2023年4月，在中共電動車廠零跑汽車（LEAPMOTOR）位於浙江省金華市的工廠中，機械手臂正在電動車生產線上組裝汽車。圖／翻攝China Daily
歐美近期嚴厲批評中共產能過剩，不僅歐盟去（2023）年10月展開「反補貼調查」，今（2024）年5月美國拜登政府對中共電動車課徵100%的關稅，歐盟7月將對中共電動車課徵「暫時」關稅（在原本的10%關稅，再加征17.4～38.1%的關稅），11月決定「最終」關稅。
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美國不只對電動車課徵100%關稅，還有其他相關中共產品。而歐盟上述的暫時關稅，當然不足以遏制中共製造電動車的低價傾銷，歐盟執委會還要與歐盟27個會員國協商出「最終」關稅。
電動車產能過剩的原因，被歸結於中共政府長期的「非市場行為」，其中最受人矚目的是，中共國家的產業補貼。而到底中共產業補貼規模有多大？不妨看看美國智庫戰略暨國際研究中心（CSIS）在2022年所釋出的報告，雖然這是根據2019年的統計數字，依然有相當高的參考價值。
美國對中共電動車課徵100%關稅還有其他⋯⋯
首先我們先來看看美國到底對中共那些產品課徵關稅，稅率有多少？
白宮在5月14日發表為了保護美國工人與企業免於中共不公平貿易行為的概況說明中提到：到2025年，半導體關稅將從25%提高到50%。2024年，根據301條款下的電動車關稅稅率將從25%提高到100%。301條款下的某些鋼鐵和鋁產品的關稅稅率將從7.5%提高到2024年的25%。
鋼鐵是現時最受廣泛應用的金屬材料。在製造各種建築、基礎設施、工具、船隻、汽車、機械、電器及武器時，鋼鐵都是不可或缺的材料。（圖／pixabay）
2024年，電動車鋰電池關稅從7.5%提高到25%，而非電動車的鋰電池關稅稅率則於2026年從7.5%提高到25%。2024年太陽能電池（無論是否組裝成組件）的關稅將從25%提高至50%。醫療產品如注射器和針頭的關稅稅率將於2024年從0%提高到50%。
適逢美國總統大選白熱化，拜登提出100%關稅後，川普加碼到200%。關稅效果是否能抑制中共電動車傾銷美國，是否要採取如歐盟更嚴厲的措施，仍是未定之天。
WTO仍未取消中共的非市場地位
中共雖然於2001年加入 WTO，2016年中共在加入 WTO之後的15年，企圖改變自己非市場地位。WTO仍將中共視為「非市場行為」（non-market practices）國家。
即使中共亟欲脫離非市場地位，在中共以國家之姿介入市場仍未改變的情況下，2024年5月七大工業國（G7）聯合聲明，仍強調中共的非市場行為。而中共透過毛寧對外辯稱，中共40多年的經濟成功，是「市場作用與政府作用有效結合的成果」，已不言而喻。
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非市場行為
涵蓋範圍相當廣，包含：造成產能過剩的產業政策；國家的普遍補貼；國有或國有控股企業，所導致歧視性和反競爭活動；任意或不合理地使用法規；強制技術轉移；國家資助的商業機密竊取行為；政府對商業決策的干預或指導；監管和市場透明度不足。
馮德賴恩：世界無法消化中共產能過剩
歐盟執委會主席范德賴恩（Ursula von der Leyen）曾公開指出「世界無法消化中共的產能過剩」，而中共一貫的辯稱或對外的宣傳則為「中共可以生產高效率、成本低、優質的產品」、「中共也沒有禁止西方低價商品進入中共」云云，以受害者之姿，反過來指責西方國家的保護主義，或是西方沒有遵從自由市場規則。
歐盟執委會主席范德賴恩（圖／twitter@vonderleyen）
中共不公平競爭轉為對內宣傳，是西方帝國主義對中共崛起的打壓，大玩特玩民族主義，不願就事論事。因為，不管是 WTO宣稱中共的非市場行為或是歐盟所說的產能過剩現象，這背後其實與中共產業政策下，國家補貼的資本驅動有關。或許我們會說，那一個國家不補貼？沒錯。國家產業補貼的確是各個國家貫徹產業政策普遍使用的手段之一。
中共沒說的是，中共全方位的補貼，配合其他竊取智慧財產、強制技術轉移、低價傾銷，打擊同類產品的生產者，以期佔領全面市場。而中共不透明的產業補貼，不僅是非市場行為之一，還是中共以國家力量，不擇手段搶佔市場的重要方式之一。
中共政府不管是對中共企業免稅、減稅，降低土地取得成本或是額外補貼降低中共制產品市場價格，以低價打擊同類產品增加市佔率。只是這個補貼的規模竟然超過國防預算。
中共產業補貼全球之冠
根據 CSIS2022年5月釋出的報告，2019年中共產業補貼（直接補貼、稅收減免、低於市場的信貸和國家投資基金等等）佔了 GDP的1.73%。如果用名目匯率為2,480億美元，如果從代表實質購買力的「購買力平價」（PPP）來看，中共產業補貼為4,060億美元。
2019年主要經濟體對產業政策的支出，以名目匯率計算。中共數據為保守估計值。單位為10億美元。（圖／CSIS）
2019年主要經濟體對產業政策的支出，以購買力平價計算。中共數據為保守估計值。單位為10億美元。（圖／CSIS）
每個國家根據自身要發展的產業政策，都有補貼政策，可區分為國家投資基金、低於市場信貸、政府研發支援、研發稅收獎勵、其他稅收獎勵、直接補貼。中共也發展出中共特色的補貼模式：低於市價的土地補貼、國營企業應付淨額和債轉股。
光看數字，我們沒有概念，但和其他國家比較就能知道中共產業補貼的規模之大。根據 CSIS報告第33頁中顯示，中共國家產業補貼支出，佔了中共 GDP的1.73%，產業補貼上中共是韓國（0.67%）的2.6倍、法國（0.55%）的3.1倍、日本（0.50%）的3.7倍、德國（0.41%）和台灣（0.41%）的4.2倍、是美國（0.39%）的4.4倍、是巴西（0.33%）的6.1倍。
2019年中共國家產業補貼支出佔了中共 GDP的1.73%。（圖／CSIS）
2019年中共產業補貼超過國防支出
不僅沒有一個國家可以超越中共的產業補貼，CSIS報告特別指出，如果相較於斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）公佈的2019年中共軍費支出的名目匯率為2,400億美元，中共產業補貼高過了國防支出。
CSIS的研究報告，也說明了一些研究的限制，它排除了中共與產業補貼的相關措施，包括市場進入限制、在地化要求、政府採購以及黨國引導資本市場的能力。
CSIS報告還提到：如果包括其他數據、假定，如中共低於市場的信貸、非上市私人公司的補貼、中共政府產業政策所提供引導基金（Government Guidance Funds）、國有企業的淨應付款，會得出中共工業補貼更大的數字。
2019年中共政府對產業補貼金額超過國防支出。（圖／報呱製圖）