提到了最初的四大支柱:政策互聯互通、基礎設施互聯互通(現在已遠遠超出了最初提到的「道路」,包括鐵路、港口、管道和數字基礎設施)、貿易便利化和金融互聯互通(除了使用當地貨幣之外,現在還包括亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金和其他貸款機制)。此外,以文化和教育交流為形式的「人與人互聯互通」( people-to-people connectivity)也受到了新的重視。

此後,「一帶一路」又衍生出更多分支:數字絲綢之路、極地絲綢之路、健康絲綢之路、太空絲綢之路和綠色絲綢之路。如今,中國在世界任何國家開展的幾乎所有合作項目,都可以被歸類為「一帶一路」的一部分,這與最初的目標相去甚遠。

鑑於「一帶一路」倡議自2013年9月以來取得了巨大發展,值得我們來看看「一帶一路」是如何在全球擴散的。

哪些國家參與了「一帶一路倡議」?

(圖中紅色是參與了「一帶一路」的國家;藍色是沒有參與的國家)

「一帶一路倡議」的現狀

截至2023年9月,「一帶一路」已有154個成員,占聯合國193個成員國的80%。那麼,在這一點上,討論哪些國家沒有加入「一帶一路」會更容易一些。

從上面的地圖中不難看出:整個北美洲、西歐大部分地區和南美洲的一大部分地區,都是沒有加入「一帶一路」的國家。

在世界其他地區,美國的「四方」(Quad)夥伴——澳大利亞、日本和印度——尚未加入;它們都對中國的全球野心深感憂慮。在中東,美國的親密盟友約旦和以色列是唯一沒有加入的國家。還有15個國家與中國沒有外交關係:台灣僅存的13個邦交國,以及不丹和科索沃。

也許最令人好奇的遺漏是朝鮮——表面上是中國的親密夥伴,急需來自「一帶一路」成員資格的額外資金。鑑於朝鮮的核野心和受到嚴厲制裁的現狀,中國可能只是認為邀請平壤加入是一個巨大的風險:所得甚少而損失巨大。(「一帶一路」成員國伊朗也是一個核擴散風險,受到嚴厲制裁,但與朝鮮不同的是,伊朗佔據着連接中亞和中東的關鍵地理位置。)

區域細分揭示了「一帶一路」倡議獲得最多支持的地區。中亞和東南亞地區的每個國家都是成員;北美是世界上唯一沒有國家加入的地區。撒哈拉以南非洲和中東及北非地區也很突出,超過90%的地區國家與中國簽署了「一帶一路」協議。

按地區劃分的「一帶一路」成員國

(圖中圓圈依次為中美洲和加勒比地區、東亞、歐洲、中東和北非、北美洲、大洋洲、南美洲、南亞、南高加索地區和中亞、東南亞、撒哈拉以南非洲;紅色代表加入「一帶一路」的比例;藍色代表沒有加入)

鑑於「一帶一路」的形象在很大程度上與為成員國提供豐厚的基礎設施資金聯繫在一起,國家財富與「一帶一路」成員之間存在很強的相關性也就不足為奇了。高收入國家加入的可能性最小,只有不到一半(46%)的國家加入。中高收入國家有高得多的比例加入「一帶一路」,達到79%。接下來,這一比例急劇上升,超過90%的中低收入和低收入國家加入了「一帶一路」。

按收入狀況劃分的「一帶一路」成員國

(圖中圓圈依次為「高收入」、「中高收入」、「中低收入」、低收入;紅色代表加入「一帶一路」的比例;藍色代表沒有加入)

責任編輯: 李廣松  來源:The Diplomat/議報 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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