資料照：中國武漢露天集市（2020年，法新社）
近日，中國國家發改委聯合14部委印發《關於促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》，提出了43項具體政策，希望幫助服務業領域困難行業渡過難關、恢復發展。
具體來看，政策措施主要包括三大方面：一是普惠性扶持紓困措施。包括延續服務業增值稅加計抵減等財稅政策、提高失業保險穩崗返還比例等就業扶持政策、分類實施房租減免政策等10項具體內容。二是針對性扶持紓困措施。針對餐飲、零售、旅遊、公路水路鐵路運輸、民航等5個特殊困難行業，提出共計31項具體措施。三是精準實施疫情防控措施，強調要堅決防止和避免「放鬆防控」和「過度防控」兩種傾向，對各級政府科學精準實施疫情防控措施提出具體工作要求。
「這個政策看起來還挺重要，但是起的效果其實不大，今年整個都是要減稅降費，服務業說是重點扶持對象，可是零容忍時間太長了，這些政策做起來都沒什麼實質性效果，因為服務業都死得不行了」，中國某位不願意透露姓名的經濟學家這樣告訴美國之音。
經濟學人智庫經濟分析師徐天辰（照片由本人提供）
位於北京的經濟學人智庫的經濟分析師徐天辰接受美國之音採訪時分析說：「政策的核心考慮就是保就業和保市場主體。服務業對於就業的佔比是非常大的。而且整個經濟趨勢來說，服務業的比重會在整個經濟領域不斷上升。所以，如果服務業受到的衝擊比較大，傳導下去可能是就業的壓力進一步增大。」
他認為，如今的服務業確實面臨非常嚴重的困難：「第一原因就是疫情。當然服務業包括線上的像什麼金融啊，電信啊, IT啊，他們受的影響比較小。但是跟人的流動性，或者線下活動相關的，他們受的衝擊其實非常大。」
徐天辰提到的第二個原因是之前的嚴厲管控：「去年的政策，不光是宏觀經濟，還有監管的政策，其實都是偏緊的。比如說我們在科技行業，互聯網行業，對於一些行業有整頓，對於這些行業的就業和增長都有比較顯著的衝擊。然後這個反過來也會導致對服務業的需求出現了下降。所以，結合這幾個因素吧，導致服務業現在相對來說比較困難。」
要求外賣配送平台降費乃「慷他人之慨」？
紓困政策裏面有一項內容尤其引起很多人的關注：「引導外賣等互聯網平台企業進一步下調餐飲業商戶服務費標準，降低相關餐飲企業經營成本。」政策公佈當日，中國最大的外賣平台提供商美團股價立刻下跌14.86%，餓了麼的母公司阿里巴巴港股當天下跌2.85%，美股也於當晚跌去4.37%。
曾經在國內從商，如今旅居日本的時評人五嶽散人認為，這項政策是一個「慷他人之慨」的舉措。
時評人五嶽散人（照片由本人提供）
他告訴美國之音：「美團每年外賣平台給他貢獻的利潤，只有8點多億。雖然美團外賣覆蓋面非常大，大概佔中國外賣市場的60%。但是給美團的利潤貢獻不如其他的業務。他（政府）再讓美團把這部分利潤讓出來的話美團就不能幹了，肯定股市馬上就下跌。美團牛逼在於他覆蓋面廣。如果把這部分業務弄成賠錢買賣，那覆蓋面沒了更麻煩。所以這是慷他人之慨，補貼你要自己花錢啊，那他用美團這部分，砍削商業機構的利潤，自己不花錢，還能落個好名聲。現在一般都妖魔化資本家嘛。」
根據美團公佈的2021年第三季度財報，餐飲外賣總體盈利8.76億元，利潤率為3.3%。早在疫情初期，中國國內各地的餐飲協會就曾發出呼籲要求美團和餓了麼等平台公司減免佣金。2021年3月兩會結束之後，發改委也印發《加快培育新型消費實施方案》，提出引導外賣等網絡平台合理優化中小企業商戶和個人的抽成、佣金等費用。美團和餓了麼在5月雙雙推出「費率透明化試點」，把之前約為20%的固定佣金拆分為「技術服務費」和「履約服務費」，但是最終落到商戶和消費者身上的花銷，並沒有顯著變化。
位於北京百子灣的王超，之前有過不少年的酒店餐飲經營經驗。他從今年初開始經營一家名為「布衣一食」的麻辣燙和冒菜餐飲店，只送外賣不做堂食，每天能從美團和餓了麼兩大平台接到大概50-70個訂單。
王超告訴美國之音，他對餐飲品質尤其在意：「每一個餐品，出餐時間，送餐時間，我們都有一個很好的把控。一切都是由主廚操刀料理，所有食材的採購我們自己操作，包括湯的底料熬製都是自己做的，不是市場上賣的調料包。」
目前，王超需要付給平台的佣金大約為訂單金額的22%。他說：「對於餐飲商家尤其是疫情階段的話，22%還是比較重的。因為目前人工的工資，一些能源的消耗，以及最大佔比的房租，都比較高。其實在我們餐飲業界，實際能拿到手裏的利潤也就20%左右。那麼22%的平台佣金算是比較高，但是這得看有沒有數量。如果說量很大的話，還是沒有問題的。」
雖然政策已經發佈，王超還在等待具體落實：「發改委這個文我也看到了，也注意到了，但是這個具體落實還需要一定時間。所以說我們也是在等待相關的一些部門，比如說美團啊餓了麼啊，跟我們商戶進行一些官宣。」
五嶽散人認為，如果美團嚴格落實政策，外賣抽傭很可能變成賠錢的業務。
他說：「如果他要這麼幹的話，其實有兩個後果。第一個，他響應號召，我就不掙錢了，我只要市場佔有率，我可以在這麼大的盤子，這麼滿的情況下，干其他事，那這是一種生存之道。還有一種生存之道是，因為美團大量的收費是要付給外賣騎手的。那美團就說，我少付你們幾百萬（騎手）的錢。所謂的靈活就業人士，其中這種外賣、快遞，佔比很大的。你要是用這種打土豪的方式，那最後傷害的還是這些人。」
零容忍原則下的紓困政策是否可行
《政策》中的「精準實施疫情防控措施」里提到，要堅決防止和避免「放鬆防控」和「過度防控」兩種傾向，並且明確規定，「不得禁止低風險地區人員返鄉；不得隨意擴大中高風險地區範圍」，以及「不得隨意延長集中隔離觀察期限」。
關於「精準防疫」，也就是說既要防疫，又不能影響社會運作，五嶽散人認為，實施起來非常困難。
他說：「地方政府一是沒動力，二是沒能力。他從來就沒有建立過真正意義上的公共服務體系，和志願者柔性管控的這種模式。上面說你最好沒有病例，有病例就會出問題，影響你的仕途。到底是我把你人關起來，最多受個申斥，受個小處分好，還是我這官丟了好呢，權衡一下，誰排在前就很正常了，就這麼簡單。他想執行這個政策，但是現實讓他們不太可能真能做到這些事，很困難。」
徐天辰認為，發改委發佈的這個紓困政策，是整體的一個政策趨勢變化的一部分：「我們可以看到，國家其實在其他的不同的方面也採取了一些行動。比如說對於房地產，之前的監管現在有一些鬆動，包括降息。還有中國現在開始嘗試混打疫苗，試圖給居民更好的疫苗保護。各方面試圖去重新提振經濟的活力和需求。但是政策並不能立竿見影，所有的政策都需要幾個月的時間來產生效果。」
王超告訴美國之音，外賣平台因為中國這邊剛過完春節，再加上疫情，目前還沒有很多人回北京，所以外賣暫時做不到太多訂單，不過他並沒有很發愁。他說：「現在政府信息比較透明，發改委的文出來之後，相應的方案應該會陸續出來，會有一個有利的政策。這個我並不擔心，我還是比較樂觀的。」
