9月19日，財政部通報8起地方政府隱性債務問責典型案例，矛頭直指地方化債風險。今年的通報時間，足足比去年（11月6日）早了一個半月，顯示了來自中央的高壓態勢。
對地方新增隱性債務和隱性債務化解不實等違法違規行為，國家將堅持「零容忍」。
財政部在通報中開宗明義，表示將進一步嚴肅財經紀律，發揮警示教育作用，堅決遏制新增隱性債務。
地方債務平台尤其是城投公司，壓力山大，要對債務風險保持十二分清醒。
01
問責力度在加大
此次通報的8起案例，涉及全國各地，其中新增隱債7例，化債不實1例：
天津市天津港區
遼寧省營口市鮁魚圈區
湖南省屬公辦職業學校
江西省撫州市東鄉區
吉林省通化市梅河口市
內蒙古自治區包頭市
海南省臨高縣
寧夏回族自治區銀川市永寧縣
案件所涉隱性債務金額，總計為116億，較去年通報案例減少了343億。雖然總額有所收斂，但中央態度強硬，問責力度則在加大：
不僅有6年前的違規案例被揪了出來，還有官員被終身追責，即使調任和辭職也難逃其咎。
同時，這一次問責的深度和廣度，也有所增加。
問責主體更多元，違規行為更多樣。具體類型包括：
地方向國有企業借款（3例）、公辦職業學校以租代建（1例）、以公立醫院等為主體貸款（1例）、向融資租賃公司借款用於償還存量隱性債務（1例）、要求代理銀行墊款支付（1例）和以特許經營權質押融資（1例）。
比如，2018年6月至2023年5月，天津港保稅區管理委員會向天津保稅區投資控股集團有限公司及其子公司天津天保國際物流集團有限公司累計借款147.32億元，並全部轉借給天津臨港投資控股有限公司用於償還其存量債務，最後形成新增隱債73.97億元。
2018年11月，湖南石油化工職業技術學院自行確定與岳陽湘女文化教育發展有限公司合作，採取以租代建的方式建設新校區，通過每年支付租金1233萬元和以三產委託經營（包含新、老校區）的方式進行回購，期限30年，總金額4.5億元，形成新增隱性債務4.5億元。
連6年前開始的違規行為也被揪了出來，違規行為不會因為年代久遠就被放過，可見追究到底的決心。
這些事件中，相關責任人都受到了問責，已經調任或辭職的領導也難逃處分，以杜絕僥倖心理。
02
化債箭在弦上
持續嚴厲的問責，背後是地方債問題不可忽視。
自2017年以來，地方政府債務餘額以年均16.3%的速度快速增長，遠高於同期名義經濟增速的7.8%。截至2023年末，地方政府法定債務餘額為40.74萬億元。
這只是顯性債務餘額，地方政府財務報表之外的隱性債務問題，更是一顆不知何時會爆炸的炸彈。
炸彈什麼時候最危險？
導演希區柯克曾做過一個很形象的比喻，如果電影鏡頭拍三個人玩撲克，突然桌子爆炸了，這沒有什麼懸念。但是，如果鏡頭讓觀眾知道桌下有個定時炸彈，而牌桌上的三個人卻毫不知情，還圍着桌子打牌、開玩笑，起桌離身又回來，那麼觀眾的神經將會持續製造出一種混合着期待、震驚和焦急的情緒。
現在我們對地方隱性債務，正如面對一枚「桌子下的炸彈」。它切實存在於中國經濟的運轉之中，難以完全被納入政府債務管理系統，具有很強的隱蔽性和極高的潛在風險。
沒有人確切知道隱性債務的規模。據一些機構的測算，大概在50-70萬億左右。也有人推測在70萬億以上。
這是什麼概念呢？
假如我們按60萬億來估算：再加上40萬億的顯性債務，地方債務共計100萬億。按3%的利率計算，一年的利息為3萬億，地方財政不吃不喝，平均每天要支付82億利息。
背負上如此沉重的債務，連還本付息都是極大的壓力，何談發展？何談公共服務？
和看電影不同，這一次，我們既是觀眾，又是鏡頭中那幾個打撲克的人。一段時間以來，公共服務「崩了」的事件，已經屢屢發生：
——有農村學生營養餐補助資金被挪用，用來償還債務。
——有地方街道辦因為給環衛工發不起工資，門前垃圾遍地，堆成小山。
——有多地縣城財政困難，拖欠司機工資，出現公交停運風波。
——甚至還有教師、公務員等鐵飯碗接連被打破，降薪、裁員、縮編正在進行中。
地方財政一睜眼就得思考三個問題：要還多少錢？去哪搞錢？實在沒錢了怎麼辦？
勒緊褲腰帶過日子，已經成為了許多地方財政的常態，其實化解隱形債務，到了箭在弦上的地步，也是國家和地方共同希望解決的難題。
怎麼辦？必須拿出壯士斷腕的決心，和配套解決的措施。
03
12省市叫停基建
今年，天津、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、重慶、貴州、雲南、甘肅、青海、寧夏12個省份被要求嚴控新建政府投資項目。
在國務院的要求下，這12個省份除了供水、供暖、供電等基本民生工程外，省部級或市一級在2024年不得出現新開工項目。
叫停基建，也跟化債的大局有關。
被嚴控的這12個省份，無一例外都是高債務省份，地方債務形勢和財力高度不匹配。青海的債務率（政府債務餘額/GDP）甚至高達739%。
這些省份陷入債務困境，一定程度上就是在基建項目上的無序擴張。
過去，地方追求經濟高速增長，大力舉債搞基建項目，然而，部分地區的基建項目卻大大超出了實際需求，甚至有的成為了裝點政績的「面子工程」。
尤其是一些中西部地區，機場修得寬寬大大的，公路修得密密麻麻的，但就是哪裏都空空蕩蕩的。錢是火火熱熱地花出去了，老百姓的心裏卻是冰冰涼涼的。
如今要化解地方債務，這些地區的「無效基建」「過度基建」該休矣！
不過，光叫停這些省份的基建是不夠的，龐大的存量債務僅憑它們自己，根本無力消化。
國家不得不親自下場，推動地方債務的置換和展期，今年發行的超長期萬億國債，也與此有關，通力協作，推進化債。
簡單的事情做完了，現在要啃硬骨頭了。
