上月末，習近平一紙親筆禁令，西湖會所紛紛政改，其中「西湖會」更名「開心茶館」，以親民價向百姓開放。然而此景不長，幾天後的過年「西湖會」便以服務員人手不夠為由，將普通消費者拒之門外，習總的親筆令僅熱了3天。
小眾會所與全民西湖的矛盾，其實質是商業開發與公共資源共享之間的矛盾。學者稱：小眾會所搶佔西湖景區從某種程度上說，是一種新生的割據，長此以往，西湖將變成市民或遊客奢侈一把的地方，顯然是與「全民西湖」的理念背道而馳。
「西湖會」，一個略帶風雅和詩情畫意的詞。普通人很難想像到，這是一家高檔會所的名字。而去過西湖景區曲院風荷公園觀光的遊客們，更難想像到，掛着「荷香酒溢」招牌的神秘亭台式建築，正是「西湖會」所在之地。
會員制的形式、高消費的門檻，今年1月27日之前，「西湖會」一直是普通遊客眼中的神秘「禁地」。
為響應杭州市紀委等部門整治「會所中的歪風」行動，「西湖會」率先於1月27日正式轉型成為了「開心茶館」。轉型後，茶館內龍井茶最低消費18元一杯，將「笑迎八方客」。
但是，過年期間，「西湖會」被曝轉型「換湯不換藥」——有市民想入內品嘗龍井茶，遇到了工作人員的勸退，理由是服務員人手不夠。
有評論認為，高檔會所轉型為平民茶館，不應僅限於表面的變身，而要有真真實實的「內外兼修」。
「西湖會」轉型後又遭詬病，是整治「會所中的歪風」行動的一段小插曲。法治周末記者了解到，自1月中旬杭州市開展整治行動以來，不到一個星期，西湖景區內30家高檔餐飲場所全部關停、轉型。
這些高檔餐飲場所是如何悄然興起的?又是如何轟轟烈烈關停的?
30家會所遭關停
宋代詩人蘇軾任杭州通判期間，留下一首名詩：「水光瀲灩睛方好，山色空濛雨亦奇。欲把西湖比西子，淡妝濃抹總相宜。」
近千年之後的今天，西湖依然如詩句中所描繪的這般，令人流連忘返。
2004年起，西湖周邊陸續開起了一批高檔餐飲場所，或隱藏於公園之中，或掩映在翠竹林邊，或堂而皇之置身於文物保護單位之內。
這些場所，大部分掛着「××會所」的招牌，以會員制的形式，高消費的門檻，與普通民眾劃清界限，逐漸成為一處處神秘的「禁地」，有的甚至掛出「遊人免進」的招牌，引發遊客不滿。
今年1月中旬，杭州城內一場關於整治「會所中的歪風」的行動悄然展開。
這場風暴的源頭，是中央的一紙禁令。
2013年12月下旬，中央紀委、中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組發出《關於在黨的群眾路線教育實踐活動中嚴肅整治「會所中的歪風」的通知》。通知指出，一些地方將歷史建築、公園等公共資源變為私人會所現象屢見不鮮，其中存在違法設立經營、侵佔群眾利益、助長奢靡之風、滋生腐敗行為等問題，群眾反映強烈。
對此，通知要求：「各級紀檢監察機關要加強監督執紀，盯住黨員領導幹部，嚴肅查處出入私人會所吃喝玩樂等違規違紀行為，嚴格責任追究，及時通報曝光，形成威懾。」
西湖30多家高檔餐飲場所一時間內全部關停，引起公眾譁然。
從關停的會所名稱「西湖會」、「吳山會館」、「蓮莊」、「聽濤居」、「柳鶯玖號」等來看，網友直呼「高端大氣上檔次」。這些平日裏隱藏在不起眼角落的私人禁地，如今賺足了眼球。
1月26日，法治周末記者前往杭州市西湖景區，對關停名單中的部分餐飲場所進行實地走訪。
儘管此前報道稱有關高檔餐飲場所的標識路牌、指路牌等，西湖風景名勝區管委會已組織人員進行拆除。但是，記者在北山街斷橋殘雪景點附近的旅遊導覽圖上，還是輕鬆地找到了關停名單中「抱青別墅」、「菩提精舍」的位置。
騎着自行車沿湖而上，不消多久，記者又看到了一個導覽圖，其中1月18日關停的「靜逸別墅」就位於葛嶺路的小山坡上。
此時，靜逸別墅門口兩側張貼着「暫停營業」的告示，大門緊閉。記者了解到，「靜逸別墅」原為民國時期浙江省政府主席張靜江的舊居，別墅依山而建，主體建築為兩棟相鄰的歐式風格二層樓房，中間連以曲廊，是遠眺西湖的最佳場所之一，於2005年3月16日公佈為浙江省省級文物保護單位。
記者隨手推了推別墅旁側的小門，不想門開了，裏面有一名60歲上下的男子，是留守在此的保安。他表示，接到上級通知的第二天這裏就關門了。記者注意到，別墅大堂空蕩蕩地放置着一個迎賓台，裏面光線昏暗，空無一人。因為保安的阻攔，記者無法進入內室細看。
同靜逸別墅一樣，「抱青別墅」、「菩提精舍」也大門緊閉，一派安靜深沉景象。這兩處建築均建於民國時期，屬於杭州市歷史建築。以前，這裏是「抱青會館」、「五洋菩提精舍會所」所在地。
相對於前面三處會所的絕佳臨湖地段，阿里巴巴創始人、浙商風雲人物馬雲等人創辦的「江南會」，所處位置顯得低調而奢華。
在三台山路一帶，沒有任何一處指示牌標註了「江南會」的具體位置。但是，記者從手機地圖導航軟件中，輕鬆找到「江南會」的坐標。
走入翠竹林掩映下的建築群，不禁令人感慨，此處不愧被馬雲譽為「風水寶地」——7座小樓隱沒林中，白牆黑瓦，檀木門窗，令人有一種誤入桃源、時空錯亂的感覺。
此處原為杭州旅遊景點「先賢堂」所在地，供奉杭州歷代先賢。之後，馬雲等8位浙商發起「江南會」，崇尚書道、茶道、琴道、花道和香道，為會員們量身定製精英級交流殿堂。為配合其高端的定位，「江南會」建築群的設計師請的也是名人，設計風格似古似今，大堂內隨處可見各種年代的古董器物，極為風雅。
記者獲悉，早在杭州市紀委整治行動開始之前，「江南會」就已經主動關停。目前，沒有任何消息透露其以後的發展方向。
興起於十年前
一場整治行動，徐徐掀開不為公眾所知的私人會所的神秘面紗。到底何為私人會所?這些會所何以神秘而低調?
法治周末記者在西湖景區實地調查期間，聯繫上了一位高檔會所經營者徐楓(化名)，他經營的一家高檔餐廳已經在整治行動中關停。
在徐楓看來，目前行業內對於高檔會所並沒有一個嚴格的標準，常規的大眾餐飲中，也有一些很高檔的宴席。不過，他認為，馬雲等人創辦的「江南會」，可謂是西湖景區內高檔會所的一大代表。「會所應該具有最低消費限制、會員制、私密性、不能隨意進入等特點。」
記者了解到，「江南會」被稱為浙江第一會所，於2006年成立。
2007年12月，「江南會」試營業，阿里巴巴曾在此擺上市「滿月酒」，百餘位社會名流聚集於此。2008年，「江南會」大宴15天，每天40人，這次宴席被稱之為「名流會」。
「江南會」成立之初，一度神秘而低調，實行嚴格的會員制，甚至設置了遊客止步牌。
遭到投訴後，2008年，「江南會」逐步對外敞開大門。平日裏，遊客可以隨意參觀先賢堂風貌。晚上，「江南會」接受人均500元至3000元不等的訂餐。同時，還配備了五星級酒店總統套房般的房間設施和無微不至的服務。但是，偏高的消費水平令普通遊客望而卻步。
這其實並不是杭州市成立的第一家高檔會所。作為一種另類的消費形式，景區會所發端於2004年。
有關資料顯示，杭州某大廈成立的「商務會所」、某房地產集團投資的「花園餐廳」，屬於會所的最初試水。
2007年至2008年，各類會所如雨後春筍般開始出現。
2009年，有媒體發現，位於斷橋附近的原歐陸風情咖啡館，原先為白領所青睞，後來變成了某投資公司會所;原西湖隧道附近的飯館「采蝶軒」，變成了某律師會所;湖濱名品街「東線西湖最高樓」變成了某房地產公司私人會所，標註了「非邀請不得入內」;「菩提精舍」變成了「五洋菩提精舍會所」;「抱青別墅」成了吃鮑翅的「抱青會館」……
工商部門註冊登記資料顯示，2004年至2009年5年之間，西湖景區範圍內有各類會所近40家，集中在沿湖南山路、北山路、楊公堤及植物園等黃金地帶的就有20多家。
業內人士介紹，這些會所可分為以下幾類：房地產企業投資開發的會所、酒店企業投資開發的會所、家電企業投資開發的會所、個人投資開發的會所等。
以上統計，並不包括一些不對外營業、純粹是企業或私人性質的會所。
調查過程中，法治周末記者了解到，以往在西湖邊開辦高檔餐飲場所，審批環節並不難。
根據《杭州市歷史文化街區和歷史建築保護條例》有關規定，在符合保護要求的前提下，可以對歷史建築進行合理利用。
條例指出，歷史建築的使用性質不得擅自改變。確需改變使用性質的，不得違反歷史建築保護圖則和保護使用導則確定的保護要求，並報市、縣(市)城鄉規劃主管部門會同同級文物主管部門批准。城鄉規劃、文物主管部門審批前應當徵求同級歷史文化街區和歷史建築保護、國土資源等部門的意見。
另外，西湖風景名勝區管委會在對高檔餐飲項目進行審批時，要求經營者必須遵循兩條原則：一是私人會所要對外開放;二是不能改變原先旅遊景點的建築風貌和結構。其餘，則是一些排污方面的要求。
於是，大多數會所都是通過這樣一個流程取得經營資質：註冊一個餐飲公司，通過正常租賃獲得場所，只要符合以上幾個條件，就能順利開辦。
因為一些歷史遺留問題，西湖邊部分建築的產權並不是公有性質，如此一來，開辦高檔餐飲場所則更為容易，只要取得產權所有者的同意就可以了。上述提到的律師會所，其場地產權屬於某飯店，律師會所僅僅是租用場地即可，並沒有太多限制。
徐楓向記者介紹，部分開辦在公園之內的高檔餐飲場所，是作為旅遊配套項目引進的。「對物業來說，能夠吸引一批高檔的餐飲公司前來，他們也是歡迎的，一定程度上可以提升公園檔次、提高收益。」
但是，既然高檔餐飲開辦的硬性條件規定了必須對外開放，為何到後來依然是「封閉性消費」?
記者獲悉，高檔餐飲場所利用其高消費的門檻，阻隔了普通大眾前來消費。其中，「抱青別墅」由一家交通企業租下，最便宜的大廳消費一桌就要幾千元。
會所轉型
法治周末記者了解到，針對杭州市風景區、公園、名人故居、文化遺址等公共場所內開辦的各類會所等高檔餐飲場所，整治「會所中的歪風」行動將從今年1月中旬持續到3月中旬。
其中，2月是集中整治階段，全市各地將對屬於清理範圍的每家會所，按照實際情況關停一批、轉型一批、優化一批。
3月是落實長效階段，杭州將修訂完善全市公園景點管理辦法，從源頭上管理景區公園內各類歷史建築等公共資源的租賃行為;並建立常態化專項巡查機制，加強審批監管，杜絕違規行為，確保公共場所真正為市民共享。
在西湖風景名勝區管委會，宣傳部工作人員陳志華向法治周末記者表示，三類地方，絕對不允許高檔消費場所存在：一類是公園景點內;另一類是名人故居、歷史建築內;第三類是文化遺址範圍內。
1月26日下午，法治周末記者來到了西湖景區——曲院風荷公園內，公園中心位置的湖泊旁，正是「西湖會」所在地。
彼時，有十多名工作人員正在忙碌着，對大堂進行重新佈置。
記者走進這棟朱紅色亭台式建築，大堂內已經滿滿當當擺放好了休閒座椅，一名清潔工正在用吸塵器清理地毯。旁邊的展示櫃已經被清空。
大堂中心的舞台背景上，依然標註着「西湖會」三個字。轉到後側房間，兩排柜子依然滿滿當當地擺放着青瓷器皿。記者從台簽上了解到，這些都是龍泉青瓷。
在「西湖會」門口，記者遇到了被稱為許總的負責人。但是，他拒絕向記者透露任何消息，只表示以後要做的就是「老百姓喜歡的東西」。
幾天之後，「西湖會」傳來消息——轉型成為「開心茶館」。但過年期間，又被詬病「換湯不換藥」，以服務員人手不夠的理由，勸退前來消費的遊客。
「西湖會」是杭州大廈名下的私人會所。在「西湖會」官網上，記者獲悉，其會員，由各個領域的佼佼者組成，以政府官員、國有企業的高管、民營企業家和自由職業者為主。
事實上，除了「西湖會」，西湖景區周邊早已有高檔餐飲場所開始試水轉型為平民消費場所。
徐楓向記者透露，在中央出台八項規定之後，高檔餐飲行業普遍感到了危機感，已經有同行着手轉型。「沒有這次整治行動，高檔餐飲業依據市場規律也會逐步調整以後的發展方向。」
2013年3月，西湖景區的「九里松首席會館」轉型成為了「之江九里松茶莊」，茶莊還在大眾點評網上推出了團購雙人港式茶點套餐，價格為198元。另外，2012年年底，北山路上的高檔餐飲場所「大宅門」已停止營業，以後可能轉型為茶道和茶文化經營。
西湖風景名勝區管委會的陳志華告訴法治周末記者，這次整治行動並不是讓所有的高檔餐飲場所關門，而是讓經營者們在暫停營業期作出一個「業態調整」，改變以往「門難進、難消費」的狀況。
至於「業態調整」的方向，管委會的兩個指導意見是「增加社會公益性服務、面向大眾服務」。目前，管委會並未出台有關具體細則。
徐楓表示，因目前很多細節並不明朗，如果經營者發生中止合同情況，產生的損失如何計算和賠償等，這些都還沒有操作細則。
徐楓指出，以往從事餐飲行業的經營者都喜歡掛上「會所」的招牌，顯得高端一些。現如今，「會所」已經成為了一個敏感詞。
記者從杭州市西湖區工商局了解到，今年1月21日，杭州市工商局註冊處下發通知，要求對帶有會所、會館名稱的企業進行清理，一律要求作出變更，即日起停止對帶有會所、會館字樣的企業進行登記註冊和審批。
還湖於民
徐楓認為，此次整治行動，讓高檔餐飲業作出業態調整，一定程度上體現了「還湖於民」的理念。
實地走訪中，記者了解到，十餘年來，杭州市政府有關部門一直不遺餘力地在為「還湖於民」作出努力。
2002年，杭州市委、市政府開始提出「還湖於民」理念，把「建設環湖綠地，實現還湖於民」列入為市民辦的十件實事之一，排在首位。
同年起，西湖景區著名景點如柳浪聞鶯、花港觀魚等都陸續實行免費開放。2003年4月，西湖沿湖所有綠地和景觀全部免費向市民和遊客開放。
之後，杭州投入數十億元巨資進行綜合改造和保護，遷走了大批佔用環湖地帶的單位和住戶，拆除了阻隔遊人視線的房屋與高牆，並推進「西湖西進」計劃，基本達到了300年前西湖的面積。
改造完成後，西湖景區全天候對外開放。過去，對於西湖景區一些建築物和舊居的保護上，都是依靠政府財政支持，心有餘而力不足。後來，管委會採取招商洽談以租用方式進行保護。
有關人士指出，這在一定程度上給開辦高檔餐飲場所提供了空間，導致了西湖公共資源「富貴化」。
2008年，隨着西湖邊的「會所風」越刮越猛，遊客遊覽過程經常受阻，有關部門開始重視，「江南會」等頂級會所開始逐步對外開放，「門難進」現象得到一定程度緩解。
2009年，杭州市工商局西湖風景名勝區分局開始對轄區內高檔餐飲場所進行規範整治。
該局局長諸葛振福近日在接受法治周末記者採訪時表示，2009年，景區分局就開始停止審批帶有會所、會館字樣的企業。當時，並沒有出台具體的部門文件，而是景區管委會有關領導的指導意見。
諸葛振福表示，針對2009年之前已經審批通過會所字樣的企業，景區分局已於今年1月16日作出部署，要求對方作出變更登記。截至1月26日，轄區內8家登記名稱帶有會所字樣的企業已經變更完畢。其中一家就是抱青會館。
有評論觀點認為，高檔會所轉型為平民消費場所，理應「內外兼修」，不能「換湯不換藥」。
目前，杭州市有關部門正在面向全社會徵集高檔會所關停後轉型的建議。
浙江大學旅遊研究所副所長周永廣發表言論稱，小眾會所與全民西湖的矛盾，其實質是商業開發與公共資源共享之間的矛盾。
「小眾會所搶佔西湖景區從某種程度上說，是一種新生的割據，長此以往，西湖將變成市民或遊客奢侈一把的地方，顯然是與『全民西湖』的理念背道而馳。」周永廣表示。