澳門自2006年博彩收入超越拉斯維加斯以來,成為世界賭博之都,吸引大量中國旅客前往,尤其是因其為中國唯一允許賭場合法經營的地區。2024年,澳門接待旅客近3500萬人次,其中超過七成來自中國大陸。然而,隨着中國經濟放緩和澳門政府加緊整頓博彩業,這個曾經的「金礦」正面臨轉型的陣痛期,多家衛星賭場將在年底關閉,博彩收入若低於預期,澳門政府甚至可能出現預算赤字。
2024年6月,澳門三大持牌公司——澳娛綜合、新濠博亞、銀河娛樂場宣佈將於12月31日前結束旗下11家衛星賭場的營運。澳門政府雖表示尊重決定,並要求妥善安置近6000名員工,但此舉顯示博彩業生態正急速改變。所謂「衛星場」,是持牌公司與其他經營者合作,在非賭場物業中開設的小型賭場模式,源自1990年代澳門博彩專營制度。雖然曾因賭權開放而興盛,數量最多達20多家,但在新法規下陸續萎縮,至今僅剩11家。

2022年澳門全面修訂《博彩法》,加強對博彩經營的監管,並設定3年過渡期,將於今年底屆滿。新法限制了衛星賭場獨立經營的空間,也削弱了博彩業多樣發展的可能性。雖然澳門政府解釋此次關閉為企業的「商業考慮」,但整體監管趨嚴已成不爭事實。
澳門政府高度依賴博彩稅收。特首岑浩輝曾指出,博彩稅收佔澳門整體稅收近八成,其他產業儘管占GDP近一半,但稅收佔比卻僅為兩成,顯示稅基嚴重失衡。他更表示,若月博彩稅收低於150億澳門元,就會造成財政吃緊。據財政局數據,今年前七個月博彩稅收約533.74億澳門元,占經常性收入的86.27%,雖然年增3.4%,但增長幅度已趨緩。
中國經濟下行的連鎖效應亦明顯衝擊澳門。澳門2024年接待的遊客雖然接近疫情前水準,但仍未完全回升至2019年水平,其中70.1%來自中國大陸,反映澳門對中國旅客依賴極高。除大陸遊客外,來自香港的旅客為713萬人次,佔比20.6%,台灣旅客約83.4萬人次,僅佔2.4%,其他國際遊客則為242萬人次,佔6.9%。


澳門博彩收入結構也在悄然變化。過去,高額賭客是賭場利潤主力,佔據博彩收入一半,但自娛樂大亨「洗米華」周焯華被捕後,貴賓廳生意大幅萎縮。北京對高額賭客與洗錢行為加強打擊,使得賭場不得不轉向大眾市場。然而,大眾賭客消費力有限,對經濟敏感度高,難以彌補貴賓廳的空缺。彭博社指出,儘管觀光人潮回流,但人均消費下降已成趨勢。
疫情後,中國遊客消費模式也發生變化,不少遊客採用「特種兵旅遊」方式,搭免費巴士遊覽、享受賭場免費飲食,卻未必下注消費,進一步影響澳門博彩收益。此外,為改變「一業獨大」的格局,澳門政府近年大力推動非博彩產業,包括舉辦演唱會、體育賽事等吸引人潮,但這些活動未能明顯帶動賭場投注。
與此同時,國際競爭者逐漸崛起,新加坡、日本等地對賭客有更高吸引力。加上疫情期間人員流失嚴重,澳門賭場一線員工面臨高齡化,年輕人對加入博彩業意願低落,因其薪資與發展空間已不具優勢。
整體來看,澳門博彩業正面臨數重挑戰:政策監管收緊、經濟環境不利、遊客結構與消費模式轉變、國際競爭壓力增強及人力結構老化。這一系列變化預示着澳門博彩業「黃金時代」的終結,也促使澳門必須加快經濟多元化步伐,擺脫對博彩的單一依賴。













