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習近平出任「深改小組」組長 大權獨攬體制逐漸成形

作者凱文

12月30日,中共中央政治局召開會議,決定成立中央全面深化改革領導小組,由習近平任組長。這一決定破除了十八屆三中全會之後關於組長人選的懸念,贏得官媒的一片喝彩,但同時也引發了對習近平「大權獨攬」的質疑。

習近平出任「深改小組」組長的消息最早由新華社英文稿和新華社對外部法人微博「中國獨家報道」公佈。根據後者的解釋,小組主要職責是研究確定經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度等方面改革的重大原則、方針政策、總體方案;統一部署全國性重大改革等。

在中共十八屆三中全會後發佈的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》中,「全面深化改革領導小組」和「國家安全委員會」是機構設置上最為引人注目的兩大動向。按照《決定》的規劃,「深改小組」將負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。更具體而言,領導小組的主要職責是:統一部署全國性重大改革,統籌推進各領域改革,協調各方力量形成推進改革合力,加強督促檢查,推動全面落實改革目標任務。

《決定》剛剛宣佈時,觀察者們就認為,就中共傳統上對強力部門的掌控而言,總書記習近平主導「國家安全委員會」應該沒有懸念,但由誰來出任「深改小組」的組長,則有不同的推測,有人認為鑑於以往國務院系統對改革進程的主導角色,或許李克強將獨當一面。但更多的意見認為,以習近平上任後的種種跡象來看,權力可能將進一步集中。

五大職務集於一身

如今組長人選水落石出,印證了當初傾向於「權力集中」的推測。如果不出意外,習近平將身兼中共總書記、中共國家主席、中央軍委主席、「深改小組」組長和「國安會」主席(主任)五大職務,在制度安排上達到了自毛澤東之後中共領袖個人權威的最大值,甚至從表面上看,已經超過了當年的以手腕強硬著稱的鄧小平。後者從未擔任過國家主席,也從未在同一時期擔任過總書記和軍委主席兩個職務。至於隨後的江澤民胡錦濤,雖然依循慣例兼任總書記、國家主席和軍委主席三個職務,但同時也必須面對政治局常委集體中相對均衡的權力配置,尤其是國務院總理(朱鎔基溫家寶)在改革領域的重要發言權甚至是主導作用。

對於習近平出任「深改小組」組長,引發官方媒體及其評論員的一片喝彩和熱切期待,例如人民日報微博官方賬號認為,這釋放了明確的信號:全面深化,不是局部手術,需要頂層設計、系統協調;改革攻堅,突破利益藩籬,需要有力領導、強力推進。改革窗口已開啟,歷史不可辜負,機遇不容錯失。

略微謹慎一些的聲音,則是在承認既成事實的前提下,繼續等待後續的人事佈局出台。在他們看來,習近平出任組長「掌舵」是意料之中,但更應該關注副組長和辦公室主任等人選,可以從中預判這個「深改小組」的思路和走向。

習式版本「喜大普奔」

如果說官媒反應可以用流行已久的新成語「喜大普奔」(喜聞樂見、大快人心、普天同慶、奔走相告)來形容的話,媒體人文三娃以戲謔風格重新解讀了這四個字,認為是「喜見(習)大大向普京的方向一路狂奔」,以此來暗指習近平正在模仿普京建立高度個人權威。

自李克強力推上海自貿區成立後,這位國務院總理已經在「習李體制」中愈發低調,相比之下,習近平的權威則如日中天。大到率領政治局常委參拜毛澤東遺容,中到督戰省委常委會議進行批評與自我批評,小到在包子鋪展示個人親民作風,最新進展則是中辦國辦出台文件要求領導幹部在公共場所帶頭禁煙。而在一把手事無巨細的示範作用下,地方大員已經開始效仿——鄭州市委書記坐地鐵,正巧被外出採訪的記者「偶遇」。

但已經有觀察者提出他們的擔憂,在機構和制度上一把手「大權獨攬」,其中蘊含着巨大的風險。即便按照最善意的推測,習近平的行為像他鼓吹的一樣堅持群眾路線、清廉反腐,但仍然不能保證繼任者不會濫用權力,而一旦有類似薄熙來的強力人物上台,五大職務集於一身,很難有矯正錯誤的機會。

後人哀之而不鑒之?

具有諷刺意味的是,從中共以往的教訓來看,對「聖主」的期待總是壓倒了對制度建設的需要,鄧小平曾經承認,斯大林嚴重破壞社會主義法制,毛澤東就說過這樣的事件在英、法、美等西方國家不可能發生。毛雖然認識到這一點,但是由於沒有在實際上解決領導制度問題以及其他一些原因,仍然導致了「文化大革命」的十年浩劫。。不是說個人沒有責任,而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。1988年前後,鄧小平還提到「我歷來不主張誇大一個人的作用,這樣是危險的,難以為繼的。把一個國家、一個黨的穩定建立在一兩個人的威望上,是靠不住的,很容易出問題。」這些話言猶在耳,1989年鄧小平就以中央軍委主席身份,罷黜黨的總書記並調動軍隊鎮壓天安門運動,為他所反對的東西增添了新的註腳。

雖然習近平在上台之初曾經高調聲稱要「把權力關進制度的籠子裏」,但從清算大佬舊黨、重拳反腐敲打官僚集團、重手打壓民間「新公民運動」來看,目前的態勢恐怕是:即便有所謂的「制度籠子」,也要努力打造出一個更大、更舒服、更金碧輝煌的籠子。

責任編輯: 劉詩雨  來源:法廣 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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