在《雄安新區與埃及新行政首都的比較》一文中，為了方便比較，關於雄安新區的人口規模，筆者採用了遠期規劃人口按500萬計。在已經投入的資金採用了百度發佈的《雄安新區2022年大數據研究報告》中的至2022年第四季度已經累計投資5300多億元人民幣的數字，而沒有引用2022年雄安新區謀劃推進總體建設項目322個，總投資額超8000億元這個數字[1]。
據稱建設雄安新區的目的是以疏解北京非首都功能為「牛鼻子」推動京津冀協同發展，使雄安新區成為京津冀協同發展的第三極。為了達到這個目的，雄安新區的規劃人口規模到底應該多大？能夠達到多大？直至今日還是一個未解的難題。
答案一：疏解北京非首都功能，計劃從北京搬遷到雄安452萬人！加上2022年第四季度雄安新區已有的常住人口，雄安新區的近期人口將超過580萬；
答案二：雄安新區要成為京津冀協同發展的第三極，人口規模起碼在1500萬人以上；
答案三：許多國內專家認為，按現有水土條件，雄安新區的最大人口規模不宜超過250萬至300萬；
答案四：中國社科院建議雄安新區人口不要超過500萬；
答案五：北京人口藍皮書（2018年）預測2050年雄安新區人口1000萬人；
答案六：《財經證券》預測雄安新區未來人口將達到1770萬，如果土地面積擴大可達2000萬人；
答案七：按照雄安新區的城市總體規劃，現在規劃和開發完畢的雄安新區起步區只能新安置100萬人，起步區內的啟動區最多可以新安置38萬人。
正確的答案是，雄安新區起步區只能新安置100萬人，加上原有的130萬人，規模不會超過250萬，從北京疏解的人口也不會超過50萬，而絕無可能是452萬人！雄安新區根本無法承擔京津冀協同發展的第三極的重要任務，這是雄安新區的自然條件所決定的。雄安新區的人口規模，直接涉及雄安新區的投資效益，用建設京津冀協同發展第三極的投資最終建設了一座100萬人的新城，加上原有人口一共不過250萬，這不是理性的經濟投資，而只是對「政治寵物」偏愛的投資。
一、建設雄安新區的目標
2017年2月23日上午，習近平來到河北省安新縣大王鎮視察位於白洋淀畔、正在醞釀中的雄安新區。習近平說：「小時候讀小兵張嘎的故事，就對這裏十分神往。我曾在河北正定工作，但也一直沒有機會來。」可見習近平對白洋淀有一種特別的情感，有人認為是因為這裏是習近平母親的故鄉。雄安新區因白洋淀而起，也會因白洋淀而敗。
2017年4月1日，中共中央、國務院正式宣佈設立河北雄安新區。2018年4月中共河北省委與河北省人民政府發佈《河北雄安新區規劃綱要》[2]。《規劃綱要》首先引用習近平中共十九大報告中的一句話：「以疏解北京非首都功能為『牛鼻子』推動京津冀協同發展，高起點規劃、高標準建設雄安新區。」這句話中有兩個重要信息，一是疏解北京非首都功能，二是京津冀協同發展，而且疏解北京非首都功能只是手段，服務於京津冀協同發展這個目的。2023年5月10日至12日，習近平再次考察雄安新區是強調指出：「雄安新區功能定位，首先是疏解北京非首都功能的集中承載地，這是建設雄安新區的初心和使命。」「雄安新區是為疏解北京非首都功能而誕生的，不是為了簡單建一個新區、建一個新城，這個定位一定要搞清楚。」[3]
如果說抗擊新冠疫情是習近平親自部署、親自指揮，那麼雄安新區則是習近平親自謀劃、親自決策、親自推動，傾注了大量心血[4]。
二、雄安新區承接非首都功能，北京452萬人將遷至雄安新區
雄安新區要承接北京的非首都功能。首先就要搞清楚，什麼是首都功能？什麼是非首都功能？
其實要說明首都功能非常容易，只要用兩個字（三權）或者說六個字（立法、司法、行政）就能說清楚。舉兩個實例來說明首都功能。
南非有三個首都：茨瓦內（原名比勒陀利亞）是行政首都（中央政府和外交使團所在地）；開普敦是立法首都（議會所在地）；布隆方丹是司法首都（最高法院所在地）。這三個首都功能加在一起就是完整的首都功能。
圖1：南非的三個首都，圖片來源：搜狐網
巴西的巴西利亞是一個完全新建的新首都，包括了行政、立法和司法的全部功能。這三大功能主要集中在巴西利亞的市中心（三權廣場），最主要的建築物有總統府、議會大廈和最高法院，其他重要的建築安排在主軸兩側。按照規劃，巴西利亞的人口為50萬人（屬於首都功能的人口加上服務人口）。現在巴西利亞的人口已經超過300萬，主要是其他非首都功能的人口逐漸遷入。
圖2：巴西首都巴西利亞的三權廣場，圖片來源：網絡截屏
中國的情況比較特殊，很有中國社會主義特色，屬於首都功能的機構規模非常龐大。如果巴西利亞的規劃人口為50萬，那麼中國首都的人口規模應該是100萬。加上中共還有一套班子，規模增加一倍，人口規模應該是200萬。這200萬隻是筆桿子的規模。槍桿子的規模也按200萬計算，屬於首都功能的北京人口最多不會超過400萬。2022年末2023年初北京全市常住人口2184.3萬人，屬於首都功能的人口不足五分之一，屬於非首都功能的人口佔五分之四以上。五分之四以上的北京人口都在要疏解的非首都功能的概念之內。
據說未來北京的核心功能定位是「四個中心」：即全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心。這四個核心功能之外的都是「非首都功能」[5]。其實這個解釋並不準確也不完整。北京肯定是中國的交通中心，也是中國的金融中心等等。
只有北京是全國政治中心體現了首都功能，而文化中心、國際交往中心和科技創新中心在嚴格意義上來說都不屬於首都功能。比如北京市是科技創新中心，規劃的雄安新區也是科技創新中心，兩者是互相競爭的。如果雄安新區只是承接從北京淘汰下來的科技公司，或者說淘汰下來的胡同工廠[6]，那雄安新區就不可能是真正的科技創新中心。如果北京把真正有創新能力的科技公司都疏解到雄安新區去，北京又如何保持科技創新中心的地位？再說北京真正有創新能力的科技公司又有幾個？
根據中厚明德公司網站2020年8月27日發表的《首都452萬人將遷至雄安新區，到底規劃建設如何？》[7]的文章稱，摩根士丹利報告預測北京452萬人將遷至雄安新區，雄安建設直驅數萬億元投資。
2021年7月30日《人民雄安網》刊登《八大類！雄安承接北京非首都功能疏解類型確定》[8]的文章稱，河北省第十三屆人大常委會第二十四次會議通過了《河北雄安新區條例》（以下簡稱「《條例》」），將於今年9月1日正式實施。疏解北京非首都功能是雄安新區設立的初心，《條例》中也明確了雄安新區重點承接的北京非首都功能疏解的類型，共8類，分別為：
1、在京高等學校及其分校、分院、研究生院，事業單位；
2、國家級科研院所，國家實驗室、國家重點實驗室、工程研究中心等創新平台、創新中心；
3、高端醫療機構及其分院、研究中心；
4、軟件和信息服務、設計、創意、諮詢等領域的優勢企業，以及現代物流、電子商務等企業總部；
5、銀行、保險、證券等金融機構總部及其分支機構；
6、新一代信息技術、生物醫藥和生命健康、節能環保、高端新材料等領域的中央管理企業，以及創新型民營企業、高成長性科技企業；
7、符合雄安新區產業發展方向的其他大型國有企業總部及其分支機構；
8、國家確定的其他疏解事項。
圖3：首都452萬人將遷至雄安新區，圖片來源：搜狐網
如果說，北京是文化中心、科技創新中心，那麼這八類人中的大部分都應該留在北京，增強文化中心、科技創新中心的功能。
北京大學首都發展研究院院長李國平認為，北京人口要疏解到雄安新區，目前主要依靠政府的力量推動，「北京高校、科研院所，包括企業，能夠疏解到雄安估計有三、五十萬人，這已經是一個挺大的數字了，已經相當了不起了。[9]」李國平已經把話說得很難聽了，要把北京人口疏解到雄安新區，主要依靠政府的力量，就是說，這是違反自由遷徙原則的強制性搬遷，靠的是政府的權力。到目前為止，中國還沒有強制性搬遷的成功案例。
有選擇性地驅趕北京的部分人口，是中國建政以來一直實施的政策。「文化大革命初始，從1966年8月18日後的一個月內，北京市被抄家的達11.4萬多戶，被趕回原籍的有85198人[10]。文化大革命中北京高校都在外省建分校和農場，比如清華大學和北京大學在江西鄱陽湖旁邊。北京大學圖書館長潘永祥教授在那裏養了多年豬，最後感概地說：豬很聰明。1969年中蘇爆發珍寶島戰爭後，中共政府決定中國科技大學等13所在京高校外遷到安徽、陝西、河北、湖北、河南等地。一聲令下，雷厲風行，到1970年就完成了搬遷。文革結束之後，外遷的高校中的大部分回到了北京。最近一次就是蔡奇主持的驅趕低端人口。但是有選擇性地驅趕北京的部分人口的最終效果都不好，都沒有能夠阻止北京攤大餅式的發展。一個主要原因是，中國實施的是中央集權統治，權力、政策、資源和錢財都向北京集中，人流自然也向北京集中。
文革中強行搬遷北京高校比較容易，大學的教職員工都沒有私人的房產。現在高校的教職員在北京都有價值不菲的房產。由於大量人口向北京聚集，使得北京的房地產在中國最為值錢。為什麼？「區位、區位還是區位」。北京的區位好，離決策中心最近。北京前門、鼓樓一帶拆遷房的賠償金超過每平方米12萬元人民幣，維持着北京房價居高不下。根據中國人民銀行調查統計司城鎮居民家庭資產負債調查課題組於2019年10月中下旬在全國30個省（自治區、直轄市）對3萬餘戶城鎮居民家庭開展的資產負債情況調查，數據顯示，中國城鎮住房擁有率達到96%[11]。在全球主要大國中，中國家庭住房擁有率或達全球第一。北京遷至雄安新區的452萬人，按2.26人一戶計算，共200萬戶，住房擁有率按100%計算，這些搬遷人口在北京的住房怎麼辦？賣了！？北京二手房市場上一下子多出200萬套住房，後果是房價的崩潰！不賣！？北京租房市場上一下子多出200萬套住房，後果是租金的崩潰！不賣，閒置！？這是資本的浪費！一旦中共徵收房產稅，閒置的房產又是徵稅的主要對象，也是稅率最高的一類。
根據雄安新區第七次全國人口普查數據，雄安新區常住人口為1205440人，雄縣常住人口為478553人，容城縣常住人口為273164人，安新縣常住人口為453723人[12]。加上北京遷至雄安新區的452萬人，雄安新區的近期人口將達到570多萬！根據百度智能雲、百度研究院商業智能實驗室聯合發佈《未來之城雄姿初顯——雄安新區2022年大數據研究報告》[13]，到2022年第四季度人口已經達到了131.74萬人。加上452萬人，雄安新區的近期人口將超過580萬！
三、京津冀區域協同發展的第三極，人口規模至少要達到1500萬人
張明在《雄安開發為何被稱為千年大計？華北均北方興》一文中指出，京津冀的均衡發展水平遠低於珠三角與長三角……雄安新區位於京津冀協同發展的關鍵軸線上，無疑將成為京津冀區域協同發展的第三極（北京、天津與雄安新區各為一極）。
