美國這幾年與盟友吵架,新聞看多了,很容易得到一個結論:川普脾氣壞,把幾十年的朋友一個個得罪了。
這當然是一種解釋。還有一種解釋比較不浪漫:幾十年來,美國的盟友體系里,有些權利與義務一直沒有算清楚。
北約是最明顯的例子。
歐洲國家當然不是美國養着的寵物。美國在歐洲駐軍,也不是做慈善。歐洲穩定、俄羅斯受到牽制、美國擁有基地與戰略縱深,這些都是實實在在的美國利益。
問題是,既然大家組成軍事聯盟,為什麼有些國家可以長期國防投入不足,卻默認美國必須繼續提供最高等級的安全保證?
美國提醒多了,便有人說這是破壞聯盟團結。
奇怪。少承擔責任不傷感情,要求把責任重新說清楚,倒傷感情了。
韓國又是另一種算法。
朝鮮若發動戰爭,韓國當然希望美國來,而且不是只來駐韓的兩萬多美軍。駐日美軍、關島基地、美國海空軍乃至美國本土增援,都要成為一個整體。極端情況下,美國還以核保護傘替韓國背書。
可是美國若在西太平洋發生重大衝突,韓國卻可能強調「有限同盟」:韓國軍隊是否參加另說,連駐韓美軍與韓國基地如何使用,也希望保留相當大的自主空間。
這當然是韓國的權利。
但如果日本也說,美日同盟只管日本,朝鮮打韓國時駐日美軍不得使用日本基地,韓國大概也會重新計算日本究竟算什麼樣的安全夥伴。
自主沒有錯,但自主不能只有權利而沒有成本。
加拿大的問題又不同。
加拿大當然有權決定怎樣處理與中國的關係,也有權認為美國政策不符合加拿大利益。更重要的是,如果加拿大選民支持這樣的路線,美國就應該把它當成加拿大真實的政治選擇,而不是歸咎於某一任總理,更不必等待加拿大有一天「想明白」。
主權國家本來就有選擇的自由。
但美加之間高度開放的市場、產業鏈、技術、人員與商品流動,本身建立在極高程度的互信之上。如果加拿大選擇一套越來越不同於美國的對華經濟與安全政策,美國自然也應該重新檢查:哪些供應鏈仍然可以按照過去的安全等級開放,哪些領域需要增加隔離。
這不是報復加拿大。
加拿大允許中國企業進入某個產業,是加拿大的主權;美國決定什麼樣的產品、資本和技術能夠無條件進入美國體系,同樣是美國的主權。
真正公平的規則,是雙方都有選擇權,也都承擔自己選擇造成的成本。
這幾件事情看起來毫不相干,背後卻有同一個問題:
美國提供的利益容易被理解成既得權利,各國承擔的義務卻隨時可以重新討論。
美國自己當然也有責任。
二戰以後,美國太強了。為了對付蘇聯、建立全球秩序,美國願意多出錢、多出兵、多開放市場,也願意容忍盟友搭一點便車。只要整個體系有利於美國,多付一些並非愚蠢。
問題是,一項額外優惠維持七十年以後,人很容易忘記它原來是優惠。
於是駐軍成了應該的,核保護傘成了應該的,美國市場成了應該的,危急時美國增援也是應該的。至於美國需要什麼,則可以從本國政治、戰略自主和經濟利益重新研究。
每一個理由單獨拿出來都成立。
合在一起,美國就成了國際社會一個奇怪的角色:別國國家利益需要尊重,美國國家利益則最好多一點國際主義精神。
這才是今天美國重新計算盟友關係時最值得觀察的地方。
不必罵誰「白眼狼」。這個詞太感情化,也把本來簡單的問題弄複雜了。加拿大沒有義務報美國的恩,韓國沒有義務效忠美國,歐洲更不是美國的附庸。
很好。
那麼美國也沒有義務做任何人的家長。
一個國家可以限制美國基地的用途,美國可以重新安排未來的軍事部署;一個國家可以減少共同防務投入,美國可以重新考慮新增安全資源投向哪裏;一個國家可以選擇與美國戰略競爭者建立更深的關鍵產業關係,美國也可以重新設計自己的技術共享、供應鏈規則與市場准入。
這不叫懲罰,只叫把選擇的成本留給作出選擇的人。
而且規則應該雙向適用。
如果美國自己允許某項中國技術進入,卻要求加拿大禁止,加拿大當然有資格質問美國。反過來,如果日本為了共同安全調整供應鏈,而另一個盟友什麼都要保留,卻仍然享受同等級的技術、市場與安全待遇,日本也有資格問:
我何必這麼認真?
聯盟最怕的不是算賬,而是規則因人而異。
川普可以算錯,也可能算得太狠;具體關稅、駐軍和外交手段當然應該逐項評價。但「盟友之間究竟承擔什麼、享受什麼」這個問題本身沒有錯。
更重要的是,美國不能把自己的長期安全建立在一個假設上:加拿大永遠親美,歐洲永遠一致,韓國永遠配合,日本永遠可靠。
真正成熟的體系應該恰恰相反:
無論誰執政,無論哪個盟友怎樣選擇,美國自己的安全都不能因此破局。
因此,未來的盟友體系也許不必首先問「誰更忠誠」,而應該問「誰符合什麼標準」。
普通貿易,各做各的生意;戰略產業,共同制定安全規則;關鍵技術,按照風險決定開放等級;符合標準,就進入;不符合,就退出;以後條件改變,還可以重新進入。
不看感情,看行為;不講報恩,講規則。
美國過去建立聯盟,是為了美國利益,不是為了收養一批國家。盟友參加這個體系,也同樣是為了自己的利益,不是為了報答美國。
這恰恰沒有什麼不好。
一個能夠維持幾十年的聯盟,本來就不應該依靠感恩,而應該依靠一條所有人都能理解的規矩:
選擇是你的自由,安全是我的責任;共同承擔多少,就共同享有多少。