
白宮近日發佈APEC峰會相關照片,當地媒體則寫到:「美國公佈了一些中國民眾不熟悉的習近平照片」。(圖片取自白宮官網)
今年「亞太經濟合作」(APEC)才剛結束,中共外交部就立刻發表聲明(透過路透社),強調「中華台北參與APEC活動的關鍵,在於遵守『一中原則』與相關的APEC諒解備忘錄」。同樣的說詞,國台辦和中共外交部又再對外正式說了一次。某種程度,等於為明年中國主辦APEC,預告了「台灣待遇」。
至於中共外交部迫不及待端出「一中原則」,可回到本屆APEC會後,日本新任首相高市早苗在X發佈了兩則她和台灣代表林信義的會面照,第一篇貼文簡短寫着:「亞太經合組織高峰會召開前,我在會客廳與台灣總統府資政官林信義互致問候」;第二篇貼文寫着:「11月1日,我會見了代表台灣出席APEC高峰會的林信義先生。我希望日本與台灣之間的務實合作能夠深化。」
高市早苗「言簡意賅」,從其貼文底下滿是「台日友好」留言可以看出,她對台灣確實善意,但卻因此遭中方指「嚴重違背一個中國原則」,還說要向日本提出嚴正交涉。儘管一前一後,高市早苗也貼出了她和習近平的合照,貼文字句更長,後者在X得到的愛心數還是前者的兩倍多(18萬:7.7萬),中方仍相當不悅。
回溯1991年,台灣和中國、香港同時加入APEC,在中國因素下,唯獨中國是以主權國家加入,台灣和香港參與身份皆為「地區經濟體」,台灣出席名稱為「中華台北」(CHINESE TAIPEI),出席官員層級也多所限制,總統則完全被屏除在外,台灣且不為APEC輪值主辦方。到本屆林信義二度銜命與會,內容皆大同小異。總之,至少表面形式並沒有違逆中國所願太多。
「一中原則」和現實脫節
那麼,高市早苗貼出她和林信義的合照有什麼問題嗎?日本外相茂木敏充針對中國的抗議曾表示,「(與林信義)會談並不違背維持日台非政府間實務關係的日方立場」。因而,問題並不在高市貼文,而在中國不得不面對一路以來,其欲將「一中原則」作為通用國際準則的想望,原來和現實頗為脫節。(另外,近日蕭美琴接見「駐聯合國常任代表訪問團」,包括中國的邦交國斐濟外交官員,中共外交部發言人毛寧隨即表示斐濟此次訪問嚴重違反了對「一中原則」的承諾;以及紐西蘭媒體披露,中國駐紐西蘭大使王小龍日前曾向多位紐西蘭國會議員發出信件,「訓斥」(scolded)他們10月出席台灣當地雙十國慶酒會行為)。
就中國的「一中原則」,指的是「世界上只有一個中國,台灣是中國不可分割的一部分,中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府。」如果這原則真的在世界暢行,則確實就不會有高市早苗和林信義合影的貼文出現必要。但當年台灣加入APEC的名稱和身份,儘管正是「中國因素」使然,卻從來不在中國設定的「一中原則」框架下進行,即台灣因「中國因素」僅得「地區經濟體」身份參與是一回事,「台灣於地位可否直接被套用中國的一中原則」,當然是被否定的。
此外,就算中國持續主張其「一中原則」,但一直以來國際社會對「一中原則」的看待,畢竟也未有「共識」。早在1996年,一份加州大學洛杉磯分校國際法與外交事務期刊,就曾特別歸納各國(以舉例說明方式)對中國所稱「一中原則」的不同立場,大致可以區分如下:
直接視台灣為中國一部分的國家,如白俄羅斯;「認知」(acknowledge)到中華人民共和國關於台灣是中國不可分割的一部分的說法,如澳洲、英國;「認知」(acknowledge)到中華人民共和國關於台灣是中國一部分的立場,如美國;「注意到」(take note of)中華人民共和國關於台灣是中國不可分割的一部分的說法,如巴西、義大利等;「理解並尊重」(understand and respect)中華人民共和國關於台灣是中國不可分割的一部分的說法,如丹麥,以及本次事件中的日本;「尊重」(respect)中華人民共和國關於台灣是中華人民共和國一省份的說法,如荷蘭和韓國等;持「尊重並支持」(respect and support)台灣是中華人民共和國一省立場,如俄羅斯;沒有明確提及台灣主權的國家,如印尼、沙烏地阿拉伯等;當然,還有承認中華民國是一個國家的台灣各邦交國。
也就是說,關於中國所稱「一中原則」,不只不是國際準則,不同國家也有不同的自我詮釋,多數是採取尊重中國主張,但繼續和台灣交往(交涉)的模式,過去一二十年來並行無礙,甚至近年有更多國家(尤其國會)直言台灣不隸屬中國(中華人民共和國),高市早苗的X貼文背景,自然也不離這一狀態,而中國卻為此忙不迭祭出「一中原則」框限台灣來年參加APEC,則究竟是在急什麼(距離下屆APEC至少還有一年)?還是在擔心什麼?是不是發現他的「一中原則」,經一回又一回祭出國際輿論攻勢、法律戰、經貿恫嚇戰,如今只要有台灣出現的地方,都難以避免被現實情境直接指出「國王的新衣」。於是,明年台灣參與APEC肯定不會輕鬆,而可以預料,輪值主辦的中國應該已開始費心籌畫要怎樣給台灣難看/好看。















