據EB5專案公司「EB5AN」創始人塞姆·希爾夫曼（Sam Silverman）介紹，其公司目前管理的喬治亞州專案中，來自中國的投資者接近一半。(Shutterstock)
隨着《EB-5 Reform and Integrity Act》（簡稱RIA）的實施，越來越多準備申請EB-5投資移民的人開始關注一個日期——2026年9月30日。
不少移民中介在宣傳時甚至表示：「一定要趕在2026年9月30日前遞件，否則就來不及了。」「錯過這個日期，以後可能就不能申請了。」
這些說法究竟有沒有法律依據？為什麼一個日期會引起如此多的關注？答案，與RIA中的一項法律制度——祖父條款（Grandfathering Provision）有關。
在討論它之前，我們首先需要了解：「祖父條款」究竟是什麼意思。
什麼是「祖父條款」？
「祖父條款」（Grandfathering Provision）並不是EB-5獨有的法律概念。
在美國法律中，當法律發生修改或制度調整時，為了避免已經依法開始的行為因新法律而受到不公平影響，立法機關有時會規定：對於已經符合條件、已經依法開始辦理的事項，仍然允許繼續適用原來的法律規定。
這種制度安排，通常被稱為「祖父條款」。換句話說，它的目的不是給予申請人額外優惠，而是在法律發生變化時，為已經開始辦理相關事務的人提供一定程度的法律保護，減少政策變化帶來的不確定性。
為什麼EB-5會設立祖父條款？
EB-5申請人之所以如此關注祖父條款，與過去幾年的經歷密切相關。
2021年，EB-5區域中心項目一度因國會授權到期而暫停，大量已經準備投資或已經遞交申請的投資人受到影響，部分案件甚至一度停滯。
2022年，美國國會通過RIA，在重新授權區域中心項目的同時，也吸取了過去的經驗，在法律中增加了祖父條款，希望降低未來因區域中心授權變化而再次影響投資人的風險。
可以說，祖父條款正是針對過去曾經發生的問題而設立的一項制度安排。
祖父條款保護什麼？
根據RIA的規定，在符合法律規定的前提下，於2026年9月30日前遞交符合條件的EB-5申請的投資人，可以適用祖父條款的保護。
這裏所說的保護，並不是保證申請一定成功，而是指：
如果未來區域中心項目再次出現授權中斷等法律變化，符合祖父條款適用條件的案件，一般仍可以依法繼續審理，而不會因為授權變化而自動失去申請資格。
對於申請人而言，這意味着已經依法啟動的申請程序，具有更高的法律穩定性。
這也是為什麼不少律師建議，有明確申請計劃的投資人，應充分了解這一時間節點的重要意義。
祖父條款不保護什麼？
與此同時，也有不少申請人對祖父條款存在誤解。
首先，祖父條款並不保證申請一定獲得批准。
EB-5申請仍然需要滿足美國移民法規定的全部要求，包括投資金額、資金來源合法、創造就業崗位以及其它法定條件。
其次，祖父條款並不保證投資一定成功。
EB-5首先是一項商業投資，任何投資項目都可能受到市場環境、經營管理、融資結構等因素影響。祖父條款並不會因為項目經營失敗而自動彌補投資損失。
此外，祖父條款也不會免除移民局依法審查案件。
移民局仍會根據法律規定，對申請材料進行審核。如果申請材料不符合要求，或者項目本身存在重大問題，案件仍可能受到影響。
因此，祖父條款保護的是申請程序，而不是申請結果。
關於祖父條款的三個誤區
隨着2026年9月30日逐漸臨近，市場上關於祖父條款的討論越來越多，也出現了一些容易誤導申請人的說法。
誤區一：趕在9月30日前遞件，就一定能拿到綠卡。這是目前最常見的誤解。
祖父條款保護的是依法遞交申請後，在特定情況下繼續獲得審理的機會，而不是保證申請一定獲批。申請人仍然需要依法完成投資、證明資金來源合法、滿足就業創造要求，並通過美國移民局的審查。
因此，「趕上日期」並不等於「保證成功」。
誤區二：祖父條款可以保證投資不會失敗。
祖父條款屬於移民法律制度，而不是投資保障制度。
它保護的是申請程序，而不是商業投資本身。如果項目經營失敗、開發商違約、市場發生重大變化，祖父條款並不會因此賠償投資人的經濟損失，也不會因為項目失敗而自動批准移民申請。投資風險仍然需要由投資人自行評估和承擔。
誤區三：為了趕上祖父條款，項目好壞已經不重要。
這是最值得警惕的一種誤解。
近年來，一些投資人擔心錯過時間節點，於是在尚未充分了解項目的情況下匆忙作出投資決定。
事實上，EB-5首先是一項商業投資，其次才是一項移民申請。一個項目即使符合祖父條款，也仍然可能存在商業風險。如果開發團隊經驗不足、資金監管不完善、就業創造預測不合理，投資人仍可能面臨較大的風險。因此，任何時候都不能因為時間壓力，而忽視法律和商業盡職調查。
申請人應如何理性看待祖父條款？
對於準備申請EB-5的人來說，祖父條款確實值得關注。
它能夠在一定程度上降低未來政策變化帶來的不確定性，也為已經依法啟動申請程序的投資人提供了一定法律保障。但是，祖父條款只是申請過程中需要考慮的因素之一。
•申請人更應該關注的是：
•投資項目是否合法合規？
•區域中心是否具有良好的經營記錄？
•開發團隊是否經驗豐富？
•資金監管是否完善？
•就業創造預測是否合理？
•資金來源是否能夠依法證明？
這些因素，往往比是否趕在某一個日期之前遞件，更能影響EB-5申請的最終結果。
真正成熟的投資決策，應建立在充分了解法律、認真完成商業盡職調查和合理規劃家庭移民安排的基礎之上，而不是僅僅因為一個時間節點就倉促作出決定。
結語
祖父條款是RIA改革中的一項重要制度安排，其核心目的，是在法律發生變化時，保護已經依法啟動申請程序的投資人，減少未來政策變化帶來的不確定性。對於EB-5申請人而言，2026年9月30日確實是一個值得關注的重要時間節點，但它並不是決定申請成敗的唯一因素，更不是所謂的「最後機會」。無論是否適用祖父條款，EB-5始終是一項涉及身份規劃和商業投資的重要決定。充分了解法律規定，認真評估投資項目，做好法律和商業盡職調查，遠比單純追趕某一個截止日期更加重要。
（本文僅為一般性移民制度與實務觀察之資訊整理，不構成對任何個案的法律意見或具體法律建議。實際案件結果須視個別事實與適用法律而定，如涉及個人案件，應諮詢合格移民律師。）
