已故美國參議員林賽‧格雷厄姆（Lindsey Graham）生前提出的《制裁俄羅斯法案》在國會取得巨大進展，最新修訂後由兩黨60多名參議員聯署，說明法案取得廣泛的兩黨支持、國會與白宮之間合作更加緊密。圖為美國國會大廈。（李辰／大紀元）2026-07-2908:38
已故美國參議員林賽‧格雷厄姆（Lindsey Graham）生前提出的《制裁俄羅斯法案》（Sanctioning Russia Act）在國會取得巨大進展，最新修訂後由兩黨60多名參議員聯署，說明法案取得廣泛的兩黨支持、國會與白宮之間合作更加緊密。
法案目的是通過對俄羅斯實施更嚴厲的能源和金融制裁，削減俄羅斯石油收入。法案一旦通過，還會連帶影響中國和印度等俄羅斯幾大能源貿易夥伴。
周二（7月28日），烏克蘭總統澤連斯基（Volodymyr Zelenskiy）訪問美國國會，參議院推進這項針對俄羅斯能源的全面制裁法案。此次投票也被視為對該法案發起人——已故參議員林賽‧格雷厄姆（Lindsey Graham）——在其葬禮當日的一種致敬。
在投票過程中，旨在推進該法案的程序性表決以75票贊成、11票反對的結果獲得通過。該法案尋求制裁俄羅斯官員，並對中國、印度及其它國家徵收高額關稅，以降低它們對俄羅斯油氣的依賴。
總統川普（特朗普）曾表示支持該法案，前提是加入針對伊朗的制裁條款；隨着美國針對伊朗的行動進入第六個月，這些條款已被納入法案之中。
制裁法案的進展
美國國際關係與安全事務智庫大西洋理事會（Atlantic Council）地緣經濟中心經濟外交（ESI）研究計劃副主管瑪雅‧尼科拉澤（Maia Nikoladze）在最新撰文中指出，法案修訂後新增幾項重要內容。
首先是納入兩黨共同提出的《影子艦隊制裁法案》；其次是賦予美國貿易代表兩項新權力：一是美國貿易代表可對俄羅斯石油和天然氣五大進口國徵收最高100%的關稅（此前提議的稅率為500%）；二是授權白宮在提供國家安全理由和證明情況下豁免制裁。
文章指出，法案允許美國貿易代表對俄羅斯石油和天然氣主要買家徵收關稅，是一項重大修訂，但具體實施需謹慎權衡。目前，法案適用於生效前十二個月內俄羅斯石油和天然氣進口量最大的五個國家，最終名單還要等最後確定。
文章寫道，中國和印度一直穩居俄羅斯石油進口量前兩名，有媒體報導指另外三個國家分別是斯洛伐克、匈牙利和阿塞拜疆，但標普全球和能源與清潔空氣研究中心等情報機構數據顯示，土耳其是第三大進口國。這表明，要確定俄羅斯石油和天然氣五大進口國，具體方法和數據來源仍需進一步明確。
俄羅斯大難臨頭
法案如通過，生效後30天內，美國總統必須對與俄羅斯政府有關聯的部分金融機構實施強制性制裁。目前許多俄羅斯大型金融和能源實體已受到美國制裁，但法案最大影響是將額外製裁措施寫入法律，加大未來美國政府單方面取消制裁的難度。
文章指出，由於制裁，俄羅斯石油收入已經大幅下降，預算赤字擴大，處境十分不利。自今年5月以來，烏克蘭加大對俄羅斯能源基礎設施的襲擊，導致俄羅斯石油產量下降，迫使俄羅斯加快原油運輸，但需求疲軟導致海上原油嚴重積壓。截至7月初，估計總計1.37億桶原油漂浮在海上，油輪多集中在埃及和新加坡附近海域。
文章說，這種情況下，正是加大俄羅斯制裁的最好時機，但法案是否奏效，最後還是取決於制裁執行力度、中東能源供應是否穩定且能限制亞洲市場對俄羅斯原油的需求。
對中印伊三國影響
多數估計認為，印度目前是俄羅斯原油第二大買家，如不大幅減少俄羅斯石油進口，印度很可能面臨更高的美國關稅懲罰。華府向印度政府施壓要求減少俄羅斯石油進口，並非首次。
去年10月，川普政府對俄羅斯石油公司和盧克石油公司實施制裁，迫使印度轉向中東尋求替代原油供應。今年2月，印度承諾減少進口俄羅斯石油，美國同意將印度進口商品關稅從50%降至18%。但幾周後，由於伊朗衝突和霍爾木茲海峽關閉，海灣地區油氣出口大幅減少，印度再次增加俄羅斯原油採購並尋求美國制裁豁免，其中一些豁免獲批，俄羅斯石油重新奪回印度出口市場。
作者認為，中東石油要重新奪回印度和其它亞洲市場份額，短期內得確保霍爾木茲海峽能重新開放，長期來看則需開發更多替代航線，否則，印度只能在能源安全和美國關稅之間來回搖擺。
文章指出，最近有報導稱印度可能將俄羅斯原油加工成品油出口回俄羅斯，印度這麼做就不能向美國申請關稅豁免了。美國政府必須對這類交易進行嚴格審查，評估是否有必要採取進一步的外交接觸或制裁措施。
根據法案，中共如繼續進口俄羅斯石油，川普政府可以國家安全為由，對中共國進口商品加征最高100%的關稅，從而迫使中共減少俄羅斯能源進口。但中共向來狡詐成性，加大對俄羅斯制裁可能會招致中共報復，再次打稀土牌進行要挾。
川普總統上周呼籲將伊朗納入對俄制裁法案。文章作者認為，伊朗過去幾十年來一直受到美國制裁，對俄制裁法案新增伊朗最多只是象徵意義。最好辦法是加強伊朗現有制裁執行力度，繼續打擊香港地下錢莊等幫助伊朗洗錢的影子銀行網絡。
文章指出，《制裁俄羅斯法案》如獲得通過並簽署成為法律，會再給還在俄烏戰爭中苦苦掙扎的俄羅斯一記重錘。但是否能給俄羅斯致命一擊，不僅是制裁本身對俄羅斯的影響，更要看美國在現有和新增制裁措施上的執行力度有多大。
