2018年11月6日，上海中國國際進口博覽會上的美國水果展位。
拜登政府本星期推出了新的對華貿易策略和目標，稱北京未能全面履行對第一階段貿易協議的承諾，華盛頓將聯合盟友制定出公平貿易規則，迫使北京遵守這些規則。批評人士說，拜登的對華戰略忽視了全球眾多經濟體對中國市場的依賴程度，不太可能促使北京做出任何改變。
美國貿易代表戴琪（Katherine Tai）星期一（10月4日）在華盛頓發表了《美中貿易關係的新途徑》的政策演講，明確列出了美國對華貿易所面臨的四大要務：繼續敦促執行第一階段貿易協議；啟動針對性的關稅豁免進程；繼續關注中國貿易的非市場行為；聯合盟友促進市場經濟和民主體制。
美國「全國零售聯合會」（National Retail Federation）高級副總裁大衛•弗朗西（David French）隨後對路透社表示，「今天這項期待已久的宣佈證明，拜登政府對中國的貿易戰略至多是乏善可陳的，並將進一步對美國經濟和零售供應鏈造成不必要的損害。」
北京能否兌現第一階段承諾
美中兩國在2020年1月特朗普當政時期，簽署了第一階段貿易協議。在協議條款中，北京承諾在2020至2021年期間，在2017年的購買水平上，再追加購買價值2000億美元的商品和服務。
華盛頓智庫「彼得森國際經濟研究所」（PIIE）9月底發表的報告說，距離第一階段貿易協議執行期限剩餘4個月時間，北京的購買承諾指標還有超過30%沒有完成。美國一些分析人士認為，中共不可能完成在特朗普時期承諾的購買指標。
美國官方出口信貸機構「美國進出口銀行」（The Export-Import Bank of the United States）高級經濟師張曼莉（Manli Zhang）博士對美國之音表示，從最新的數據來看，她也基本上認為中共很可能無法履行其在第一階段協議中的承諾。其中有各種影響因素在起作用，包括中共病毒疫情大流行，以及美中之間在廣泛領域對抗的不斷擴大。
「此外，美國製造業出口的很大一部分是由波音飛機的出口完成的。而自中共病毒疫情大流行開始和波音737-Max飛機墜毀而被禁飛後，美國波音飛機的銷售尚未恢復，」張曼莉說。
不過，資深經貿分析師、公共政策博客RealityChek創辦人艾倫·托納爾森（Alan Tonelson）不同意這種說法。
托納爾森認為，北京在第一階段貿易協議下「無法履行承諾」的想法，是把中國奇怪地假定是一個市場驅動型的經濟體。但作為一個指令型經濟體，中共可以根據政權的指令，進口它想要的任何東西。
「如果消費者或企業需求不足，而無法吸收所有這些進口商品，它們可以儲存在倉庫中；如果需要的話，甚至可以永遠儲存在倉庫里，」他說。
托納爾森同時表示，毫無疑問，因為第一階段貿易協議尚未得到執行，中共沒有履行其進口承諾。「因此，戴琪大使應該開始徵收額外的關稅；這樣做的目的有兩個：或者為促成實現這個目標，或者是為了向北京傳達其違規成本的信息。」
華盛頓應如何啟動針對性關稅豁免程序
美國貿易代表戴琪在其政策演講中提出的第二項要務，是將啟動有針對性的關稅豁免程序，以確保現有的執行架構最大限度地有利於美國的經濟利益；並且不排除在需要時增添其它豁免程序。
美國貿易代表辦公室周二（10月5日）表示，正在廣泛尋求公眾意見，重啟針對中國進口產品的針對性關稅豁免程序，特別要探討是否恢復此前對549種進口產品類別的豁免。
按照美國貿易代表辦公室的說法，他們將於10月12日至12月1日，就一系列產品清單接受公眾意見；其中工業部件、恆溫器、醫療用品、自行車和紡織品等產品可能被列入豁免產品清單。
此前，戴琪在演講中表示她將與中國官員就貿易中的一些問題（trade irritant）進行接觸，並重啟美國貿易代表辦公室的關稅免除程序。
資深經貿分析師托納爾森通過電郵對美國之音說，「應該對得到關稅豁免商品的經濟或戰略重要性進行研究。如果這些商品確實具有重要性，政府應該制定計劃去鼓勵開發其國內來源。「
在美國進出口銀行高級經濟師張曼莉看來，拜登政府需要確保這一程序將帶來「戰略和經濟效益」，而不是提高了進口成本。「因為這將提高美國公司向中國進口中間產品的價格，繼而最終轉嫁到美國消費者的身上。面向包括商家和美國家庭在內的公眾，收集意見將是對美國十分有益的，」她說。
與此同時，美國業界對拜登政府繼續向美國公司徵收關稅的計劃表示擔憂。美國服裝鞋業協會（American Apparel& Footwear Association）主席兼行政總裁史蒂夫·拉馬爾（Steve Lamar）發表聲明說，在業界正與前所未有的供應鏈危機作鬥爭之際，政府選擇繼續讓美國公司繳納這些破壞性賦稅的做法令人痛心。
「目前對服裝、鞋類和旅遊商品徵收的關稅，是貿易戰戰略失敗的一部分。我們在過去幾年中得到的教訓是，貿易戰不是『好打易贏』的。事實上，這種關稅對美國消費者、美國工人和美國企業都是有害的，」拉馬爾說。
美國嚴重關切中國非市場體制
戴琪在日前的政策演講中提出，美國對華貿易的第三項要務是，繼續對中國以「國家為中心和非市場貿易做法的嚴重關切」，而中共的這些做法在第一階段協議中沒有得到解決。
戴琪表示，美國將使用所擁有的一系列工具，並且根據需要開發新的工具，以保護美國經濟利益免受有害政策和做法的傷害。美國有哪些工具可以使用或者開發？
美國進出口銀行的張曼莉博士對美國之音說，儘管戴琪的講話沒有詳細說明她所說的工具是什麼，但相信她不太可能在中國的產業政策（即她所說的以國家為中心和不公平的貿易做法）方面有什麼作為。
張曼莉認為，華盛頓能夠有所作為的領域無非包括農產品和能源的出口兩個方面。美國在農產品出口方面，表現得相對比較好，截至2021年8月份，已經完成了分期目標的85%；此外，儘管氣候變化的擔憂日益增長，但是包括煤炭在內的能源出口仍然有開發的餘地。
托納爾森則表示，他認為即使是世界上最嚴苛的關稅，都不能夠促使北京做出足夠、可核查的政策改革。
「因此，拜登政府的主要目標，應該是使得國內競爭對手能夠抵消北京以國家為中心、非市場的做法造成的不利因素，」他說。
北京之改變與不改變
美國貿易代表戴琪在政策演講中還說，美國所必須做的第四項、也是至關重要的一項任務是，美國將繼續與盟國合作，制定出21世紀的「公平貿易規則」，促進市場經濟體制和民主國家處於全球競爭的前列。拜登總統上任以來不斷提出的對華戰略，就是包括聯合盟友共同應對中國日益提升的經濟與外交影響力，要求北京遵守以規則為基礎的世界秩序。
在拜登總統與中共國家主席習近平9月份通話之後，華盛頓與北京之間的緊張關係有所緩和，雙邊對話也正在逐步展開。剛剛於本星期結束的美中高級官員在瑞士面對面會晤後，美中兩國元首的首次視頻峰會可望在年底前舉行。
在這一系列的元首和高層官員交流之後，北京是否會做出華盛頓所期待的改變？美國之音採訪的專家表示，不能期待北京會做出太多的改變。
美國進出口銀行高級經濟師張曼莉對美國之音說，有時真的很難預測中國到底會做什麼或者不會做什麼。「然而，鑑於中國在全球舞台上越來越自信，在其新的『共同繁榮』的運動中，只有北京認為有利於自己的政治、經濟和社會穩定目標的時候，中國才會做出任何改變。」
公共政策博客RealityChek的創辦人托納爾森表示，除非發生嚴重甚至暴力破壞的情況下，否則不相信中國會發生太大的變化。「但是，只要中共掠奪性經濟做法造成的損害能夠被抵消，改變中國就不必是美國的目標，」他說。
至於聯合盟友共同迫使北京遵守貿易規則的做法，托納爾森認為，拜登對華戰略迄今的一個重大失敗，是忽視了如此眾多的國家和經濟體對與中國貿易和在華投資的依賴程度，以致於這些盟友是「多麼地不可靠」。
「美國沒有理由停止尋求盟友的合作，以共同對抗北京掠奪性貿易所造成的共同危險；但是也沒有理由等待這種合作，然後再採取行動捍衛和推進美國的利益，」托納爾森說。
