2025年1月11日，美國海軍導彈驅逐艦「希金斯」號（USS Higgins，DDG76）和加拿大王家海軍護衛艦「渥太華」號（HMCS Ottawa，FFH341）在南海國際水域參加「高貴金剛狼」（Noble Wolverine）聯合軍演。(U.S. Navy photo courtesy of Royal Canadian Navy by Sailor3rd Class Jacob Saunders)
儘管美國海軍仍然是世界首屈一指的海軍力量，但是中共國有造船業的產量和產能如今已經遠超美國，這促使國會共和、民主兩黨議員和川普政府力推積極的貿易和產業政策，以期在天平進一步向中共政權傾斜之前，重建美國的海上實力。
在美國總統唐納德‧川普（特朗普）於5月14日至15日在北京與中共黨魁習近平舉行峰會之前，一個由兩黨國會參議員組成的小組敦促川普總統不要在造船業問題上做出讓步。聯邦參議員塔米‧鮑德溫（Tammy Baldwin，民主黨/威斯康星州）、馬克‧凱利（Mark Kelly，民主黨/亞利桑那州）、蒂姆‧斯科特（Tim Scott，共和黨/南卡羅來納州）和托德‧揚（Todd Young，共和黨/印第安納州）在致川普總統的一封公開信中寫道，中共「數十年來試圖摧毀美國造船業」，需要「最大程度」的貿易救濟措施進行應對。
他們還推動了《美國船舶法案》（SHIPS for America Act，2025）的通過，該法案將為美國國內造船廠投資提供稅收抵免，並授權在未來十年內撥款25億美元用於國內造船項目。
各方爭議的焦點在於美國對中國建造的船舶徵收的港口費。2025年10月，川普總統與習近平在韓國會晤時，雙方同意暫停一年相互徵收海事費用，此舉將使進入美國港口的中國大型船舶每年節省約32億美元的費用。該暫停措施涵蓋針對中國船東所屬船舶、中國造船運營商以及外國建造的汽車運輸船徵收的費用，有效期至2026年11月9日。
作為對等措施，中共暫停了對與美國有關聯的船舶的反制措施。這些費用最初於2025年4月徵收，此前美國貿易代表辦公室（United States Trade Representative，簡稱USTR）根據貿易法第301條進行了一項調查，認定中共針對海事領域的壟斷行為「對美國商業造成了負擔或限制」（burdens or restricts U.S. commerce）。聯邦參議員們認為，由於受到收費威脅，向中國造船廠下的訂單下降了約25%，暫停後訂單量才有所回升。
在最近的峰會上，伊朗戰爭問題被提上議程。儘管受到川普政府的壓力，中共仍然是伊朗石油的最大買家，這也是北京在談判中掌握的籌碼。
根據總部位於華盛頓特區的卡托研究所（Cato Institute）的數據，到2024年，中國造船產量佔全球的54.67%；韓國佔28.02%，日本佔12.57%，美國僅佔0.04%，在全球排名第19位。
據官方數據顯示，今年第一季度中國船舶建造完工量達到1,568萬載重噸，同比增長46%。中國在全球造船市場的份額從2000年的約5%增長到2023年的50%以上。
一份泄露的美國海軍情報局（Office of Naval Intelligence，簡稱ONI）幻燈片顯示，中共的造船能力是美國的232倍，僅中國13家海軍造船廠中的一家，其產能就相當於美國所有海軍造船廠產能的總和。
中國通過中共推行的「軍民融合」（military-civil fusion）模式構建其工業體系。在該模式下，中國船舶集團有限公司（China State Shipbuilding Corporation，簡稱中船集團/CSSC）旗下的多家造船廠在同一廠區內同時建造商船和中共海軍的軍艦。商船訂單的收入用於補貼海軍艦艇建造的運營成本。
美國沒有類似的商業基礎，也就是說，像總部位於弗吉尼亞州的亨廷頓‧英格爾斯造船廠（Huntington Ingalls）和總部位於緬因州的巴斯鋼鐵廠（Bath Iron Works）這樣的美國海軍造船廠，它們的全部成本負擔都來自政府合同，沒有商業規模來抵消固定成本。
中共海軍擁有超過370艘艦艇和潛艇，其中包括三艘常規動力航空母艦。截至2025年10月，美國海軍擁有293艘艦艇。2016年，美國海軍部隊結構評估報告設定了將艦隊規模擴大至355艘的目標。川普總統簽署2018財年國防授權法案時，認可並正式將這個目標寫入法律。然而，拜登政府從未將355艘艦艇的目標，以及後來的381艘艦艇的目標列為優先撥款事項。因此，美國在艦艇建造數量方面未能達到預期目標。
中共的驅逐艦數量從2003年的20艘增加到2026年初的50艘，而美國則擁有73艘。美國海軍計劃在2029年前退役提康德羅加級巡洋艦（Ticonderoga-class），這個戰略決策認為該級艦艇已經達到服役年限，其作戰能力已由新型驅逐艦和無人平台彌補。中國沒有按其自身份類的巡洋艦，但是美國海軍將其14艘055型大型驅逐艦視為巡洋艦。
艦艇數量本身並不能決定海軍實力。航空母艦和核潛艇才是衡量遠洋力量投送能力的主要指標。根據聯邦法律規定，美國海軍必須至少擁有11艘可作戰的航空母艦，全部為核動力航母，其中10艘為尼米茲級（Nimitz-class），1艘為傑拉爾德‧福特級（Gerald R. Ford-class）。
中國僅有三艘航母，且均非核動力。美國核潛艇艦隊，包括彈道導彈潛艇、導彈潛艇和攻擊型潛艇，無論在數量還是能力上都遠超中國，並擁有數十年的作戰經驗。
儘管艦艇數量領先，但是中國在持續遠洋作戰方面仍面臨後勤保障方面的限制。中國僅在東非國家吉布提（Djibouti）擁有一個海外軍事基地。其補給艦數量不足以支持長期部署，不具備海外維修能力，也沒有完善的後勤基礎設施來維持在大西洋或太平洋部署的艦隊。
川普總統啟動了一項新的戰列艦計劃，這是自1943年取消「蒙大拿」級（Montana class）戰列艦項目以來的首個此類計劃。5月11日，海軍代理部長洪曹（Hung Cao，越南裔，也譯為高雄）在海軍2027財年30年造船計劃中確認，「川普」級（Trump-class）戰列艦將採用核動力，艦艇代號為BBGN，這是自上世紀90年代核動力巡洋艦退役以來，美國計劃建造的首艘核動力水面作戰艦艇。每艘艦艇排水量約為35,000噸，將配備128單元垂直發射系統、高超音速導彈、電磁軌道炮和定向能武器等。
美國海軍計劃在2028財年至2055財年間採購15艘川普級護衛艦，每艘造價約170億美元。首艦「無畏」號（USS Defiant）預計將於2036年服役。2026年海軍造船預算從370億美元降至208億美元。
2月13日，白宮發佈了《海上行動計劃》（Maritime Action Plan，簡稱MAP，2026），該計劃由國務卿馬可‧盧比奧（Marco Rubio）兼任國家安全顧問期間，與聯邦管理與預算辦公室（Office of Management and Budget，簡稱OMB）主任拉塞爾‧沃特（Russell Vought）共同制定。該計劃提議對所有進入美國港口的外國建造的商船徵收費用，費用從每公斤1美分到25美分不等，預計在未來10年內可籌集660億至1.5萬億美元。
該計劃呼籲設立100個「海上繁榮區」（Maritime Prosperity Zone，簡稱MPZ），組建一支由美國建造的戰略商船隊，並設立一個海上安全信託基金（Maritime Security Trust Fund，簡稱MSTF）作為專項強制性資金來源。美國目前運營着8家能夠建造400英尺以上船舶的造船廠。
時任海軍部長約翰‧費蘭（John Phelan）在2025年6月向參議院軍事委員會（Senate Armed Services Committee，簡稱SASC）表示：「我們仍然是海軍強國，但是我們的對手正在以令人擔憂的加速度縮小差距。」
作者簡介：
安東尼奧‧格雷斯福（Antonio Graceffo）博士，是經濟學教授和中國經濟問題分析師，在亞洲工作、生活了二十多年。他本科畢業於上海體育學院，擁有上海交通大學工商管理碩士學位，並曾在美國軍事大學（American Military University）研究國防議題。
原文：China’s Naval Expansion Challenges US Industrial Capacity, Not Naval Supremacy刊登於英文《大紀元時報》。
本文僅代表作者本人觀點，並不一定反映《大紀元時報》立場。
