2025年7月，金磚國家（BRICS）峰會於巴西里約熱內盧召開，但是其話語權和共識的強度皆不如前年。同一時間，全球焦點集中在美國總統川普的新一波關稅政策，金磚國家也同樣受到衝擊。作為本屆金磚峰會主辦國的巴西，更是被加征50%的高額關稅，另一位主要成員南非為30%，印尼則是落在32%。
雖然今年中俄領導人未能與會，但是美國對於金磚集團推動「去美元化」及國際關係多極化的方向深刻不滿，也明確展現美國對中俄主導的「全球南方」社群的戰略遏制態勢。川普也宣佈，凡是支持金磚國家去美元化的國家，將一律面臨10%的關稅，直接警告所有意圖挑戰美元霸權的國家。
巴西強烈反美 受傷最重
川普政府特別針對巴西實施高達50%的關稅，一部分理由為巴西對前總統博索納羅（Jair Messias Bolsonaro）司法調查的不滿。巴西總統盧拉在金磚峰會期間毫不留情地抨擊川普，稱其為「皇帝」，並表示「世界已經變了，我們不想要皇帝」，並且對美國商品課徵50%關稅作為反制。
美國對巴西的關稅造成立竿見影的衝擊。關稅宣佈後，巴西雷亞爾兌美元匯率迅速下跌，跌幅超過2%。巴西股市也未能倖免，能源巨頭巴西國家（Petrobras）在美國的股價大幅下挫。
身為美國僅次於中國的第二大貿易夥伴，巴西對美出口涵蓋了咖啡、糖、牛肉和乙醇等多個領域。50%的關稅無疑將大幅提高巴西商品在美國市場的成本，進而削弱其競爭力，直接影響巴西出口企業。
由於多數金磚國家以出口自然資源為主，美國具備買方市場的優勢，巴西的境遇是金磚國家即將面對的課題。巴西雖然是世界最大咖啡生產國，佔美國咖啡進口量約三分之一，美國市場超過一半的柳橙汁供應也來自巴西。美國消費者可能面臨咖啡、果汁等日常食品漲價的短期壓力，但是巴西的市場份額也將面臨被其他拉丁美洲國家瓜分，哥倫比亞和中美洲各國的咖啡將避開巴西的競爭。
巴西總統盧拉在金磚峰會期間毫不留情地抨擊川普為「皇帝」，並且對美國商品課徵50%關稅作為反制。（資料照片/美聯社）
巴西支持人民幣
巴西除了在政治上與川普作對，在今年中俄未有國家領導人在場的情況下，扮演起比中俄更積極的角色，對各項去美元化的政策，試圖建立有利於中俄且不利於美元的金融體系。2025年5月，巴西央行即與中國人民銀行簽署了一項規模達1,570億雷亞爾（約276.9億美元）的本幣互換協議，有效期五年。
中國和巴西在2025年不僅擴大雙邊貨幣互換，巴西更計劃發行首批以人民幣計價的「熊貓債券」，以拓寬融資來源並吸引亞洲市場投資。巴西如此明白的作為中俄的代理人，美國對其加征50%的關稅也是理所當然。
今年的金磚峰會期間，巴西推動「BRICS Pay」等跨境支付系統，試圖繞過SWIFT體系，以及推動多貨幣結算的模式。同時也積極支持總部位於上海的新開發銀行（New Development Bank）的發展，該銀行目前提供約400億美元基建與能源項目融資，但是國際貨幣基金的特別提款權就將近7,200億美元。巴西甚至進一步提議仿照世界銀行，建立金磚多邊投資擔保機制，以吸引外資流向發展中國家。
巴西的積極態度並未在此次峰會展現相應的成效，內部成員間的分歧並未形成積極共識。由於美國與印度的關稅談判順利，作為人口最多國家的印度，更是明確反對削弱美元地位，並稱美元是國際經濟穩定的源泉。另一方面，印度在5月份的印巴衝突吃到中國武器系統的虧，近期更幫助西藏達蘭薩拉政府為達賴盛大慶生，政治上更不可能響應有利中國的主張。
中國的經濟局限比領導人缺席更嚴重
除了印度的因素，此次峰會之所以未得到成員廣泛的支持，當屬習近平的缺席。中國方面聲稱行程衝突，而且與盧拉才在4月份於北京碰面，但是最關鍵的因素是中國與美國的關稅談判才告一段落。中國若在峰會展現實質影響力，站在第一線推動去美元化的主張，50%的關稅就不會是由巴西代替中國擔下。
近年中國雖積極推動人民幣國際化，截至2024年底，人民幣僅佔全球外匯儲備不到3%，離岸人民幣的主要使用地區為香港和東南亞，距離全球普及仍言之過早。匯率管制方面，國際貨幣角色仍然受限於資本管制，以及非自由兌換的現實制約。
即使中國的GDP高達金磚國家的65%的，但是人民幣占金磚國家內部結算總額也只有35%，而且原因還是因為俄國和伊朗受到美國制裁，只能依靠人民幣結算。由於美國是巴西第二大的貿易夥伴，人民幣的結算佔比也只有15%，美元的全球主導地位在短期內還是難以被取代。
金磚成員難以建立共識
川普的對等關稅政策明顯為金磚國家帶來巨大壓力，不僅凸顯內部共識的脆弱性，也暴露中國作為核心國家所能提供公共財的局限性。由於金磚集團各成員國的地緣政治訴求相差甚遠，大多數的國家也都和巴西一樣以出口資源為主，彼此之間是相互替代的角色。
除了中國和印度，其他國家也難以取得全球性的製造業地位，印度與中國在製造業上也存在競爭問題，近期富士康召回印度廠的中國籍主管便是一例，自然也難以根本上撼動以美元為主的貿易體系。
面對川普的對等關稅，金磚國家若是持續與美國立場相左，或是成為中俄的出頭鳥，將在對等關稅中相互廝殺，只要美國施以小惠，極容易自亂陣腳。具體的利益在前，將使各國的立場更為分歧。
美國大棒出擊伊朗
2024年峰會，地緣政治和安全議題的比重較今年顯著，俄烏戰爭及其引發的全球安全緊張成為繞不開的話題。2024年峰會開創性地涉足中東問題，巴勒斯坦總統阿巴斯應邀出席，金磚領導人共同聲援1967年邊界下建立巴勒斯坦國的主張。這是金磚首次在以巴衝突上表態，顯示擴容後涵蓋伊斯蘭國家的集體立場。
2025年的金磚峰會對於地緣政治問題更為謹慎，峰會宣言呼籲加沙地區停火止戰，譴責對平民的轟炸，但未點名以色列。這與2024年直接提及巴勒斯坦建國相比更為低調，可能考慮到多方立場及不激化矛盾。對於伊朗，2025年的聲明譴責最近對伊朗境內的恐怖爆炸和空襲行動，但是並未直接點名特定國家。
地緣政治議題的空洞化不只反映中俄領導人缺席的現實，印巴衝突的背景也讓相關議題的開展略顯尷尬，美國成功以B-2越境轟炸伊朗的軍事實力，更是展現全球霸權的例外權力從何而來。巴西已在經濟上吃了大虧，若是持續上升反美的高度，也不是巴西和其他金磚國家成員所能承受，能在去美元化議題與中國保持同調，也已是各國的極限。
