15日，日本眾議院（下院）通過指定「副首都」的法律，以分散、取代首都東京。法案未寫明具體城市，但後續高市首相大概率會將關西地區的最大城市大阪指定為副首都。因為該法案一開始就是以聯政日本維新會的票倉大阪為對象推進的。在野黨批判稱其為「大阪特惠法」，因此參議院（上院）通過與否仍未知。東京與大阪直線距離約400公里。
日本政府推進副首都名義上的理由是「如果東京因大規模災難喪失首都機能，需要『備份城市』。」該法案的核心是防範未來30年內發生概率達70%的「首都直下地震」。
當天通過的副首都法案第1章第1條稱：「為防範可能對國民生活、經濟造成巨大影響的大規模災害」，推進設立副首都。大規模災害實際上指的就是「首都直下地震」。首都直下地震指在包括東京在內的首都地區地下的地殼發生的大地震，震源較淺。日本政府分析認為，未來30年內，在首都地區某處發生7級以上直下地震的概率為70%。日本首都地區陸地與海洋板塊交錯，其結構極易發生大大小小的地震。
2025年12月，政府發佈報告分析稱，如果發生首都直下地震，最壞的情況將造成1萬8000名死亡，40萬棟建築起火或被毀。首相官邸、議員會館等所在的永田町，總務省、財務省、外務省等政府機構集中的霞關地區將遭受重創，存在國家機能癱瘓的風險。因此將指定副首都，防範上述事態發生，確保國家機能能夠即刻得到延續。
法案實行後，內閣將基本方針、副首都選定基準明文化，經專家委員會評估，最後由首相指定副首都。除大阪外，福岡、名古屋等城市也可能提交申請並參與競爭。
雖然尚未敲定具體內容，但指定副首都後，或設立國會、政府機構第2辦公室，部分公共機構也可能遷入，確保其隨時可取代首都的國家機能。另外，還將推進與副首都相符的基建與城市更新，使其發揮第2經濟據點的作用。有判斷稱，以東京為中心的單極體制有望得到緩解。
但多數在野黨議員仍以「此舉投入巨大預算，大阪集中受惠，不利於地方均衡發展」，「為防範災難只需分散最基礎的機能」，「法案完成度太低」為由提出反對。自民黨·維新會聯合執政黨在參議院的席位差4席才到半數。日本國會已啟動協調工作，將原定17日閉幕的本期國會再延長一周。
