來源：heritage.org2024年7月8日
作者：約翰•拉特克利夫（John Ratcliffe）
戴維斯研究所訪問學者
約翰•拉特克利夫是美國傳統基金會國家安全和情報訪問研究員。
概要
美國傳統基金會中國與新冠病毒無黨派委員會成立的目的是：審查世界歷史上最具破壞性的大流行病之一的相關事實和情況，評估和計算中國政府造成的人員傷亡和經濟損失，並提出要求中國承擔責任的建議。下載全文點擊這裏
傳統基金會中國與新冠肺炎無黨派委員會
主席
約翰•拉特克利夫（John Ratcliffe），法學博士，美國第六任國家情報總監，前美國眾議院議員（來自德克薩斯州第四區）。
委員
羅伯特•奧布萊恩，美國全球戰略主席、第27任美國國家安全顧問。
海蒂•海特坎普（Heidi Heitkamp），芝加哥大學政治研究所所長，前北達科他州美國參議員。
馬修•博明（Matthew Pottinger），保衛民主基金會中國項目主席、第32任美國副國家安全顧問。
Robert R. Redfield醫學博士，病毒學家，曾任美國疾病控制與預防中心主任以及有毒物質和疾病登記署署長。
Jamie Metzl， OneShared.World創始人兼主席，前國家安全委員會和國務院官員，世界衛生組織人類基因組編輯專家諮詢委員會成員。
John Yoo，法學博士，加州大學伯克利分校 Emanuel S. Heller法學教授。
Robert Kadlec，醫學博士，醫生，前衛生與公眾服務部助理部長。
戴維•費思（David Feith），新美國安全中心兼職高級研究員，前美國國務院負責東亞和太平洋事務的副助理國務卿。
董事長致辭
美國傳統基金會中國與新冠病毒無黨派委員會成立的目的是：審查世界歷史上最具破壞性的大流行病之一的相關事實和情況，評估和計算中國政府造成的人員傷亡和經濟損失，並提出要求中國承擔責任的建議。
我們準備了這份報告和隨後的建議，供美國總統、國會和美國人民審議。由共和黨和民主黨組成的九人委員會共同努力，一致提交了這份報告，沒有異議。
我們工作的目標是尋求真相、加強問責制並維護美國人民的利益和福祉。為此，我們制定了四條不同的工作路線，旨在挖掘事實、評估影響並確定可行措施。
數據分析。委員會對數據進行了嚴格的分析，以確定美國因 COVID-19而遭受的巨大人力和經濟損失。目的是全面了解這場流行病對美國社會的影響。
案件。全面審查公開來源的事實和現有證據是委員會工作的基本組成部分。我們審查了過去四年中製作的數百份文件和報告，從美國國會到調查記者的報道和中國公民的敘述。在此過程中，我們審查、諮詢和考慮了來自全球個人網絡的無數權威書籍、科學論文和作品，這些作品發掘了非凡的材料。我們還舉行了兩次虛擬聽證會，並與2020年在美國政府工作的參與疫情工作的專家、數據分析師和官員進行了交談。這次深入審查的目的是對2019年底至2020年初關鍵時期中國發生的事件建立清晰的敘述。
法律措施。為追究責任和伸張正義，委員會評估了已證實和確立的法律和國際訴訟原因、原則和理論，以支持各種可能的補救措施和案件選擇。我們為應對 COVID-19後果可採取的法律行動提供了指導。
行動建議。委員會已制定了切實可行的建議，概述了美國政府應立即採取的措施，以追究中國的責任並確保我們國家的安全和恢復力。在近五年無所作為之後，我們呼籲總統和國會立即採取果斷行動。
擔任這個受人尊敬的委員會主席是我的榮幸。我感謝我的同事們願意提供服務並提供專業知識。我們共同努力，尊重我們國家所秉持的價值觀和原則，確保我們公民的健康和福祉。
我還感謝傳統基金會的領導力和遠見，召集了我們這個無黨派委員會。
約翰•拉特克利夫
主席中國與新冠肺炎無黨派委員會
第六任美國國家情報局局長
前國會議員2024年7月
執行摘要
新冠肺炎疫情給世界帶來了巨大的人力和經濟損失，並將影響子孫後代。疫情導致2800萬人喪生，夢想破滅，弱勢群體陷入貧困，經濟遭受數萬億美元的損失。據估計，僅美國就因新冠肺炎死亡110萬人，損失18萬億美元。
美國傳統基金會成立了中國與新冠肺炎無黨派委員會（簡稱「委員會」），開展事實調查，確定此次疫情給美國帶來的巨大損失，根據中國的科學和運作環境，審查有關病毒起源和傳播的所有現有證據，審查並提供法律選擇，並根據調查結果為美國提供可實施的政策建議。委員會的報告不排除許多其他政府、機構和個人可能在此次疫情中發揮了推波助瀾的作用，但報告發現，中國在積極反對有關病毒及其傳播的誠實、透明和問責方面獨樹一幟。中國政府的這種行為，比其他任何事情都更可能是新冠肺炎疫情的近端起源。
在本報告中，委員會記錄了有關疫情的幾個重要事實，這些事實與中國宣傳的說法相矛盾。委員會發現，現有證據的平衡表明，疫情最初源於武漢病毒研究所（WIV）的一次研究相關事件，該研究所因其冠狀病毒相關研究而享譽國際，而不是源於該市市場上出售的野生動物。
委員會發現，中國政府沒有採取適當措施保護武漢病毒研究所免受潛在污染的例子有很多。委員會指出，該實驗室的幾名科學家疑似患病，中國政府在疫情爆發的關鍵最初幾周和幾個月內，向本國公眾、科學界和全世界隱瞞了與該疾病高度相關的信息。委員會記錄了中國政府如何銷毀樣本、隱藏記錄、監禁提出基本問題的中國記者、對中國科學家實施封口令，並堅決阻止任何有意義的國際調查疫情起源。委員會還發現，中國發佈了有關疫情的虛假數據。儘管中國政府簽署了一項國際協議，該協議要求其向世界衛生組織通報公共衛生緊急問題，並及時、準確、詳細地提供有關該疾病的信息，但中國政府仍採取了這些和其他行動。
所有政府和機構都必須全面審查其在新冠疫情之前和期間的行為，並採取適當的糾正措施，以儘量減少當前和未來的風險。儘管這一進程在美國並不像它應該的那樣先進，但美國政府的行政和立法部門都已採取了重大措施。還需要做更多。在這方面，中國的行為再次獨樹一幟，將中國、美國和世界置於巨大且不必要的風險之中。
鑑於中國拒絕履行問責制，包括在國際機構中扮演阻撓角色，像本委員會這樣的努力至關重要。在承認其他國家和機構存在缺陷的同時，本報告努力評估中國的責任並提出措施讓中國承擔責任。報告在此找到了中國政府和各種中國企業實體可以被追究責任的多個法律依據。該委員會還概述了美國政府可以實施的17項政策建議，以加強威懾力、透明度和問責制。
雖然委員會主要從美國所付出的代價以及美國可以採取哪些措施追究中國責任的角度來分析疫情，但其結論並不局限於美國。我們鼓勵其他國家利用委員會創建的模型來調查疫情給本國社會造成的人員和經濟損失，並探討如何追究中國的責任。
正如確立問責制和責任制是任何有效國內法律體系的必備工具一樣，這些原則也必須應用於這一背景。面對前所未有的全球挑戰，另一種選擇是冒險賭博，未來可能出現更嚴重的流行病，奪走數百萬甚至數十億人的生命。
疫情給全球帶來前所未有的損失
新冠肺炎疫情被認為是世界歷史上最致命的七大瘟疫之一，[1]給全球帶來了巨大的人力和經濟損失。國際貨幣基金組織總裁稱這是「一場前所未有的危機」。[2]
國際貨幣基金組織總裁克里斯塔利娜發表了上述言論格奧爾基耶娃。參見國際貨幣基金組織，「克里斯塔利娜格奧爾基耶娃參加世界衛生組織新聞發佈會」。
因此，在查看美國的具體成本估算之前，必須了解疫情在全球背景下的影響。例如，截至2024年6月，《經濟學人》估計，全球因新冠疫情造成的超額死亡人數已達2800萬，其中包括110多萬美國人。[3]除了造成大量人員傷亡外，疫情還對經濟造成了巨大影響。僅2020年一年，全球 GDP就下降了3.4%。[4]同年，約90%的國家經濟產出萎縮。[5]世界銀行將此次經濟動盪稱為「一個多世紀以來最大的全球經濟危機」，並指出全球貧困率「一代人以來首次」上升。[6]2020年至2021年，疫情導致約9700萬人陷入貧困。[7]低收入國家受到的打擊最為嚴重。[8]2020年全球失業率飆升至6.5%，高於上一年的5.4%。[9]根據世界銀行的一項調查，失業情況在各個人口群體中並不均衡，女性失業率高於男性。[10]僅在2020年，疫情就通過工時損失抹去了相當於2.55億個全職工作崗位。研究發現，這些損失在「拉丁美洲和加勒比地區、南歐和南亞」尤為嚴重。[11]疫情的影響一直持續至今：預計2023年非洲和阿拉伯世界的幾個低收入地區的失業率將高於疫情之前。[12]
兒童因新冠疫情承受了不成比例的負擔。聯合國稱這場疫情是其75年歷史上「兒童面臨的最嚴重危機」。[13]兒童不僅面臨疾病和死亡，而且還經歷失去家人、因隔離和學校停課而陷入孤立、糧食不安全，以及在獲得與病毒無關且不被視為優先考慮的醫療服務方面遇到困難。教育受到的打擊最為嚴重。2020年疫情最嚴重時，全球有超過15億兒童失學。[14]到2022年，學校全部或部分關閉仍將影響超過6.16億名兒童。[15]據估計，截至2022年2月，低收入和中等收入國家的10歲兒童中有70%屬於功能性文盲，而疫情之前這一比例為57%。[16]經濟合作與發展組織(OECD)中高收入國家的兒童也經歷了嚴重的學習損失，平均閱讀和數學考試成績大幅下降：在 OECD國家的15歲學生中，25%（四分之一）的學生在2022年被認為是成績較差的學生。[17]
在心理健康方面，疫情期間，全球年輕人和老年人中重度抑鬱症發病率上升了27.6%，焦慮症發病率上升了25.6%。最容易患上精神疾病的是年輕人和女性。[18]疾病發病率甚至翻了一番。[19]當人們努力應對死亡、疾病、孤立、悲傷、失去工作和收入以及普遍的不確定性時，家庭和社區的社會結構就崩潰了。
長期 COVID是一種常常使人衰弱的疾病，至少有10%-20%的感染者患有該病，並且影響包括兒童在內的所有年齡段的人。[20]兒童被認為特別容易患上長期 COVID；[21]僅在美國，估計就有600萬兒童患有這種疾病。[22]已發現200多種長期 COVID症狀，會影響多個器官系統。[23]這份詳盡的清單包括多器官、多系統、復發緩解症狀，如疲勞、呼吸困難、神經認知影響和自主神經功能障礙。雖然神經系統影響曾經被認為是罕見的，但這些病例正在「在成人和兒童中越來越常見」。[24]此外，在長期 COVID患者中觀察到嗅球、大腦、心臟、肺和其他部位的一系列放射學異常。長期 COVID還可能引發其他慢性健康問題，如糖尿病和心臟或肝臟疾病。[25]該疾病的負擔範圍從輕微症狀到嚴重殘疾，其規模使其成為一項巨大且持續的全球醫療保健挑戰。[26]
疫情造成的全球成本無疑是巨大的，但由於缺乏個別國家的成本數據等限制，本報告僅關注美國的美元成本。本委員會鼓勵其他國家的組織和政府使用其國家的統計數據來計算類似的數字。以下幾頁為美國制定的計算提供了一個路線圖，其他國家可以使用該路線圖來創建自己的成本模型，並與美國一起要求中國共產黨(CCP)對其行動和不作為承擔經濟責任。
美國新冠疫情的代價
本節旨在幫助政府官員和公眾了解美國這場毀滅性疫情的真實代價。
總計。委員會估計，截至2023年12月，美國新冠疫情造成的總成本已達18.007萬億美元。表1顯示了按主要類別劃分的總成本。
作為參考，根據美聯儲的數據，2022年美國財富的總淨值為135.555萬億美元。[27]該圖取自2022年第四季度數據。請參閱美國聯邦儲備委員會，「美國金融賬戶——Z.1」，最後更新於2023年6月8日，https://www.federalreserve.gov/releases/z1/20230608/html/b1.htm。換句話說，迄今為止，疫情造成的總損失約佔美國財富的13%。以下部分將介紹每個類別的成本計算。
死亡人數。可以使用稱為統計生命價值(VSL)的指標來計算 COVID死亡的貨幣成本。VSL衡量個人必須支付多少錢才能承擔特定活動導致的額外死亡風險。
VSL數字可以從市場或調查數據中推斷出來。例如，如果一份工作每年的額外死亡風險為1/10,000，而該工作每年的薪酬比類似工作高1,000美元，那麼 VSL就是10,000,000美元。每10,000名工人將總共獲得10,000,000美元（10,000名工人 x每位工人每年額外獲得1,000美元），平均而言，其中一人將死亡。因此，10,000,000美元是為一人喪生的風險支付的。
不應將 VSL與終生收入或工作產生的利潤相混淆。它衡量的是個人願意接受死亡風險略有增加以換取薪酬增加的程度。
將 COVID疫情視為增加死亡風險的事件，我們可以使用 VSL估算出一個美元數字，如果在疫情爆發後將這筆錢發放給所有美國家庭，將被視為對增加的死亡風險的公平補償。[28]然而，並不是每一次死亡都會導致相同的剩餘壽命損失。顯然，老年人的平均剩餘壽命比年輕人少。此外，COVID對所有年齡組的影響並不相同，對老年人的影響更大。
年(VSLY)的常數值來計算不同年齡組的 VSL，並將統計預期剩餘壽命年數的 VSLY相加。這種方法平等對待生命的每一年。在我們的計算中，我們使用了50萬美元的 VSLY，這與美國衛生與公眾服務部使用的數字一致。[29]未來 VSLY的美元數字使用折現率轉換為現值。折現率會根據貨幣的時間價值進行調整，因為未來的一美元比現在的一美元價值要低。表2中報告的 VSL數字基於3%的折現率。
美國疾病控制與預防中心(CDC)每周都會收集美國所有死亡人數的臨時統計數據，包括與 COVID-19相關的死亡人數。[30]自2020年疫情開始以來，已有984,716人因 COVID-19而死亡，1,138,763人因 COVID-19為多種原因而死亡。
然而，一些死於 COVID的人可能從未檢測出陽性。其他人可能死於與疫情無直接關係的事情——例如，高危人群可能因可能接觸 COVID-19而逃避醫療救治，或者醫療服務提供者可能推遲了服務。
因此，為了更全面地了解死於新冠肺炎的人數，我們研究了美國疾控中心對新冠肺炎相關「超額死亡」的追蹤數據——該數據衡量了每周死亡人數超過疫情未發生時預期死亡人數的程度。我們使用美國疾控中心按年齡組細分的超額死亡指標來捕捉不同年齡段死亡風險增加的變化。
表2顯示了 CDC按年齡組提供的臨時死亡率數據。COVID爆發前的死亡率是2017年至2019年死亡率的平均值，並在「2017年至2019年每100,000人平均死亡率」欄中顯示。美國在 COVID期間經歷的較高死亡率在「2020年至2022年每100,000人平均死亡率」欄中顯示為平均值。將平均死亡率的百分比變化乘以「2020年至2022年人口平均值」，然後將該數字乘以三以計算三年的死亡人數，得出「三年超額死亡人數」。同樣，對於所有年齡類別，從2020年到2022年，超額死亡人數總計為1,476,457人。將每個年齡組的超額死亡人數乘以其相應的 VSL可得出死亡人數增加的總成本。
使用500,000美元的 VSLY對疫情三年內死亡風險的變化進行調整後，總價值為8.625萬億美元。
收入損失。將新冠疫情爆發前的經濟預測與疫情期間的實際數據進行比較，可以大致了解疫情對整個經濟的影響。雖然由於同期經濟前景發生了其他變化，因此這並不是一個完美的衡量標準，但疫情應該代表了過去幾年新信息的主要數量。
我們通過將實際國內生產總值(GDP)數據與國會預算辦公室(CBO)自2020年1月以來的基線預測（該預測是在疫情爆發前計算和發佈的）進行比較，來計算經濟的收入損失。
GDP衡量美國國內生產的商品和服務的價值，因此也衡量美國人從這些生產中獲得的收入。應該注意的是：(1)名義 GDP可以分為實際 GDP（以不變價格計算商品和服務的價值）和隱含 GDP平減指數（衡量總體價格水平的變化）；(2)實際 GDP和隱含 GDP平減指數的變化應分開跟蹤，這樣就不會將沒有實質好處的價格水平上漲誤認為是實際收入的增加。
為了計算疫情對實際 GDP的影響，我們將當前實際 GDP數據與 CBO基線之間的差值乘以隱含 GDP平減指數。這將產生一個數據系列，該系列使用沒有疫情時預期的價格水平來評估實際產出。從 CBO2020年1月的名義 GDP基線中減去這個替代系列，可以計算出在控制通脹的情況下國家的收入損失，這將在下面的單獨部分中計算。
將疫情三年間的名義 GDP差異相加，美國總產出將減少1.825萬億美元。從2020年第一季度到2022年第四季度，實際 GDP平均比2020年初的預測低2.5%。
慢性病。對於大多數人來說，感染 COVID-19後會出現幾天的流感樣症狀，然後恢復正常。然而，有些患者報告稱，感染後症狀會持續數月。這被稱為「長期 COVID」。
根據美國疾病控制與預防中心和人口普查局的調查，約有15%的美國成年人曾經感染過長期新冠肺炎。[31]考慮到成年人口為2.609億，這相當於4020萬例。目前尚不清楚長期 COVID的典型持續時間。不過，最近的一項估計表明，大多數症狀會在一年內消失。[32]
QALY計算健康年數，每年得分在1（完全健康）和0（死亡）之間。我們使用的長期 COVID生活質量下降與哈佛大學經濟學家 David Cutler和前美國財政部長 Lawrence Summers使用的相同，他們根據與慢性阻塞性肺病的比較，將每例傷害定為-0.25至-0.35。[34]使用代表一年0.70 QALY的長期 COVID病例的中心估計值，以及我們之前使用的統計生命年價值500,000美元，美國在三年大流行期間因長期 COVID造成的總損失為6.0萬億美元。
精神健康。 CDC和美國人口普查的調查數據顯示，自新冠疫情爆發以來，約有25%的成年人報告出現焦慮或抑鬱症狀。[35]]這究竟是由疾病本身還是各國為抗擊疾病而實施的政策造成的，在很大程度上仍是一個有爭議的問題，因為如果沒有疾病，這些措施都不會採取。CDC數據顯示了焦慮和抑鬱症狀與 COVID-19相關病例流行之間的聯繫。[36]
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2020年7月至2021年1月期間，焦慮和抑鬱症的患病率達到35%以上。[37]以2.609億成年人口計算，焦慮症或抑鬱症患者人數在6500萬（25%）到9100萬（35%）之間。疾病預防控制中心表示，抑鬱症每年通常影響1600萬成年人，約佔總人口的6%，而且焦慮症常常伴隨抑鬱症。[38]這意味着三年的疫情導致了額外的4900萬例抑鬱或焦慮病例（使用低端數字25%進行計算）。據估計，患者願意為抑鬱症治療支付的費用約佔家庭收入的10%。[39]支付意願是適當的衡量標準，因為它可以反映出讓某人過上與沒有發生過 COVID時一樣好的生活所需的公平補償的全部價值。結合2022年家庭收入中位數74,580美元，精神健康成本約為1.096萬億美元（4900萬例病例乘以每年7,458美元的治療費用乘以三年）。
教育。 GDP衡量的是經濟體在各個時期生產的商品和服務的市場價值。未在市場定價的服務（如公共教育）按其成本計入 GDP。在疫情期間，許多學校轉向遠程學習以滿足社交距離要求。教師繼續工作，因此他們對 GDP的貢獻保持不變。
然而，事實證明，遠程學習遠不如傳統的課堂學習有效。學生在標準化評估中的考試成績在疫情期間下降，並且尚未恢復到疫情前的水平。2022年全國教育進步評估中四年級和八年級學生的平均數學成績分別比2019年的成績低5分和8分。[40]平均閱讀成績全面下降了三分。這些教育損失意味着學生的教育落後了四分之一到四分之三學年。[41]按照每年8700億美元的公立中小學支出計算，這相當於教育損失2180億美元至6530億美元。在計算損失時，我們將取最高和最低數字的平均值，即4350億美元。
結論
新冠肺炎疫情給美國帶來了驚人的損失，無論是在人員傷亡還是經濟方面。估計總損失達18.007萬億美元，這清楚地提醒我們這場全球衛生危機對美國造成的深遠影響。通過了解和承認這些損失，我們可以為追究那些因疏忽或公開行動加劇疫情嚴重程度的人的責任奠定基礎。
中國政府問責案例
委員會重點從兩個方面評估中國共產黨在新冠肺炎疫情中扮演的角色。第一，審查有關中國科學和運營環境的現有事實和證據。第二，審查 中共當局為掩蓋真相而採取的行動。
科學與運營環境
經過仔細審查現有證據，本委員會認為，COVID-19疫情很可能源於中國武漢的一次研究相關事故。中國政府隱瞞了大部分相關記錄，並阻礙了所有可信的國際調查病毒來源的努力，但現有證據有力地支持了一起與研究相關的事故。
儘管從理論上講，COVID-19仍有可能通過野生動物傳染，[42]或蔓延至濕貨市場[43]（溢出是指病毒在傳播給人類之前起源於動物），儘管進行了四年的廣泛測試，但這兩種假設都沒有證據基礎。這些假設的支持者專注於早期病例的空間分析、從市場中出現的兩種譜系的指控以及易感動物的存在。這些假設面臨許多重大挑戰。Worobey等人的科學論文[44]後來，兩位不同作者的同行評議文章駁斥了市場起源的確鑿證據，從統計上推翻了 Worobey等人的空間分析。[45]2024年最終發佈的早期病例數據完全駁斥了雙重溢出論，並表明病毒一次傳播給人類就導致了此次大流行。[46]市場上從未發現任何受感染動物的證據。[47]這些動物通常的分銷渠道和最終目的地的多個地方。[48]其他研究發現，在市場上發現的傳播證據並未區分人類之間的超級傳播事件和自然溢出。[49]基因和早期病例數據似乎表明，該病毒在與該市場相關的疫情爆發之前就已經在人類中傳播。[50]
雖然從概念上講，SARS-CoV-2病毒可能是自然產生的，[51]通過人類與野生動物接觸而感染的病毒，目前還沒有證據表明該病毒是通過蝙蝠或中間物種直接傳播的。
邏輯和常識。導致 COVID-19大流行的病毒，正式名稱為 SARS-CoV-2，於2019年秋季首次出現在中國武漢。這個擁有1100萬人口的城市距離可能攜帶病毒的馬蹄蝠的自然棲息地約一千英里。[52]距離通常與病毒外溢有關的中國南方熱帶地區很遠。此外，武漢位於中國食用野生動物的人相對較少的地區，野生動物貿易也比中國其他地區少。
雖然武漢遠離相關馬蹄蝠的自然棲息地，也遠離與2003年 SARS疫情有關的動物分銷渠道，[53]不知何故，武漢成了該病毒出現的唯一城市，沒有已知的獨立傳入。同時，該市是中國病毒學研究的主要中心，擁有多個病毒學和公共衛生機構，包括武漢病毒研究所(WIV)。[54]
武漢病毒研究所擁有世界上最大的 SARS樣冠狀病毒庫，並在不達標準的安全條件下對這些病毒進行危險的研究。[55]這些新製造的病毒感染動物，包括人源化小鼠。?[56]儘管武漢病毒研究所自稱是一個民事機構，[57]美國政府在2021年初表示，武漢病毒研究所與中共軍方在出版物和秘密項目上有合作，包括實驗室動物實驗和冠狀病毒實驗。[58]中國以外的人很難對該研究所進行的實驗有深入的了解，但我們知道，在2003年 SARS爆發後，武漢病毒研究所成為國際冠狀病毒研究的焦點。[59]武漢病毒研究所新發傳染病研究中心主任石正麗和她的同事們通過基因工程改造了嵌合型SARS樣冠狀病毒，與從自然界中收集的病毒相比，這種冠狀病毒在人源化小鼠體內的毒性有時更強。[60]生物安全二級（BSL-2）水平上開展了此類工作，[61]這比石正麗的前美國合作夥伴、病毒學家拉爾夫•巴里克（Ralph Baric）在 BSL-3開展工作時使用的級別要低得多。[62]BSL-2嚴重不適合進行高風險的病毒實驗。國際科學家的共識是，此類研究至少應在 BSL-3級別進行，最好在 BSL-4級別進行。
此外，SARS-CoV-2病毒具有獨特的特徵和屬性，表明其起源與研究有關。在所有這些特徵中，弗林蛋白酶切割位點可能最受關注。弗林蛋白酶切割位點從未在這種冠狀病毒亞屬（稱為 sarbecoviruses）中見過。[63]研究發現，弗林蛋白酶切割位點是SARS-CoV-2致病機制的關鍵。[64]有充分的證據證明，這種大流行病毒源自武漢的研究，當時科學家提議將弗林蛋白酶切割位點插入新型 SARS樣冠狀病毒中。
武漢病毒研究所的生物安全記錄存在缺陷。在疫情爆發之前，武漢病毒研究所就存在大量安全規程不足的記錄，這是不容忽視的問題。
例如，2017年和2018年，美國駐北京大使館官員向國務院發送電報，警告武漢病毒研究所的安全問題。這些電報被置之不理。這些電報很有先見之明，特別指出了該實驗室在研究類似 SARS的蝙蝠冠狀病毒和人類感染方面的敏感性。[65]在美國政府另一次訪問武漢期間，美國國家過敏和傳染病研究所的一名官員了解到，武漢病毒研究所沒有操作高防護等級 BSL-4實驗室的經驗，必須「從零開始學習一切」。[66]中國疾病預防控制中心主任高福博士於2019年3月在《生物安全與健康》雜誌上發表了一篇社論，警告潛在的自然、意外和故意的生物威脅。他特別指出了實驗室風險：
不遵守已批准的生物防護和生物安全規程可能會導致病原體意外或故意釋放到環境中……[G]病原體的基因改造可能會擴大宿主範圍並增加傳播和毒力，從而導致新的流行病風險……[例如]合成的蝙蝠來源的 SARS樣冠狀病毒[其]獲得了更強的感染人類細胞的能力。[67]
2019年7月，武漢病毒研究所領導層警告稱，他們正面臨「緊迫問題」。[68]儘管存在生物安全問題[69]以及研究所鬆懈的安全規程，危險的病毒研究仍在繼續進行。
美國國務院在2021年1月的一份情況說明書中指出，它「有理由相信」武漢病毒研究所內的幾名科學家「在2019年秋季患病」。[70]
據報道，這些科學家表現出與新冠肺炎或常見季節性疾病一致的症狀，儘管武漢病毒研究所領導層聲稱該所工作人員和學生中沒有感染病例。[71]隨後，美國新聞報道披露了有關三名武漢病毒研究所研究人員的更多信息，據報道，他們在武漢公開爆發 COVID-19疫情之前就病倒了。[72]
2018年 DEFUSE提案與2019年 SARS-CoV-2病毒相符。2021年，在線研究網絡 DRASTIC發佈了與2018年3月向美國政府提交的一項名為 DEFUSE的研究項目撥款提案相關的關鍵文件的詳細信息，該項目旨在以與後來被確定為 SARS-CoV-2的基因圖譜極為相似的方式操縱武漢病毒研究所的冠狀病毒。[73]美國政府拒絕資助該提案，[74]該項目原本是紐約組織生態健康聯盟、武漢病毒研究所、杜克大學新加坡國立大學醫學院和北卡羅來納大學(UNC)的聯合研究項目。美國知情權組織的研究人員於2023年12月獲得的額外文件顯示，DEFUSE提案的早期草案如何加強了其與 SARS-CoV-2的相關性。[75]值得注意的是，北卡羅來納大學研究員拉爾夫•巴里克(Ralph Baric)在 DEFUSE提案的早期草案中向生態健康聯盟負責人彼得•達斯扎克( Peter Daszak)評論道：「在中國，這些病毒可能在 BSL2下生長。如果美國研究人員知道這件事，他們可能會驚慌失措」。[76]令人懷疑的是，2020年2月，在 COVID-19爆發後，武漢病毒研究所的科學家在《自然》雜誌上發表了一篇關於該病毒的論文，卻忽略了該病毒最重要、最新穎的特徵：弗林蛋白酶切位點，[77]這使得病毒能夠更有效地結合人體細胞並將其遺傳物質釋放到人體細胞中，從而使其更容易傳播且更危險。[78]這尤其令人費解，因為石女士應該熟悉弗林蛋白酶切割位點，因為她曾參與過 DEFUSE資助提案，並且之前發表過論文。[79]
儘管美國政府沒有批准 DEFUSE提案，但研究人員為已經開始的工作尋求資金是一種常見做法。武漢病毒研究所不需要依賴美國政府的資金來獨立開展這項危險的研究。如果沒有經驗豐富的外國機構的參與，中國本可以自由地以自己的方式（在 BSL-2級別）開展研究，風險管理限制有限。[80]
中國共產黨的系統性掩蓋
改變世界的七周。從2019年12月開始，中國官員有七周的時間可以表現出誠意並履行其國際承諾，以防止國內疫情演變為全球大流行。但他們始終選擇不這樣做。關鍵事實：
中國官員在2019年12月就知道這種新型病毒存在人際傳播。
中共當局極力壓制醫務人員、記者和其他中國公民的言論，有時甚至監禁他們，因為他們試圖相互警告並向世界警示病毒的嚴重性。
中共當局從2019年12月27日起隱瞞了 SARS-CoV-2（病毒）的基因組序列。
中共當局向世界衛生組織（WHO）隱瞞了重要信息，包括該疾病的病毒類型、真實的感染人數以及已證實的人際傳播情況，直到全世界都意識到他們無法控制疫情。
中共當局下令實驗室銷毀可能證明其有罪的證據。
中共當局向學術研究人員和科學家發出封口令，禁止他們分享有關該病毒的信息。
直到2020年1月11日，一名中國科學家無視官方命令，將基因組序列發佈到網上，該基因組序列才得以公開。這一延遲使其他國家失去了立即開始開發檢測、藥物和疫苗的機會。
儘管有證據表明這種致命病毒可能無症狀，但中國官員仍允許武漢和其他中國城市的國際航班繼續飛行。這助長了病毒在全球的傳播。
中國官員阻止了國際社會調查疫情起源的努力。
2019年12月。越來越多的證據表明，SARS-CoV-2於2019年秋季開始在武漢傳播。[81]中國多家醫院的一線臨床醫生很快意識到「他們正在治療的這種不尋常的肺炎很可能具有傳染性。」[82]該醫院的張莉醫生後來寫道，到12月底，「人際傳播的跡象已經非常明顯。」[83]中國疾控中心主任高福在2021年3月21日的一次採訪中承認，雖然「武漢的醫生向當地醫院報告了早期病例，但這些病例並未進入我們的[國家疾病報告]網絡。」[84]事實上，在2019年12月確認疫情爆發的幾個月前，武漢病毒研究所就改變了安全協議，訂購了一台昂貴的新型空氣焚燒爐[85]和通風系統，並在半夜神秘地關閉了22,000個蝙蝠病毒樣本的在線數據庫。[86]
大量報道表明，武漢病毒研究所的研究人員在2019年秋季受到感染。[87]根據2021年美國情報報告，該病毒最早於2019年11月在武漢首次傳播。[88]其他數據顯示，2019年早些時候就存在此類病例。[89]
然而，中共官方報道稱，武漢第一例患者是在2019年12月1日確診的。[90]後來他們把日期改成了12月8日。[91]根據《南華早報》2020年3月獲得的中國政府文件，已發現9例2019年11月發生的病例，最早的病例發生在11月17日。[92]
在疫情暴發的關鍵初期，中國政府使用了強大的手段來控制和操縱有關病毒的信息。[93]從2019年12月1日開始，中國社交媒體上「非典」和「氣喘」等詞語的使用頻率開始增多，到12月29日達到頂峰。[94]一天後，武漢地方當局向醫療機構發出「緊急通知」，禁止它們發佈有關該疾病的「未經授權」的信息。[95]這項禁令很快就因社交媒體而失效。當地政府關於「類似嚴重急性呼吸綜合徵（SARS）冠狀病毒」的緊急通知很快就在社交媒體上流傳開來。[96]
在中國否認病毒人際傳播的背景下，醫務人員甚至因戴口罩而受到批評，導致不必要的死亡和進一步的傳播。[97]最先嘗試分享病毒信息的醫生被警方拘留，並被迫承認「散佈謠言」。[98]中國記者和活動人士也因試圖向同胞和外界講述武漢內部發生的事情而被監禁。[99]
中國民眾講述的故事與中共官方的說法截然不同。[100]中共隱瞞信息，發佈虛假數據，[101]並拒絕分享有關醫護人員的信息——這是了解傳播模式和制定疫情控制策略的關鍵。[102]
12月24日，武漢市中心醫院的醫生從一名肺炎患者肺部採集了液體樣本，並將其送至中國基因組學公司微創醫療進行檢測。[103]大約在同一時間，當地醫生將武漢周邊醫院的至少8名其他患者樣本發送給了多家中國基因組學公司，包括華大基因集團。[104]武漢兩醫院中國醫護人員疑似感染病毒性肺炎被隔離[105]12月25日，這為人際傳播提供了更多證據。[106]12月27日，Vision Medicals通過電話向醫院和中國疾控中心報告了近乎完整的基因組序列分析結果。該序列還與北京中國醫學科學院病原生物學研究所共享，該研究所與中國人民解放軍(PLA)有聯繫，[107]進一步分析，結果表明，該病毒為蝙蝠來源的 SARS樣冠狀病毒，同源性很高。[108]於12月29日完成新冠病毒基因組測序。[109]實驗室檢測結果全部指向類似 SARS的病毒。到12月27日，北京在 Vision Medicals測序該病毒後意識到了該病毒的嚴重性[110]隨後是BGI。[111]與此同時，中國國家衛生健康委員會下令商業實驗室銷毀或交出病毒樣本，並下令研究結果只有在獲得官方批准後才能發表。[112]衛生委員會有關部門已被派往扣押Vision Medicals的樣本。12月27日晚10點左右，武漢市肺部感染定點醫院院長金銀潭與武漢病毒研究所核對了 SARS-CoV-2序列，證實其與 SARS同源，可能具有危險性。[113]
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李文亮醫生在網絡聊天群中向其他醫生發出警告，並公佈了初步證據。他警告說，武漢地方當局正在以「散佈謠言」和「擾亂公共秩序」的罪名對他們進行封口和處罰。[114]當地警方對舉報人採取了羞辱手段。[115]
鎮壓行動全面展開，持續了數月。全國各地的警察威脅活動人士和律師。另有人被判入獄[116]或消失，[117]冒着生命危險講出真相。[118]
12月30日，武漢市衛健委確診一種原因不明的病毒的存在[119]，並向醫院、診所和其他醫療機構發出命令，嚴格禁止發佈有關這種新疾病治療的任何信息。[120]
截至12月30日，所有27名已知病例均轉入金銀潭醫院負壓肺部感染病房，使用每次轉運後都消毒過的負壓救護車。這些預防措施是按照12月27日武漢病毒研究所的指導採取的。[121]
12月31日，世界衛生組織駐華代表處從武漢市衛生委員會網站獲取了一份媒體聲明，其中報告了武漢出現「病毒性肺炎」病例。[122]
2020年1月。2020年1月1日，國家衛生健康委員會命令武漢病毒研究所不得透露有關該疫情的任何信息，例如檢測、實驗數據和結果——即使是向合作組織和技術服務公司也是如此。[123]此外，測序公司還被要求停止測序、銷毀樣本，並且不要傳達任何信息。[124]
2020年1月3日，中國官員向世衛組織通報了武漢發現的「不明原因病毒性肺炎」病例群。[125] 中共當局告訴世衛組織，他們不知道是什麼原因造成的。[126]同一天，國家衛生健康委員會向各實驗室發出秘密備忘錄，禁止未經授權的科學家研究該病毒，並向公眾披露信息。[127] 中共當局禁止分享有關一線醫護人員感染的關鍵數據。這些當局還反覆強調，沒有醫護人員感染這種新病毒——這是可能人傳人的重要跡象，用來表明該病毒傳染性不強。[128]
直到2020年1月20日，中共才披露該病毒可以通過人際傳播。SARS-CoV-2的無症狀傳播是控制 COVID-19疫情的絆腳石。據估計，無症狀個體傳播約佔所有傳播的60%。[129]
延遲公佈病毒序列/基因組，承認存在人際傳播。1月11日，上海市公共衛生臨床中心張永珍領導的團隊在美國網站 Virological.org上公佈了基因組序列。[130]（兩天後， 中共當局強制關閉他的實驗室進行「整改」。[131]《華爾街日報》爆料中國科學家鑑定出新冠病毒。[132]直到張鋒發佈基因組後，中國政府、中國疾控中心、武漢病毒研究所和中國醫學科學院才競相發佈各自的序列。[133]這距離北京得到通知已經過去了整整兩周。[134]基因組公佈延遲導致無法確認病毒是否已傳播至其他國家。缺乏詳細的患者數據也使得確定病毒傳播速度更加困難，從而削弱了阻止或減緩病毒傳播的努力。[135]
到1月10日，醫院的病例數量開始激增。當天，武漢一家醫院的放射科醫生診斷出30例病例。1月15日，另一家醫院的放射科醫生通過 CT掃描診斷出50例病例，這比 中共當局報告的疫情爆發以來的官方總病例數（41例）還要多。到1月20日，CT掃描儀因負荷過重而出現故障。[136]儘管病例激增，湖北省省長1月17日告訴官員，引用習近平自上而下的服從命令，「政治永遠是第一位的」。[137]
此後不久，為了創下新的世界紀錄，武漢市政府又舉辦了一場規模巨大的聚餐，可容納40,000個家庭[138]這無疑將成為一次大規模的超級傳播事件。
最後，1月20日，一位知名醫生出現在中國國家電視台上，向公眾介紹了人際傳播的現實，並列舉了14名醫務人員感染的情況。[139]
顯然，截至2019年12月底至2020年1月初，北京的 中共當局「已經獲得了大量類似 SARS的新型冠狀病毒的基因組序列和全基因組，此外還有聚集性病例、疑似病例，以及專家醫生對該病毒病原體具有傳染性的擔憂。」[140]從疾病預防控制的角度來看，2019年12月底中國政策制定者可以獲得大量高質量信息。[141]
不受限制的旅行。中國政府在限制空中交通方面同樣行動遲緩。據中共新聞媒體《環球時報》報道，習近平於1月22日下令在武漢和湖北省其他城市「實施交通管制和人員流動」。[142]封鎖於次日開始。但為時已晚。到1月23日，習近平錯過了阻止病毒傳播到全球的最後機會。今年1月，已有700萬人離開武漢過過年，而通過從武漢出發的旅行，26個國家的30多個城市的疫情正在蔓延。[143]
習近平的指示暫停了從武漢飛往其他中國城市的航班，但允許從武漢起飛的國際航班繼續飛行。[144]有21個國家有從武漢直飛的航班。[145]儘管北京知道病毒的致命性和人際傳播性，但其行為卻助長了病毒在境外的傳播。在美國政府於1月31日限制旅行之前，武漢有1,300架直飛美國17個城市的航班。[146]
其他重要事實。北京隱瞞和審查有關該病毒的關鍵信息不僅影響中國本國民眾或前往中國的旅行者，還影響全球科學界。武漢病毒研究所的病毒數據庫及其超過22,000個樣本於2019年9月被關閉。這個數據庫本來是追蹤 SARS-CoV-2起源最有用的數據庫，但從未向美國研究人員公開過。[147]
2020年2月3日，習近平在中央政治局常委會上發表講話，闡述了他在1月7日中央政治局常委會會議上對疫情防控的要求和指示。習近平說：「各級黨委和政府要堅決服從中央統一指揮、統一協調、統一調度，做到令行禁止，令行禁止。」[148]
因此，習近平早在1月7日就對病毒爆發發出了重要命令，儘管此後很長一段時間他一直堅持向中國公眾和其他世界領導人掩蓋和淡化此事。
中共囤積個人防護裝備(PPE)。在疫情爆發初期，北京指示位於中國和海外的中資企業在國際市場上採購數百萬個防護口罩、醫用防護服和手套，並將它們運回大陸。 中共當局將通用汽車和3M等外國公司的供應鏈和製造能力國有化，以生產醫療用品，同時拒絕向其產品發放出口許可證。[149]
在美國獲得病毒基因組之前，[150]顯然，中國共產黨在疫苗研發方面進展順利。[151]解放軍高級研究員、北京軍事醫學科學院第五研究所所長周玉森將軍在疫情爆發前曾與武漢病毒研究所合作，甚至可能在武漢病毒研究所工作過。[152]
周先生是一位經驗豐富的冠狀病毒疫苗學家。[153]2020年2月24日，他提交了首批 COVID-19疫苗專利之一，該專利要求同時獲取 SARS-CoV-2的序列和活病毒本身。[154]
與專利相關的研究方法表明，疫苗研發工作可能不遲於2019年11月開始。[155]據報道，周小平在2020年5月初提交了將 SARS-CoV-2應用於 BALB/c小鼠的研究預印本以及對其候選疫苗的初步測試，並於2020年7月發表了該研究後不久神秘死亡。中國政府沒有正式承認他的死訊。[156]
中國是世界衛生組織《國際衛生條例》（IHR）的締約國，該條例在2002-2004年 SARS疫情後於2005年進行了修訂。[157]根據《國際衛生條例》，中國有責任收集有關 COVID-19傳播的數據並向世衛組織通報。[158]中國違反了第六條和第七條。第六條要求各國首先向世衛組織通報引起公共衛生緊急事件，並提供其掌握的任何及時、準確和詳細的公共衛生信息。第七條將這一規定擴展到以下情況：一國在其領土內發現意外或不尋常的公共衛生事件的證據，即使其起源或來源不明，也可能構成引起國際關注的公共衛生緊急事件。[159]
在新冠肺炎疫情問題上，中國的行為明顯違反了這兩項條款。
中國的不透明和脅迫不僅限於其國內決策和世衛組織義務。中國與澳大利亞的爭端只是中共對外國政府實施脅迫的一個例子。在澳大利亞時任總理斯科特•莫里森呼籲對 COVID-19的起源進行國際調查後，中國採取了報復措施，實施了包括對澳大利亞出口產品徵收高額關稅在內的貿易制裁。[160]
其他類似國際調查疫情起源的嘗試也遭到中國官員的阻撓。[161]2020年3月，聯邦調查局警告稱，中國政府附屬網絡行為者和非傳統數據收集者「被發現試圖從與 COVID-19相關研究有關的網絡和人員那裏識別並非法獲取與疫苗、治療和測試相關的寶貴知識產權(IP)和公共衛生數據。」[162]聯邦調查局補充道：「這些信息可能被竊取，危及安全、有效和高效的治療方案的提供。」[163]
結論
武漢醫生、新冠肺炎疫情吹哨人李文亮醫生於2020年2月7日去世，享年33歲，留下了懷孕的妻子和年幼的兒子。他在去世前的一次採訪中說：「如果官員早點披露疫情信息，我想情況會好得多。應該更加公開透明。」[164]
儘管中國政府有義務向其他國家通報此次衛生危機，但其行為卻不透明。中國政府一再採取措施，導致病毒傳播，儘管它有義務向其他國家通報此次衛生危機。這種疏忽行為包括阻止分享相關科學數據、故意向世衛組織和國際社會謊報人際傳播、允許國際航班從受影響城市起飛等。這些行為也使確定病毒來源變得更加困難，讓人更加懷疑該政權關於病毒來源的說法。
正如一位學者所言，「中國政治體制的特點是專注於維持穩定，並迅速壓制不受歡迎的意見和信號，這不適合處理從一開始就需要公眾參與的疫情。」[165]
中國的法律責任
本委員會認為，中國政府及其附屬機構可以且應該為中國在 COVID-19疫情中的疏忽和失職行為給美國及其人民造成的損害承擔責任。任何要求中國或其控制的企業實體對 COVID-19病毒造成的破壞負責的行動都必須面對美國《外國主權豁免法》（FSIA）帶來的巨大障礙，該法規定，外國及其工具和代理人「應免受美國和各州法院的管轄」，但某些例外情況除外。[166]
委員會發現，可以提出一系列潛在訴訟理由（以及隨之而來的事實調查領域），以根據《外國主權豁免法》追究中國在 COVID-19疫情中的作用。個案的成功取決於能否發展和整理出克服《外國主權豁免法》豁免權所需的關鍵事實。儘管委員會再次認為，中國可以在《外國主權豁免法》的嚴格限制下承擔責任，但這是一個艱難的過程。因此，委員會認為，應該以狹義、有針對性和適當的方式修訂《外國主權豁免法》，以便在全球疫情的特殊和獨特背景下直接追究責任。
根據《外國主權豁免法》(FSIA)可能提起訴訟的原因
A. FSIA的範圍。
1,「外國」的定義包括國家本身及其「政治分支機構」（主要履行治理職能的機構）。[167]
它還包括國家的「機構或工具」，它們是獨立的法人或實體，要麼是外國的「機關」，要麼「其大部分股份或其他所有權利益由外國擁有」。[168]
這裏涉及《外國主權豁免法》廣泛豁免權的四項例外。
首先，根據「商業活動例外」，外國不能因以下情況而獲得豁免：
外國在美國開展的商業活動；
在美國境內實施的與外國在其他地方的商業活動有關的行為；或
在美國領土之外實施的與外國在其他地方的商業活動有關的行為，並且該行為在美國造成直接影響。[169]
「當外國政府不是作為市場監管者，而是以市場中私人參與者的身份行事時」，該活動即為「商業活動」。[170]
「如果影響是被告行為的直接後果，則該影響就是直接影響。」[171]
第二，對於「在美國境內發生的人身傷害或死亡，或財產損壞或損失，並且是由該外國的侵權行為或不作為，或該外國的任何官員或僱員在其職務或工作範圍內行事時所造成的」，沒有豁免權。[172]
與此相關的是，「整個侵權行為」必須發生在美國境內。[173]但是，這一例外情況有一個例外，即有關行為「基於行使或履行或未能行使或履行自由裁量權，而不管該自由裁量權是否被濫用」或相關索賠「源於惡意起訴、濫用程序、誹謗、中傷、虛假陳述、欺騙或干涉合同權利」。[174]在《外國主權豁免法》中，「自由裁量行為」是一種深思熟慮的政策判斷。[175]
第三，「在美國發生的國際恐怖主義行為」沒有豁免權。[176]《外國主權豁免法》引入了國際恐怖主義的刑法定義。[177]
最後，外國（或其組成部分）可以放棄其《外國主權豁免法》豁免權。[178]
2,即使克服了 FSIA的豁免權，FSIA也會給任何訴訟原因帶來四個額外的複雜因素。
首先，《外國主權豁免法》規定了一項具體的送達程序方案，以確保個人管轄權。[179]
中國政府在這些程序下非常擅長使訴訟文書送達變得複雜。訴訟文書送達不太可能成為不可逾越的障礙，但可能需要國務院的合作和法庭上的動議實踐。
即使《外國主權豁免法》不賦予豁免權，也絕對禁止追償懲罰性賠償。[180]它也幾乎肯定會排除多種形式的禁令救濟。
《外國主權豁免法》賦予聯邦地區法院對任何涉及「外國」的訴訟的初審管轄權。[181]基於此，任何州法院的訴訟均可撤銷。[182]此類訴訟應在沒有陪審團的情況下進行審理。[183]
判決的執行。一般規則是「美國境內的財產」不受「扣押、扣押和執行」的影響。[184]例外情況是「該財產現在或曾經用於索賠所依據的商業活動。」[185]對於「在美國從事商業活動的外國機構或部門在美國境內的任何財產」，存在更廣泛的例外，前提是「判決涉及的索賠不符合第1605(a)(2)節……或(5)節的規定，而該機構或部門不享有豁免權……無論該財產是否涉及或曾經涉及索賠所依據的行為。」[186]
B,潛在當事人。
中華人民共和國。《外國主權豁免法》並未使中華人民共和國免於因 COVID-19病毒傳播而引起的索賠和指控。中華人民共和國的行為和不作為導致 COVID-19在全球傳播，這些行為和不作為具有侵權性、商業性和非自由裁量性，並在美國境內造成了直接傷害、財產損失和死亡。基於此類行為的索賠屬於《美國法典》第28卷第1605(a)(2)和第1605(a)(5)條規定的主權豁免的公認例外情況。
附加被告必須符合《外國主權豁免法》的適用例外規定，即主要在美國直接開展與可訴行為相關的商業活動。委員會認為，兩家中國航空公司符合附加被告的條件，根據《外國主權豁免法》，它們無權獲得豁免。
中國南方航空有限公司。「中國南方航空」是一家在美國開展業務的公司，因此受美國司法管轄。中國南方航空註冊成立並總部位於廣州，是一家國有企業，中國政府持有其多數股權。中國南方航空直接受國務院國有資產監督管理委員會監管。其向美國證券交易委員會提交的文件澄清說，「中國政府在該公司的利益……可能與股東的利益相衝突」。[187]中國南方航空運營全球224個目的地[188]包括美國城市洛杉磯、紐約和三藩市。中國南方航空通過其傳統商業活動，擁有並運營一家面向全球貨運和旅客（包括往返美國的旅客）的民用航空公司。作為其運營飛往美國航班權利的條件，中國南方航空放棄了其主權豁免權。[189]
中國東方航空有限公司。「中國東方航空」是一家在美國開展業務的公司，因此受美國司法管轄。中國東方航空註冊成立並總部位於上海，是一家國有企業，中國持有其多數股權。該航空公司的網站將其列為「中國三家國有骨幹航空公司之一」。[190]
中國東方航空運營國際航線，目的地包括芝加哥、洛杉磯、紐約和三藩市。通過中國東方航空，中華人民共和國從事一項傳統的商業活動，即擁有和運營一家面向全球貨運和旅客（包括往返美國的旅客）的民用航空公司。作為運營飛往美國航班權利的條件，中國東方航空放棄了其主權豁免權。[191]
還應考慮中國醫藥集團有限公司（國藥集團）、中國 PPE設備製造商和其他可能的被告。
C,先前成功的 COVID病例。
據我們所知，唯一獲得《外國主權豁免法》豁免權的新冠肺炎疫情索賠案件，涉及中國在囤積個人防護裝備方面所起的作用，是根據第三種商業活動例外理論（在美國境外實施的與外國在其他地方開展的商業活動有關的行為，並在美國造成了直接影響）提出的。
第一個案例是密蘇里州訴中華人民共和國案。[192]
在該案中，密蘇里州起訴中國國家稅務總局，指控其滋擾公眾、從事異常危險活動、允許新冠病毒傳播而違反職責以及囤積個人防護裝備而違反職責。儘管地方法院以《外國主權豁免法》下缺乏管轄權為由駁回了該案，但第八巡迴法院裁定，根據《外國主權豁免法》，每個被告都是「外國」，《外國主權豁免法》適用於前三項索賠，但推翻了地方法院駁回密蘇里州囤積索賠的判決，裁定《外國主權豁免法》的商業活動第三項例外適用於囤積個人防護裝備的索賠。第八巡迴法院將該案發回地方法院，以便根據該意見進行進一步審理，讓密蘇里州有機會試圖證明中國國家稅務總局囤積了個人防護裝備，他們的反競爭行為本質上是商業性的，並且他們的行為對美國產生了直接影響。
同樣，密西西比州於2020年在聯邦地區法院對 PRC提起兩項訴訟，聲稱 PRC既違反了《密西西比州消費者保護法》，掩蓋了 COVID-19的嚴重性和囤積 PPE，又違反了該州的反壟斷法，限制或試圖限制與 PPE有關的貿易自由。[193]
2024年3月5日，法院書記員對被告作出缺席判決。訴訟的下一步是損害賠償聽證會。[194]
D，具體的可能訴訟原因。
疏忽。可以對中國和在美國開展業務的類似商業實體（如中國南方航空和中國東方航空）提起傳統普通法疏忽的索賠。根據世界衛生組織的指導方針和其他客觀標準，這些被告負有非自由裁量義務，合理地向公眾通報即將發生的災難併合理地維護安全協議。中國違反了其義務，因為其未能在進行有風險的病毒研究中保持應有的謹慎，從2019年12月開始疏忽地歪曲有關病毒的事實，允許來自中國境內已知感染 COVID-19地區的個人出國旅行，並通過中國南方航空和中國東方航空將感染者運送到美國以牟利（沒有充分警告），從而導致 COVID-19傳播。由於被告開展商業活動的直接和近因，數百萬美國人遭受了人身和財產傷害。
異常危險活動的嚴格責任。這項索賠可針對中華人民共和國和其他直接相關被告（如武漢病毒研究所）提起，因其對異常危險活動承擔責任。任何人「從事異常危險活動，即使已盡最大努力防止損害，仍應對該活動造成的損害承擔責任。」[195]
最近有證據表明，武漢病毒研究所和中國實驗室存在冠狀病毒研究和生物安全問題，這更清楚地表明，中華人民共和國從事了異常危險的活動。這些活動不是主權國家的行為，而是市場行為者的行為，他們在經濟上支持科學實驗中危險的商業冒險行為。進行此類研究本身並不是主權行為；這是大學、製藥公司和私人實驗室等其他行為者可以從事的商業活動。
公共妨害。根據普通法公共妨害索賠，可以對中華人民共和國、中國南方航空、中國東方航空和其他在美國有直接運營的實體提起這一索賠。有關 COVID-19的簡單事實表明中華人民共和國應承擔責任。此次大流行背後的病毒出現在武漢病毒研究所所在的中國城市，該研究所是 SARS類病毒的研究實驗室。在疫情爆發一年前，該實驗室的科學家就提出製造具有與 SARS-CoV-2相似關鍵特徵的病毒。該實驗室的生物安全條件不足，不適合控制 SARS-CoV-2之類的病毒。現有證據並不強烈支持病毒起源的更自然的理論，例如它來自市場上的野生動物。[196]
當疾病開始感染人群時，中國非但沒有限制其傳播，反而試圖掩蓋其來源和嚴重程度。與此同時，中國通過南航和東航繼續開展海外商業航班，有效地將病毒輸出到美國等國家。被告的行為和疏忽「嚴重干擾了公眾健康、公共安全、公共和平、公共舒適或公共便利」。[197]被告集體運營商業航班，明知故犯地或魯莽地將致命、高度傳染性的病毒運往美國。被告的行為直接造成了數萬億美元的經濟損失、不計其數的感染和非致命傷害，以及超過一百萬美國人死亡。
反競爭行為。根據聯邦法律或州法律，可以對中國提起反競爭指控，指控其在個人防護裝備的囤積和銷售方面存在反競爭行為。可以肯定的是，各州通常不是反壟斷被告，但本案不同，因為中國不是以國家的身份行事，而是以市場參與者的身份行事。從2020年1月23日到1月30日，中國開始收購全球很大一部分口罩供應，同時阻止個人防護裝備出口到中國境外，儘管它努力購買全球大部分 PPE供應。[198]
中國向國外銷售的少量 PPE存在缺陷且不合格，因為中華人民共和國將優質材料留給自己，同時以高價向包括美國在內的其他國家出售有缺陷的設備。中華人民共和國還控制了中國境內為包括3M在內的美國客戶生產 PPE的工廠，然後指導它們的生產。
中華人民共和國有義務不囤積個人防護裝備，也不向醫療服務提供者提供無效的個人防護裝備。中華人民共和國在個人防護裝備市場的商業行為給個人防護裝備市場的其他參與者（包括美國的醫療保健提供者）造成了經濟損失，也給缺乏足夠個人防護裝備的人造成了人身傷害。中華人民共和國不僅依靠反競爭行為讓中國在應對 COVID-19後果方面獲得了不公平的優勢，而且還從美國客戶那裏榨取了不勞而獲的利潤，而這些利潤是由美國客戶無法預見的需求膨脹而來的——而這些需求正是中華人民共和國自己的魯莽行為造成的。同樣，密蘇里州根據這一理論提出的訴訟請求在根據《外國主權豁免法》提出的駁回動議中得以倖免。[199]
欺詐性虛假陳述。根據普通法中欺詐性虛假陳述的侵權行為責任，可以針對中國南方航空和中國東方航空就其與 COVID-19相關的公開評論提起此項索賠。
公司就 COVID-19發表的公開評論有權根據欺詐性虛假陳述的侵權索賠採取行動。「任何人以欺詐手段對事實、意見、意圖或法律進行虛假陳述，以誘使他人根據該虛假陳述採取行動或不採取行動，則該人應承擔因該虛假陳述合理依賴而導致他人經濟損失的責任。」[200]
在美國普遍了解病毒的嚴重性之前，中國國有企業就已掌握有關 COVID-19的真實範圍和嚴重性及其對人口影響的信息，因此應承擔責任，因為他們的公開聲明歪曲了病毒危險的嚴重性，特別是聲稱該病毒是新型病毒，且情況處於不斷變化中，但中國國內對該病毒的規模和危險性已有清晰認識。
根據美國法典第18章第1961條及以下條款，對中國南方航空和中國東方航空提起民事《反詐騙和腐敗組織法》（RICO）違法行為的訴訟。從2019年12月到2020年2月，中華人民共和國就 COVID-19向國際社會做出了一系列故意虛假陳述，包括病毒來源不明、中國研究人員尚未識別或測序該病毒、人際傳播和無症狀傳播都不是該病毒的特徵。航空公司被告重複這些虛假陳述，並向乘客和外國監管機構欺詐性地隱瞞了傳播 COVID-19的危險。
中華人民共和國聯合被告航空公司實施了一系列欺詐和反競爭行為，違反了美國法典第18章第1961條及以下條款，助長了犯罪活動。潛在原告應收集所有可用的證據，證明虛假重大陳述被用於欺詐目的，例如招募商業旅客或在市場中佔據一席之地。被告的犯罪行為持續了數月，使他們能夠壟斷個人防護設備市場，並從繼續將感染者商業運輸到國外（包括美國境內的許多地方）中獲利。被告的欺詐性虛假陳述和反競爭行為是導致原告在 PPE市場遭受經濟損失的唯一直接原因（如果對原告而言），也是導致包括美國在內的全球數百萬人患病和死亡的近因。
E，尋求救濟。
對於初步救濟，原告應尋求資產凍結令/凍結令以避免資產流失。對於最終裁決，原告應尋求（ i）賠償/歸還；（ii）任何授權的民事處罰；（iii）實際、直接和/或間接損害；（iv）訴訟費用；以及（v）判決前利息。至於未來的禁令救濟，法院能否下令實施此類救濟值得懷疑。
《外國主權豁免法》的修訂
委員會認為，正確理解《外國主權豁免法》不會阻止對中國及其機構提起訴訟。然而，為了清晰起見，委員會認為國會應該通過立法，在特定背景下取消外國主權豁免，例如全球流行病的特殊情況，這種流行病導致超過一百萬美國公民和居民死亡，而這些死亡是由外國造成的。
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這種方法已有先例。《打擊恐怖主義支持者法案》[201]
該法案於2016年通過，旨在回應人們對《外國主權豁免法》過度限制美國人尋求9•11事件司法救濟的強烈擔憂。[202]值得注意的是，這項法案沒有經過巴拉克•奧巴馬總統的批准奧巴馬的否決。[203]
有人考慮提出一項法案，直接針對中國過去的行為，取消其在新冠肺炎疫情方面的豁免權。[204]這引發了關於是否符合國際習慣法主權豁免的複雜決策。它還引發了這樣的考慮：任何廢除《外國主權豁免法》的行動都將產生重大經濟影響，因為這將使中國公司在美國開展業務變得更加困難。因此，委員會提出了一個折衷方案——在發生與 COVID-19疫情一樣規模的世界性災難且對美國產生重大影響時廢除《外國主權豁免法》。擬議措辭如下：
對於因外國或該外國任何官員、僱員或代理人在其職務、受僱或代理範圍內採取的任何魯莽行為或不作為（包括有意無視及時報告信息的需要或者故意隱瞞相關信息）造成美國境內人員、財產或企業遭受身體或經濟損害，並向外國尋求金錢賠償的案件，無論該行為或不作為發生在何地；由於外國未能進行或允許進行全面、不受約束的調查，並且該全球大流行直接或間接導致美國超過1,000,000人超額死亡，美國地區法院對此擁有初審和專屬管轄權。
可以將此類條款作為對現有《外國主權豁免法》框架的修正。還需要考慮其他修訂，以提供陪審團審判、懲罰性賠償、資產扣押和簡化服務。（資產扣押的一個想法是利用《外國主權豁免法》中恐怖主義例外的先例，該先例允許任何贏得對恐怖主義國家贊助者的損害賠償判決的美國人，對國家贊助者本身及其控制的任何國有企業的商業資產執行該判決。這個想法是在與中國政府支持的知識產權盜竊有關的《外國主權豁免法》修正案的背景下提出的，對於這項擬議的疫情豁免同樣有價值。[205]
應考慮建立某種機制，以便美國在國家利益需要時暫停對《外國主權豁免法》的任何例外。一種可能的方法是修改「迷人貝琪」的做法。[206]
根據這一方法，如果司法部長和國務卿都親自提交證明，證明該行動違反了美國利益，則《外國主權豁免法》的修改將不適用。可以考慮一些因素，例如該州是否進行了全面和不受約束的調查，並公開了調查結果。
美國就要求中國對新冠肺炎疫情負責的政策建議
有足夠多的證據表明中國共產黨在 COVID-19疫情的破壞中發揮了核心作用，美國領導層需要推動問責、賠償和未來的全球公共衛生。不作為只會激勵中共繼續其不透明、不合作甚至敵對的行為。唐納德•特朗普總統和喬•拜登總統都承諾要追究中共的責任，國會議員也是如此，但尚未採取任何有意義的行動。現在是兌現這些承諾的時候了。
傳統基金會中國與新冠肺炎無黨派委員會考慮了多種行動方案，不僅權衡了在當前政治環境下推進行政行動或頒佈立法的能力，還權衡了任何行動方案所固有的權衡。這些最終建議旨在通過建立強有力的威懾、透明度和問責機制來降低類似疫情爆發的可能性。
對國會的建議
建立一個由兩黨組成的美國國家新冠肺炎委員會。國會應成立一個委員會，並通過預算抵消為其提供資金。人們曾試圖建立一個類似9/11委員會的委員會，但進展緩慢。[207]
傳統基金會中國與新冠肺炎無黨派委員會認為，在發生如此重大的事件後，成立這樣一個小組勢在必行。該委員會將具有多面性，其職責包括審查中國的疏忽和掩蓋行為，以及評估新冠肺炎疫情在美國爆發後實施的國內政策。我們強烈鼓勵其他國家成立自己的委員會，進行類似的審查，追究中國的責任。
成立一個跨黨派的賠償/補償工作組，以處理針對中國的索賠。美國公民因新冠疫情而遭受的痛苦和折磨理應得到中國的賠償。從歷史上看，已經建立了幾種全球公認的模型來評估因政府侵略或疏忽而造成的大規模損失的責任並予以抵消。這些模型包括德國大屠殺索賠會議和1990年伊拉克入侵科威特的聯合國賠償委員會。如果國會提議的《中國政府新冠疫情問責法案》得以頒佈，它本可以用來向中國索取賠償。[208]
該工作組可以與建議1中提出的國家 COVID-19委員會合併，或作為獨立實體設立。
為針對中華人民共和國提起民事訴訟提供便利。國會必須探索擴大美國聯邦法院管轄權的機會，以便允許中國個人或機構對美國民事訴訟承擔責任。[209]與2023年中共錯誤死亡責任法案中提出的建議類似，[210]這將通過扣除欠中國的利息或債務，或從對華對外援助資金中扣除的方式，向因新冠肺炎疫情而受到傷害的平民提供補償。
儘管根據《外國主權豁免法》的現行文本，可能要承擔責任，但委員會建議國會通過並由總統簽署以下修正案：
如果因外國或該外國任何官員、僱員或代理人在其職務、受僱或代理範圍內的行為的任何魯莽行為或不作為（包括有意忽視及時報告信息的需要或者故意隱瞞相關信息）造成美國境內人員、財產或企業遭受身體或經濟損害，並因此向外國尋求金錢賠償，而導致該損害發生，則無論該行為或不作為發生在何地，只要導致全球大流行的生物因子是造成美國超額死亡人數超過1,000,000人的直接或間接病原體，美國地區法院均具有初審和專屬管轄權。
通過《生物安全法案》，開始將美國政府和商業供應鏈與中國國有企業脫鈎。該法案將限制美國政府和美國政府承包商繼續與與中國共產黨、國家和軍隊有聯繫的中國「令人擔憂的生物技術實體」做生意。[211]
該法案於今年早些時候在眾議院和參議院兩黨的支持下提出，目前仍在兩院審議中。
最終，美國減少對中國等外國生產個人防護裝備和藥品等疫情相關需求的依賴，也將增強美國的韌性。美國韌性的增強反過來又有利於美國的國家安全和公共衛生利益。
通過立法，對美國政府資助的在中國的生物醫學和相關研究活動的所有資金進行審計，審計依據一項可反駁的推定，即除非相關資助者能夠證明其研究項目絕對符合公眾利益並且危害風險極低，否則應停止此類研究。其目標是確保美國不資助在不受控制的環境下、安全設備和規程不足的危險研究，也不資助可能被中共軍方和安全部門武器化的研究。這項標準將適用於所有未來和現有的由美國聯邦撥款或接受聯邦資助的教育和研究機構支持的在中國的生物醫學和相關研究活動。這將包括任何通過聯邦獎勵直接資助或通過接受聯邦資助並將工作分包給中國的組織提供的分獎勵間接資助。對於所有現有研究，資助者有一年的時間來反駁其研究存在不可接受風險的推定。美國政府將成立一個特別委員會，由國家安全從業人員和專家以及科學和生物醫學從業人員和專家組成，負責審查在中國啟動或繼續生物醫學及相關研究的申請。至少一半的委員將是國家安全從業人員和專家。委員會成員將由行政部門、美國參議院和美國眾議院任命。（國會任命應由各自議院的多數黨和少數黨領袖任命。）未能反駁損害推定的研究項目將被暫停和/或拒絕。
生物安全水平不足的研究實驗室進行高度致命和高風險的研究，美國納稅人的錢不應該用來資助一個不遵守基礎研究和透明度協議的國家的研
修改《化學和生物武器控制與消除戰爭法》，對未能維護其生物設施並隱瞞數據的實體實施兩階段制裁。這些實體，如武漢病毒研究所和中國科學院，應因未能維持基本安全標準和共享相關數據而被追究責任。可以針對此類實體制定兩階段制裁製度。在確定發生生物或化學事件後，可以在一段時間內採取補救措施。國會可以下令對該事件進行調查，並確定該事件是否由外國實體的嚴重或重大疏忽造成。[212]
與國家新興生物技術安全委員會密切合作。該諮詢委員會由國會設立，負責審查新興生物技術和相關技術的進步將如何影響國防部的當前和未來活動，並將在2024年12月為國會和聯邦政府的行動提供建議。我們預計這些建議將極為重要，並建議將我們的建議與他們的建議一併考慮。
對總統的建議
作為外交優先事項，要求中國允許對新冠病毒在中國的起源進行全面、不受約束的科學和法醫調查。
國際專家需要以公開透明的方式開展研究並分享結果。迄今為止，中國政府一直禁止對疫情起源進行正式調查。2020年，美國、盟國和國際科學家多次呼籲中國提供所有可用信息，以確定新型病毒的來源，以確定其致死率和軌跡，並開始研發疫苗和治療方法。2021年，七國集團峰會領導人呼籲進行透明的、由專家主導的新冠病毒研究。但這並沒有發生。相反，中國阻礙了世衛組織新型病原體起源科學諮詢小組(SAGO)的工作。中國持續混淆事實，積極阻止對疫情起源進行任何有意義的調查，這不僅是對新冠病毒受害者及其家屬的侮辱，也對國際和平與安全構成威脅。
對與掩蓋新冠病毒疫情有關的中國官員和實體實施經濟制裁。[213]
李文亮全球公共衛生問責法案》和2023年《冠狀病毒來源驗證、調查和確定法案》的精神，[214]
美國政府應對以下人員實施制裁：（1）被認定直接參與歪曲和隱瞞與 COVID-19疫情相關信息的中國高級官員；（2）協助和/或支持歪曲和隱瞞信息的個人。此外，國務卿和財政部長應調查對武漢病毒研究所、中國科學院、國家衛生健康委員會、軍事醫學科學院、中國醫學科學院、武漢生物製品研究所及其廣泛的政府、學術和商業附屬機構網絡的制裁，原因是這些機構參與了掩蓋 COVID-19疫情的活動，並為中共軍方從事未申報的機密生物武器研發，這可能違反了美國總統關於大規模殺傷性武器擴散的第13382號行政命令。[215]
認識到 COVID-19大流行是一個劃時代的事件，類似於核時代的到來，迫使美國法律、政策、外交、政府、商業和學術事務做出同樣重大的改變。過去10到15年間才出現的功能獲得技術（最致命的病毒可以與最具傳染性的病毒融合）似乎對人類生命構成了物種層面的風險。功能獲得技術對可能引發大流行的病原體的風險在於，一個地方的一個錯誤（更不用說某個國家或非國家行為者的蓄意行為）就足以造成大流行。一旦一種具有足夠傳染性和致命性的病毒逃離實驗室，人類可能就無能為力阻止它了。正如廣島和長崎原子彈爆炸迫使人們建立新的國內和國際規範、標準和機構一樣，COVID-19的例子足以證明公眾對生物安全的高度關注和政策創新是合理的，這些創新涉及從功能獲得資金到實驗室安全標準、國際透明度規範、技術控制等各個方面。然而，這樣的創新卻很少發生。克服這一失敗是國家領導層的基本義務。
根據2023年8月第14105號行政命令，將生物技術列為美國對華投資限制行業。[216]小約瑟夫•R•拜登總統第14105號行政命令「關於美國在受關注國家對某些國家安全技術和產品的投資，該命令應擴大到涵蓋生物技術，國會應通過立法加強對美國政府和私營部門對包括生物技術在內的中國行業的投資限制。中國最近頒佈了影響深遠的政策變化，越來越多地在其國家安全框架內重新定義生物研究。2017年，北京表示，將為生物研究提供特別政府資金，作為該國「軍民融合」計劃的一部分——這是一項將民用技術和研究整合到人民解放軍用於軍事用途的國家計劃。[217]
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美國能源部官員警告美國國立衛生研究院同行，基因編輯將帶來國家安全風險，並可能被包括中國在內的外國敵對勢力利用。[218]
由於這一威脅，美國政府必須通過任何新的對外投資制度或國會通過的法律，密切審查美國在中國的生物技術投資。
要求美國情報界優先收集和分析有關 COVID-19起源的數據，並與包括「五眼」夥伴英國、加拿大、澳大利亞和新西蘭在內的盟友合作。作為這一過程的一部分，在獨立的科學和國家安全專家的幫助下，進行積極的內部「經驗教訓」審查，以研究自 COVID-19爆發以來與情報相關的缺陷以及生物安全和生物監測的總體情況。生物情報（BIOINT）應成為美國情報界的核心學科，擁有高度多樣化的來源和方法。
作為這一過程的附加部分，全面（且延遲地）遵守2023年《COVID-19起源法案》。該法律要求國家情報總監辦公室(ODNI)「解密與武漢病毒研究所和2019年冠狀病毒病( COVID-19)起源之間潛在聯繫有關的任何和所有信息」，並向國會提交一份非機密報告，「其中只包含局長認為保護來源和方法所必需的刪節」。[219]
大大增強早期發現和準備。美國在《2024年美國全球衛生安全戰略》中宣佈了一項為應對下一次大流行而制定的五年計劃。該計劃旨在將美國的正式全球衛生安全合作夥伴從19個州擴大到50個州，並通過改進檢測、監測、實驗室能力和免疫接種來增強合作夥伴識別和應對疾病的能力。「全政府」戰略致力於在地方、國家、地區和國際層面利用私營和公共部門來加強衛生和研究系統。[220]
這是一個好的開始，但還有更多需要做的。行政機構應提供預防未來流行病相關事件的全球協議，並明確解釋不遵守這些協議的後果。
總統應促進以生物威脅檢測。總統還應在值得信賴的盟友和合作夥伴的幫助下嘗試將這一網絡全球化。建立針對自然或人為病原體和疫情的有效預警系統必須是國防和國家安全的核心職能，而不僅僅是美國及其合作夥伴的公共衛生活動[221]
生物監視和生物情報(BIOINT)能夠且必須能夠在醫院臨床病例積累之前檢測出可能引發大流行的病原體。它還必須利用情報來源和方法以及下一代基因組分析技術，開發一種可靠地區分天然病原體和人工增強病原體的方法，作為實現威懾的關鍵第一步。美國必須獲得一種歸因於生物威脅來源的能力，這種能力類似於其歸因於核威脅來源的能力。
建立新的科研與合作框架，與盟友和夥伴共同構建集體復原力。與盟友和夥伴舉行總統峰會，審查新冠肺炎的影響，並啟動一項全面的集體復原力戰略，以抵禦未來的流行病和/或生物威脅。儘管中國一直是美國最大的科研夥伴，但中共的行動證明，美國現在應該在科研合作中更好地優先考慮安全和國家安全，包括優先與擁有共同科研誠信和安全價值觀的盟友和夥伴開展科研合作。222
對違反世界衛生組織《國際衛生條例》的中國施加重大代價。[223]
中國違反了《國際衛生條例》第六條和第七條。第六條要求各國首先向世衛組織通報突發公共衛生事件，並提供其掌握的任何及時、準確和詳細的公共衛生信息。第七條將這一規定擴展到以下情況：一國發現其境內發生意外或不尋常的公共衛生事件，即使其起源或來源不明，也可能構成國際關注的突發公共衛生事件。中國必須對其他192個國家負責，因為中國故意違反了其簽署的具有法律約束力的協議。如果允許中國無視其國際承諾，肆無忌憚地引發災難性的全球大流行，那麼任何全球大流行條約都不可能取得成功。
考慮暫停或撤銷與中國的1979年《科學技術協定》（STA）。STA自2023年8月起臨時按月延長。[224]
雖然《戰略與技術協定》是一項不具約束力的合作協議，但自2018年上次續簽以來，形勢已完全改變。中國不僅繼續阻止對 COVID-19起源進行任何可信的調查，而且大量咄咄逼人的中國新法律嚴重限制了美國科學家、學者和研究人員與中國同行合作的能力。中國的軍民融合政策不區分技術的軍用和民用，從而使中國能夠繼續開展國際科學合作，同時隱瞞這種合作也有助於中國軍隊的現代化。[225]
核實中國是否遵守《禁止生物武器公約》。《禁止生物武器公約》第一條和第三條規定，必須防止開發、製造或獲得任何「無理由用於預防、保護或其他和平目的」的生物製劑、毒素、武器或設備，並「不得轉讓或以任何方式協助、鼓勵或誘導任何人製造或以其他方式獲取生物武器。」[226]
儘管《生物武器公約》於1975年生效，並禁止了一整類武器，但該公約缺乏正式的核查議定書和程序。1987年，公約締約國建立了年度數據交換機制，稱為建立信任措施(CBM)。中國於1984年成為《生物武器公約》締約國，自1993年以來，美國國務院一直對其遵守公約的情況提出質疑和擔憂。中國自1989年以來每年都提交建立信任措施報告，最近一次是在2023年。然而，其建立信任措施報告從未披露中國曾擁有進攻性生物武器計劃，中國也從未公開或在外交渠道承認其過去在進攻性生物武器方面的努力。然而，據報道，中國已經將生物武器化蓖麻毒素、肉毒桿菌毒素以及炭疽、霍亂、鼠疫和土拉菌病的細菌病原體。[227]
中國軍事醫療機構已開展研究，以識別、測試和表徵具有雙重用途（民用和軍用）的各種強效毒素。中國年度 CBM不包括軍事機構對病原體和海洋及動物毒素進行的雙重用途生物研究的信息。[228]
結論
新冠肺炎疫情在全球造成2800萬人死亡，整個經濟體崩潰，弱勢群體陷入貧困——此外還引發了一場精神健康危機。整整一代人的教育經歷被打亂。僅在美國，這場疫情就導致100多萬人死亡，據我們估計，該國損失達18萬億美元。數百萬成人和兒童仍在遭受長期新冠肺炎這種常常使人衰弱的疾病的折磨。
這場災難的範圍和規模要求我們弄清這種致命病毒的起源和傳播情況。出於這個目的，無黨派中國與 COVID-19委員會的調查發現，證據表明，該病毒源於武漢的一次研究相關事件。該報告進一步詳細記錄了中國在疾病爆發的最初幾周和幾個月中採取的行動。
事實是，中國政府的行動不負責任，也不透明。他們向本國公眾、科學界和全世界隱瞞了有關 COVID-19的重要信息，甚至包括疾病何時何地開始。中國政府銷毀證據，積極封殺本國科學家，以提問為由監禁記者，並阻止國際社會調查 COVID-19的起源。儘管中國政府簽署了一項國際協議，要求其準確及時地向世界衛生組織通報此類突發公共衛生事件，但它卻採取了這些和其他行動。
鑑於中國缺乏自我問責，並考慮到其在國際機構中扮演的阻礙者角色，委員會認為，只有讓中國政府為其疏忽和瀆職行為承擔責任，才能為中國政府和其他政府提供激勵和動力，使其在未來採取不同的行動。美國政府有責任實施我們提出的建議。委員會還希望其他政府能從我們的工作中汲取靈感，並將其作為在本國情況下採用的典範。現在採取大膽行動比問自己為什麼在未來出現更致命的疫情時沒有做更多更好。
委員簡歷
約翰•拉特克利夫，主席
約翰•拉特克利夫擔任中國和 COVID-19無黨派委員會主席。此前，拉特克利夫曾擔任美國第六任國家情報總監(DNI)，擔任唐納德•J•特朗普總統的首席情報顧問，並擔任美國情報界的高級官員。在任職期間，拉特克利夫局長成功協調和部署情報和軍事資產，將多名指定恐怖分子頭目從戰場上清除，並因此被授予國家安全獎章，這是美國在情報和國家安全領域傑出成就的最高榮譽。
在被提名並確認為國家情報總監之前，約翰•拉特克利夫曾任美國德克薩斯州第四國會選區的眾議員五年多，並擔任眾議院情報、國土安全和司法委員會成員。
拉特克利夫局長還曾在小布殊政府任職，最初被任命為德克薩斯州東區反恐主管，後來被司法任命為美國檢察官，並於2007年至2008年擔任該地區最高聯邦執法官員。
2008年至2014年，拉特克利夫主任與前美國司法部長約翰•阿什克羅夫特共同創立了 Ashcroft Sutton Ratcliffe LLP，該公司為國家和國際安全問題提供戰略法律諮詢。目前，拉特克利夫主任擔任多個董事會和顧問委員會成員，致力於改善美國的國家安全態勢。
羅伯特•C•奧布萊恩
羅伯特•奧布萊恩是美國全球戰略有限責任公司的聯合創始人兼董事長，曾於2019年至2021年擔任第27任美國國家安全顧問。奧布萊恩擔任總統的首席顧問，負責美國外交政策和國家安全事務的各個方面，並為國家安全委員會帶來了對國防和工業基礎問題的重新關注。奧布萊恩長期倡導海上力量和擁有355艘艦艇的海軍，在任職期間訪問了領先的造船廠。他還在國防工廠和世界各地的基地與我們的部隊共度時光。
奧布萊恩擔任國家安全顧問期間，美國在中東促成了具有歷史意義的《亞伯拉罕協議》，促成了塞爾維亞和科索沃之間的經濟正常化，實現了北約盟國之間國防開支的大幅增加，並加強了與美國在印度-太平洋地區盟友的合作。
在擔任國家安全局局長之前，奧布萊恩曾擔任總統人質事務特使，個人級別為大使。他直接參與了25多名被拘留者和人質返回美國的事宜。奧布萊恩曾在康多莉扎•賴斯和希拉里•克林頓任國務卿期間擔任美國國務院阿富汗司法改革公私夥伴關係聯合主席。
奧布萊恩還於2008年至2011年期間被總統任命為美國文化財產諮詢委員會成員。2005年，他被喬治•W•布殊總統提名，並得到美國參議院一致批准，擔任第60屆聯合國大會的美國眾議員。在職業生涯早期，奧布萊恩曾擔任聯合國安理會委員會的高級法律官員，該委員會決定第一次海灣戰爭後對伊拉克提出的索賠。他是美國陸軍預備役軍法署少校。
奧布萊恩是洛杉磯 Larson LLP律師事務所的名譽合伙人，該律師事務所是一家全國知名的訴訟律師事務所，由他於2016年共同創立。在他的職業生涯中，他曾在數十起國際訴訟中擔任律師和仲裁員。
奧布萊恩曾獲國家安全獎章、國家情報傑出服務獎章、國防部傑出公共服務獎章、國防獎章、法國榮譽軍團勳章（騎士）、中華民國（台灣）特別大綬帶光輝之星勳章和科索沃總統功績勳章。
美國國家水面海軍博物館將奧布萊恩評為2021年海洋自由獎獲得者。同年，奧布萊恩和前國務卿邁克•蓬佩奧因在任期間為《亞伯拉罕協議》和其他倡議所做的工作而獲得了理查德•尼克遜基金會的和平建築師獎。2020年《亞伯拉罕協議》簽署後，以色列國在耶路撒冷山的約翰•甘迺迪紀念森林種植了一棵樹，以紀念奧布萊恩。2019年，奧布萊恩獲得了米里亞姆博士和謝爾登•阿德爾森美國和以色列防禦獎。加州大學伯克利分校法學院於2011年向奧布萊恩頒發了斯蒂芬•A•里森菲爾德紀念獎，以表彰其在國際法領域的傑出貢獻。
2022年7月，奧布萊恩當選為理查德•尼克遜基金會董事會主席，他還與蓬佩奧國務卿共同擔任尼克遜保守現實主義與國家安全研討會主席。
奧布萊恩擁有加州大學伯克利分校法學院的法學博士學位。他以優異成績獲得了加州大學洛杉磯分校的政治學學士學位。
海蒂•海特坎普
瑪麗•嘉芙蓮•「海蒂」•海特坎普是中國和 COVID-19無黨派委員會成員。她於2023年1月成為芝加哥大學政治研究所所長。她是一名政治家，曾於2013年至2019年擔任北達科他州美國參議員。作為北達科他州民主無黨派聯盟黨成員，她是第一位當選北達科他州美國參議員的女性。海特坎普於1992年至2000年擔任第28任北達科他州司法部長，並於1986年至1992年擔任第20任北達科他州稅務專員。截至2022年，她是最後一位在國會代表北達科他州的民主黨人，也是最後一位擔任全州公職的人。
離開參議院後，海特坎普成為 CNBC撰稿人和哈佛大學甘迺迪學院政治研究所的客座研究員。2019年4月，她與印第安納州參議員喬•唐納利（2018年也未能連任）一起發起了「一個國家計劃」，這是一個旨在幫助民主黨重新與農村選民建立聯繫的組織。海特坎普獲得了北達科他大學的學士學位和劉易斯克拉克法學院的法學博士學位。
馬修•波廷格
馬修•波廷格是中國和 COVID-19無黨派委員會成員。他還是胡佛研究所的傑出訪問學者和民主防禦基金會中國項目主席。波廷格在2019年至2021年期間擔任唐納德•J•特朗普總統執政期間的美國副國家安全顧問。在此之前，他曾擔任國家安全委員會亞洲事務高級主任，領導政府在印度太平洋地區的工作及其對華政策的轉變。
波廷格是一名美國海軍陸戰隊退伍軍人，曾於2007年至2010年在伊拉克和阿富汗作戰。1998年至2005年，他曾擔任路透社和《華爾街日報》駐華記者。
波廷格畢業於馬薩諸塞大學阿默斯特分校。他也是2024年出版的《沸騰的護城河：保衛台灣的緊急措施》一書的合著者和編輯。
傑米•梅茨爾
傑米•梅茨爾是中國和 COVID-19無黨派委員會成員。他是一位領先的技術和醫療保健未來學家，全球社會運動OneShared.World的創始人和主席，大西洋理事會的高級研究員， NextMed Health的教員和奇點大學專家。他的公共服務經歷豐富多彩，曾在克林頓政府期間在美國國家安全委員會和國務院任職，在當時的主席喬•拜登的參議院外交關係委員會任職，並在柬埔寨的聯合國任職。
梅茨爾被任命為世界衛生組織人類基因組編輯專家顧問委員會成員。他著述頗豐，著述頗豐，包括但不限於《超融合：遺傳學、生物技術和人工智能革命將如何改變我們的生活、工作和世界》和《破解達爾文：基因工程與人類的未來》。
梅茨爾擔任多家生物技術公司和其他公司的顧問委員會成員。他擁有牛津大學博士學位、哈佛大學法學學位和布朗大學學士學位。
約翰•柳
約翰•尤是中國和 COVID-19無黨派委員會成員。他是加州大學伯克利分校的伊曼紐爾•海勒法學教授，也是德克薩斯大學奧斯汀分校公民領導學院的傑出客座教授。他還是美國企業研究所的非常駐高級研究員。他曾任美國司法部官員，在9/11事件後負責國家安全和恐怖主義問題，並擔任美國參議院司法委員會總法律顧問。他曾擔任最高法院法官克拉倫斯•托馬斯和聯邦上訴法官勞倫斯•西爾伯曼的書記員。
他是《政治上不正確的最高法院指南》（與羅伯特•德拉亨蒂合著）、《捍衛者總司令：特朗普爭奪總統權力》和《攻擊點：預防性戰爭、國際法和全球福利》的作者。他還是多家新聞媒體的定期撰稿人，並在學術期刊上發表了100多篇文章。
Yoo教授畢業於耶魯大學法學院，並以優異成績畢業於哈佛大學。
羅伯特•雷德菲爾德
羅伯特•雷德菲爾德博士是著名病毒學家，曾於2018年至2021年擔任美國疾病控制與預防中心主任和有毒物質和疾病登記署署長。
馬利蘭大學醫學院的兼職教授。30多年來，他一直是一位積極從事人類慢性病毒感染和傳染病，特別是愛滋病毒臨床研究和臨床護理的公共衛生領袖。他曾擔任美國軍方愛滋病毒研究項目內逆轉錄病毒研究部的創始主任，在美國陸軍醫療隊服役20年後退休。服役結束後，他與William Blattner博士和Robert C. Gallo博士共同創立了馬利蘭大學人類病毒學研究所，並擔任馬利蘭大學醫學院傳染病科主任和醫學副主任。Redfield博士為愛滋病毒的科學認識做出了幾項重要的早期貢獻，包括證明異性戀傳播的重要性、開發愛滋病毒感染的Walter Reed分期系統以及證明愛滋病毒感染各個階段都存在活躍的愛滋病毒複製。
除了研究工作外，雷德菲爾德博士還負責一項廣泛的臨床項目，為巴爾的摩/華盛頓特區社區的5,000多名患者提供 HIV護理和治療。雷德菲爾德博士於2005年至2009年擔任總統 HIV/AIDS顧問委員會成員，並於2006年至2009年被任命為國際小組委員會主席。他曾擔任美國國立衛生研究院愛滋病研究顧問委員會辦公室成員、美國國立衛生研究院福格蒂國際中心顧問委員會成員以及美國食品和藥物管理局抗感染藥物顧問委員會成員。
雷德菲爾德博士於1973年獲得喬治城大學文理學院理學學士學位。隨後，他進入喬治城大學醫學院，並於1977年獲得醫學博士學位。
羅伯特•卡德萊克
卡德萊克博士是中國和 COVID-19無黨派委員會成員。他的職業生涯致力於生物防禦和公共衛生，並擔任參議員理查德•伯爾的流行病防範和生物安全高級政策顧問。卡德萊克博士還曾在國防部和白宮任職，並於2017年至2021年擔任美國衛生與公眾服務部負責防範的助理部長。
Kadlec博士擁有美國空軍學院的學士學位、美國軍醫大學的醫學博士和熱帶醫學與衛生學碩士學位、喬治城大學的國家安全研究碩士學位、以及內布拉斯加大學醫學中心的榮譽理學博士學位。
戴維•費思
戴維•費思是中國和 COVID-19無黨派委員會成員。他還是新美國安全中心的兼職高級研究員。費思於2019年至2021年任職於美國國務院東亞局，包括擔任美國負責東亞和太平洋事務的副助理國務卿，負責監督多邊事務辦公室和地區與安全政策辦公室。費思還於2017年至2019年擔任國務卿政策規劃人員，就與中國和印度太平洋地區各國的關係提供諮詢，並因此獲得高級榮譽獎。
費思曾就職於《華爾街日報》，2013年至2017年擔任駐香港的評論撰稿人，2010年至2013年擔任駐紐約的專欄編輯。他還曾擔任美國空軍顧問，並於2011年出版了一本名為《教導美國：公民教育案例》的書。他曾在美國參議院和美國眾議院作證，並在《華盛頓郵報》、《紐約時報》、《外交事務》、《評論》和其他出版物上發表過文章。他擁有哥倫比亞大學歷史學學士學位。
致謝
美國傳統基金會中國與新冠肺炎疫情無黨派委員會感謝所有支持我們編寫這份報告的重要工作的人。
首先，我們必須感謝美國傳統基金會主席凱文•羅伯茨博士，以及基金會的領導層，包括執行副總裁德里克•摩根、首席運營官埃里克•科斯瓦爾、幕僚長韋斯•庫珀史密斯、嘉芙蓮和謝爾比•卡勒姆•戴維斯國家安全與外交政策研究所副主席維多利亞•科茨博士、國內政策副總裁羅傑•塞韋里諾、憲政研究所副總裁約翰•馬爾科姆、政府關係副總裁埃里克•蒂塞爾和戰略傳播副總裁瑪麗•沃特，是他們讓這次活動成為可能。
同時還要衷心感謝亞洲研究中心主任傑夫•史密斯、監督項目主任邁克•豪威爾、數據分析中心主任帕克•謝潑德、亞洲研究中心高級研究員艾琳•沃爾什、埃德溫•米斯三世法律和司法研究中心副主任查爾斯•史汀生、執行副校長辦公室傑出研究員史蒂文•布拉德伯里、監督項目總法律顧問凱爾•布魯斯南、法學博士薩姆•杜威和埃德溫•米斯三世法律和司法研究中心法律研究員傑克•菲茨亨利等專家學者。
高級編輯 William T. Poole、Policy出版物總監 Therese Pennefather、Policy製作網絡開發和印刷製作經理 Jay Simon、Policy數據圖形服務製作經理 John Fleming和營銷總監 Elizabeth Fender，以及 Matthew Tragesser、Jeremy Hayes、Brian Gottstein、Crystal Boham、Ericka Morris、Andrew Harding、Kathy Gudgel、 Ilan Hulkower、Elliot Nazar和 Molly Black都為該項目的成功完成提供了巨大的幫助。
最後，我們要向提供寶貴建議的外部專家表示感謝，包括Alina Chan博士、Gary Osen和 Gilles Demaneuf。
約翰•拉特克利夫
主席中國與新冠肺炎無黨派委員會
華盛頓特區
2024年7月
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法律附錄
(略）
尾注
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